十五年前的今天，《中華人民共和國反壟斷法》正式實(shí)施。

　　十五年，彈指一揮間。以建立健全中國特色反壟斷法律制度體系固基礎，以強化公平競爭政策基礎地位謀全局，以加強和改進(jìn)反壟斷執法圖善治，以加強平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管增活力，以倡導競爭文化和理念潤人心……我國反壟斷立法、執法從無(wú)到有、從有到優(yōu)，在磨礪中成長(cháng)，在耕耘中收獲，不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添活力、匯聚能量。

　　十五年來(lái)，我國實(shí)現了反壟斷統一執法，完成了反壟斷法的第一次修改，發(fā)布世界上第一部數字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保障民生福祉加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管執法，有力保護市場(chǎng)公平競爭，有效維護消費者利益，加快構建全國統一大市場(chǎng)……反壟斷事業(yè)譜寫(xiě)了新的絢麗篇章，我國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區之一。

　　法治為基

　　法度者，正之至也。反壟斷法在中國經(jīng)濟市場(chǎng)化轉型中應運而生，2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，成為保護市場(chǎng)公平競爭、保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎性法律。

　　為及時(shí)回應高質(zhì)量發(fā)展新要求和數字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，對我國反壟斷法進(jìn)行了系統全面的修改，新反壟斷法于2022年8月1日實(shí)施，標志著(zhù)我國反壟斷法律制度建設邁上新的、更高水平。

　　圍繞夯實(shí)法治基礎，我國反壟斷執法機構著(zhù)力優(yōu)化頂層設計，推動(dòng)完善反壟斷配套立法。國務(wù)院出臺了相關(guān)行政法規，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )制定出臺了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等一系列配套指南，細化了壟斷行為執法原則、分析思路和認定標準。反壟斷執法機構制定了《禁止壟斷協(xié)議規定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》《禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為規定》等配套規章，進(jìn)一步統一反壟斷執法的程序、標準和尺度，增強了反壟斷法律制度的可操作性和可預期性。

　　十五年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規、8部國務(wù)院反壟斷指南、6部部門(mén)規章為主要框架的法律規范體系，中國特色反壟斷法律制度已然成形，為法律有效實(shí)施和嚴格規范公正文明執法提供堅實(shí)制度保障。

　　公平為要

　　公平競爭政策是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性政策，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施是加快建設全國統一大市場(chǎng)、構建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。

　　2007年頒布反壟斷法時(shí)，我國首次引入“競爭政策”概念；十五年來(lái)，隨著(zhù)反壟斷法的深入實(shí)施，我國公平競爭政策基礎地位確立并不斷強化。2021年，中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，這是我國關(guān)于公平競爭政策的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，也是第一次形成公平競爭政策頂層設計框架，為統籌推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施提供了有力保障。

　　2022年，立足我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和發(fā)展實(shí)踐，新修改的反壟斷法將“強化競爭政策基礎地位”“建立健全公平競爭審查制度”上升為法律規定。落實(shí)新反壟斷法要求，及時(shí)修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，加快推進(jìn)《公平競爭審查條例》制定工作，為規范政府不當干預市場(chǎng)行為提供更加清晰的規范指引。

　　十五年間，反壟斷執法機構深入開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況評估和競爭政策試點(diǎn)，加強與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策協(xié)調配合，建立并全面落實(shí)公平競爭審查制度，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，2019年實(shí)現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，有力維護全國統一大市場(chǎng)。我國公平競爭政策從分散到系統、從幕后到前臺，地位和作用不斷增強，使競爭機制在市場(chǎng)經(jīng)濟中的基礎作用得以充分發(fā)揮。

　　機制為綱

　　反壟斷是國家治理經(jīng)濟的重要組成部分。國家治理體系和治理能力的現代化，必然要求反壟斷執法體系和執法能力現代化。

　　反壟斷法明確規定設立國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷監管，這是中國反壟斷法實(shí)施的制度優(yōu)勢之一。十五年來(lái)，我們不斷完善委員會(huì )工作規則，優(yōu)化委員會(huì )組成范圍，健全專(zhuān)家咨詢(xún)組工作制度，充分發(fā)揮委員會(huì )的職能作用，為競爭政策實(shí)施和反壟斷執法提供了有力保障。

　　2018年，根據黨中央、國務(wù)院決策部署組建市場(chǎng)監管總局，整合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責，明確由市場(chǎng)監管總局負責反壟斷統一執法。2018年12月，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于反壟斷執法授權的通知》，授權各省、自治區、直轄市人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內反壟斷執法工作，構建起中央和省兩級負責、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執法體制。

　　2021年，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，市場(chǎng)監管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，增加和優(yōu)化內設機構，充實(shí)反壟斷監管力量，強化競爭政策理論研究和技術(shù)支撐，反壟斷監管體制機制進(jìn)一步優(yōu)化。

　　十五年間，我們不斷完善反壟斷執法體制，切實(shí)提升反壟斷執法能力和水平，反壟斷執法的科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，為強化公平競爭監管提供了有力保障。

　　執法為民

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競爭的基本保障。黨中央就強化反壟斷作出一系列重大決策部署。黨的十九大要求“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”，黨的十九屆五中全會(huì )強調“加強反壟斷和反不正當競爭執法司法”，黨的二十大強調“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發(fā)展”，為加強反壟斷監管執法指明方向、提供遵循。

　　反壟斷執法機構牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)回應民生訴求，持續加強和改進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執法。十五年來(lái)，查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件340件，罰沒(méi)款總額超過(guò)379億元。在公用事業(yè)、醫藥、汽車(chē)、消費品、建材等群眾反映強烈的領(lǐng)域開(kāi)展集中執法，先后查處利樂(lè )公司壟斷案、葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、上汽通用汽車(chē)壟斷案、美敦力醫療器械壟斷案、南京中燃燃氣壟斷案、揚子江藥業(yè)壟斷案、東北制藥壟斷案、遠大醫藥壟斷案等一批重大典型壟斷案件，著(zhù)力解決了人民群眾急難愁盼問(wèn)題，有力規范了行業(yè)競爭秩序。

　　十五年來(lái)，反壟斷執法機構持續改革經(jīng)營(yíng)者集中審查體制機制，實(shí)行簡(jiǎn)易案件制度和電子化申報，探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)，不斷提高審查效率和質(zhì)量，加強半導體、生物醫藥、汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，審結經(jīng)營(yíng)者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準59件，切實(shí)維護良好市場(chǎng)競爭格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　聚焦醫藥、建筑、交通、教育、保險等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續強化濫用行政權力排除、限制競爭執法，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件430多件，有效防止政府對市場(chǎng)的不當干預，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場(chǎng)干預行為，維護規范高效、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變。

　　2023年，市場(chǎng)監管總局在全系統部署開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題加強反壟斷執法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場(chǎng)支配地位案件5件、行政性壟斷案件2件，及時(shí)回應民生關(guān)切，產(chǎn)生良好社會(huì )反響。

　　創(chuàng )新為領(lǐng)

　　凡益之道，與時(shí)偕行。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平創(chuàng )新，高水平創(chuàng )新離不開(kāi)高水平的競爭。

　　近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。但平臺壟斷、競爭失序問(wèn)題也逐步顯現，亟須健全數字經(jīng)濟規則、強化反壟斷監管，促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，釋放創(chuàng )新活力動(dòng)力。

　　我國反壟斷法修改中，將“鼓勵創(chuàng )新”寫(xiě)入立法目的，建立關(guān)于數字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的基本規則，制定出臺《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預期的常態(tài)化監管制度，切實(shí)降低企業(yè)合規成本，增強市場(chǎng)預期和發(fā)展信心，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　反壟斷執法機構堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略決策部署，牢固確立監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重的指導方針，著(zhù)力強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管執法，不斷提升促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的常態(tài)化監管水平。依法查處阿里巴巴集團“二選一”壟斷案、美團壟斷案、知網(wǎng)壟斷案，責令騰訊音樂(lè )解除廣受詬病的獨家版權，并持續做好監督指導和整改落實(shí)，嚴格依法審查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件，禁止游戲直播領(lǐng)域虎牙和斗魚(yú)合并案……一系列常態(tài)化監管舉措的落地，重塑了公平競爭的市場(chǎng)格局，維護了消費者利益，促使互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從違法低水平競爭向主要依靠創(chuàng )新和提升服務(wù)質(zhì)量的高水平競爭轉變。

　　十五年間，反壟斷執法機構探索制定適應平臺經(jīng)濟發(fā)展要求的監管規則，綜合運用約談提醒、行政指導、規則指引、行政處罰等梯次性監管措施，強化事前事中事后全鏈條監管效能，加強市場(chǎng)競爭狀況評估和監測預警，進(jìn)一步完善預防性監管舉措，推動(dòng)提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭的層次和水平，促進(jìn)平臺經(jīng)濟保持創(chuàng )新活力、實(shí)現健康發(fā)展。

　　競爭為核

　　反壟斷法的有效實(shí)施離不開(kāi)全社會(huì )公平競爭文化和公平競爭意識的養成。廣泛深入開(kāi)展競爭宣傳倡導，既是公平競爭政策實(shí)施的重要組成部分，也是做好反壟斷工作的重要基礎。

　　十五年間，反壟斷執法機構持續加強對反壟斷法配套規章、指南文件、重大執法活動(dòng)的宣傳解讀，成功舉辦九屆中國競爭政策論壇，舉辦中國公平競爭政策宣傳周，打造中國公平競爭倡導的重要智庫和權威平臺，組織開(kāi)展反壟斷法實(shí)施十周年和新反壟斷法實(shí)施等系列宣傳活動(dòng)，及時(shí)公布壟斷案件行政處罰決定和經(jīng)營(yíng)者集中案件審查決定，連續4年發(fā)布中英文雙語(yǔ)版《中國反壟斷執法年度報告》，面向政府部門(mén)、商協(xié)會(huì )及各類(lèi)企業(yè)人員開(kāi)展反壟斷培訓，培訓上萬(wàn)人次，反壟斷執法的影響力和公信力不斷擴大，公平競爭理念逐步深入人心。

　　在經(jīng)濟全球化、企業(yè)競爭國際化的大背景下，我國反壟斷執法機構著(zhù)力強化反壟斷領(lǐng)域國際交流合作，有效參與全球競爭治理，對深化國際經(jīng)貿合作，實(shí)現全球共同繁榮進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

　　十五年間，我國反壟斷執法機構與美國、歐盟等35個(gè)國家和地區反壟斷執法機構簽署59份反壟斷合作文件，在中韓、RCEP等10個(gè)多雙邊自貿協(xié)定中設立競爭政策專(zhuān)章，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會(huì )，積極營(yíng)造法治化便利化國際化營(yíng)商環(huán)境，為世界貢獻反壟斷中國智慧、中國方案、中國力量。中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區之一。

　　十五年再回首，新起點(diǎn)新征程。反壟斷執法機構將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“講政治、強監管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，踐行監管為民理念，守正創(chuàng )新、勇毅前行，當好公平競爭制度的建設者、市場(chǎng)公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統一大市場(chǎng)的護衛者、貿易和投資自由化便利化的推動(dòng)者，在推進(jìn)中國式現代化建設中貢獻反壟斷力量，譜寫(xiě)新時(shí)代反壟斷工作的嶄新篇章。(市場(chǎng)監管總局反壟斷總監 許新建)