今年年初，黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區南浦街道南化社區一居民在自家門(mén)上安裝攝像頭，鄰居認為侵犯隱私，兩家大打出手。社區工作人員幾次調解無(wú)果，上報了街道政法委員。

　　為防止矛盾激化，政法委員啟動(dòng)“四所一庭一中心”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)模式，協(xié)調派出所民警、法院法官、律師與社區共同參與調解。法官搬出民法典，派出所民警講解治安管理處罰法，律師從雙方法律責任的角度進(jìn)行說(shuō)明。最終，法治的力量讓這起糾紛得以有效化解，兩家鄰居握手言和。

　　習近平總書(shū)記多次對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出指示、批示，強調“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題”，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗”取得新成就，作出新概括。

　　如何在今天的現實(shí)工作中傳承“楓橋經(jīng)驗”？新時(shí)代基層治理有著(zhù)怎樣的特點(diǎn)？齊齊哈爾市委政法委給出的答案是立足加強基層治理，發(fā)揮政法單位職能優(yōu)勢，以法治化手段化解普通矛盾糾紛。面對重大疑難案件，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》規定的社會(huì )治安綜合治理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治中心”)平臺作用，基層政法委員統籌公安派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和人民法庭，推出“四所一庭一中心”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)的工作模式，筑牢化解疑難復雜矛盾糾紛最后一道防線(xiàn)，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的鶴城版本。

　　問(wèn)題導向 創(chuàng )建疑難糾紛矛盾化解新模式

　　“多調聯(lián)動(dòng)、‘三官一律’進(jìn)網(wǎng)格、警格網(wǎng)格融合、人民調解介入信訪(fǎng)、訴前調解”，多年來(lái)政法系統各部門(mén)依托網(wǎng)格化建設履行自身職能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，或獨當一面、或互相配合化解矛盾糾紛，探索實(shí)踐的各種工作做法取得了成效。

　　怎樣針對本地特點(diǎn)進(jìn)一步提高基層治理水平，創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，齊齊哈爾市委政法委進(jìn)行了不懈探索，各級領(lǐng)導干部以問(wèn)題為導向，深入基層開(kāi)展調查研究。

　　鐵峰區委常委、政法委書(shū)記孟醒對化解矛盾糾紛的常規做法有著(zhù)自己的認識：司法所化解一般矛盾糾紛經(jīng)驗豐富，但沒(méi)有治安處罰職能，對發(fā)生沖突沒(méi)有震懾力；公安派出所可以開(kāi)展行政調解，但不便介入經(jīng)濟類(lèi)糾紛，對撫養、贍養類(lèi)民事糾紛不夠專(zhuān)業(yè)；人民法庭在調解行政糾紛容易被認為“官官相護”不夠中立；律師事務(wù)所、法律服務(wù)所作為第三方機構介入，給出的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)有時(shí)更有公信力。通過(guò)什么樣的機制整合這些力量是個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

　　齊齊哈爾市委常委、政法委書(shū)記李擁軍書(shū)記告訴記者，統計顯示，齊齊哈爾有75%的一般性矛盾糾紛可以用通常的調解手段化解。怎樣化解其余的疑難復雜案件？政法工作條例提供了法律依據和解決思路。2022年3月，齊齊哈爾出臺《關(guān)于健全完善“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)工作機制指導意見(jiàn)》，推動(dòng)基層化解矛盾糾紛工作中加強黨的領(lǐng)導，促進(jìn)綜治中心實(shí)體運行，發(fā)揮基層政法委員作用，運用好法治思維和法治方式。

　　攥指成拳 有效發(fā)揮政法力量

　　2023年4月8日，十幾名鄰村村民開(kāi)著(zhù)鏟車(chē)沖進(jìn)雅爾賽鎮音欽村村民孫某的承包地里，鎮派出所民警小劉接警后飛奔到現場(chǎng)攔下了“劍拔弩張”的雙方。

　　音欽村與哈拉新村土地糾紛延續多年，鎮里無(wú)數次調解也未能化解，如今矛盾激化，雅爾賽鎮綜治中心啟動(dòng)了“四所一庭一中心”機制。

　　4月9日，鎮黨委副書(shū)記、政法委員王鐵馥組織鎮法庭庭長(cháng)、派出所民警、包聯(lián)律師、兩村書(shū)記和涉事村民一起到鎮綜治中心進(jìn)行調解。雙方各抒己見(jiàn)，哈拉新村拿出了20世紀六七十年代的圖紙，音欽村出示了2006年市國土局的書(shū)面證明。

　　最終，調解人員以自然資源局工作人員帶來(lái)的原始檔案為準，確認了該土地的確屬于音欽村集體所有。隨后，各部門(mén)人員共同對哈拉新村村民進(jìn)行勸解、開(kāi)導。村民們接受了認定結論，簽訂了調解協(xié)議并表示不會(huì )再因此鬧事，兩村之間多年的土地糾紛徹底化解。

　　通過(guò)“四所一庭一中心”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)機制的運行，實(shí)現了多方有效溝通，政法委員統籌協(xié)調，將派出所、司法所、律師事務(wù)所、法庭聚集在一起共同研判并答復當事人，可信度高。許多當事人到了調解現場(chǎng)，都覺(jué)得“為了我這事，鎮里很重視啊，還給我在市里請的律師，不用我花錢(qián)請律師，我得珍惜調解的機會(huì )啊”，所以更容易找到解決問(wèn)題的突破口，問(wèn)題化解率穩步上升。這個(gè)機制能夠把很多問(wèn)題在訴前實(shí)現化解，解決了基層治理的難題和痛點(diǎn)。

　　梅里斯區委常委、政法委書(shū)記莊體勇認為，通過(guò)“四所一庭一中心”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)解紛模式，夯實(shí)了基層社會(huì )治理基礎，有效解決了政法委員相對弱化、綜治中心相對虛化等問(wèn)題。更加有力地推動(dòng)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》在基層落地落實(shí)。

　　智能服務(wù) 搭建“碼上辦”綜治直通車(chē)

　　黑龍江省委常委、政法委書(shū)記劉惠在齊齊哈爾市調研期間指出，要著(zhù)力打造“綜治中心＋信息化＋網(wǎng)格化”的基層治理模式。今年4月，在齊齊哈爾市委政法委指導下，梅里斯區鄉鎮(街道)綜治中心在實(shí)體化、實(shí)戰化運行中植入智能化、數字化手段，構建收集反饋社情民意的“碼上辦·馬上辦”綜治直通車(chē)網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　通過(guò)該平臺反映問(wèn)題后，由鄉鎮(街道)綜治中心統一受理，對屬于矛盾糾紛類(lèi)事項直接交辦鄉鎮(街道)四所一庭一中心或通過(guò)村(社區)向下轉辦。交辦后由承辦部門(mén)限期進(jìn)行辦理，對于群眾滿(mǎn)意的事項由綜治中心不定期回訪(fǎng)，群眾不滿(mǎn)意事項或者“疑難復雜”事項，向鄉鎮(街道)政法委員報告，由政法委員統籌相關(guān)部門(mén)會(huì )商研判、聯(lián)動(dòng)化解，實(shí)現“受理、研判、交辦、調處、辦結、回訪(fǎng)”全鏈條閉環(huán)管理。

　　齊齊哈爾市委政法委基層社會(huì )治理科科長(cháng)于淼介紹說(shuō)，群眾掃描“碼上辦·馬上辦”綜治直通車(chē)二維碼后可以直接進(jìn)入小程序，政法委通過(guò)“問(wèn)題交辦、重大事項會(huì )商、信息互通共享、限時(shí)辦結、督導問(wèn)責”五大機制保障流程良性運轉，解決群眾反映的問(wèn)題。

　　繁簡(jiǎn)分級、難易分流、法治方式、機制保障。齊齊哈爾探索創(chuàng )新“四所一庭一中心”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)的工作模式，是黨建引領(lǐng)基層依法治理的具體體現，在基層有效推動(dòng)了大綜治理念的具體實(shí)踐，在實(shí)踐中不僅得到百姓高度認可，也顯著(zhù)提升了政府工作效率，這正是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”在龍江大地的生動(dòng)實(shí)踐。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　齊齊哈爾在堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解體系方面重點(diǎn)突出、多點(diǎn)協(xié)同、亮點(diǎn)紛呈，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”鶴城版本。一是努力構建黨委領(lǐng)導下的社會(huì )治理體系大格局，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，充分發(fā)揮鄉鎮(街道)政法委員和綜治中心在矛盾糾紛化解中的統籌和指導作用。二是全面創(chuàng )建多方參與的基層矛盾化解共同體，不斷創(chuàng )新和優(yōu)化“四所一庭一中心”聯(lián)調聯(lián)動(dòng)模式和運行機制，注重運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾。三是著(zhù)力打造“綜治中心＋信息化＋網(wǎng)格化”的基層治理新模式，不斷加強網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，及時(shí)解決基層群眾的急難愁盼，在源頭上預防和化解矛盾糾紛。概而言之，加強黨的領(lǐng)導、合力化解矛盾、走好群眾路線(xiàn)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”鶴城版本的深厚底色和鮮明特色。(朱乾乾 中國法學(xué)會(huì )法治研究所助理研究員)

　　法治日報全媒體記者 崔東凱 劉青 見(jiàn)習記者 張運恒