□ 林海峰

　　未成年人教育一直是全社會高度關(guān)注的熱點問題。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和文化觀念多元化，一些未成年人深受不良思想和不正之風(fēng)誤導(dǎo)從而實施違法犯罪。

　　以湖北省黃石市為例，近年來，黃石市未成年人違法犯罪呈逐年遞增態(tài)勢，刑事犯罪占比逐年上升、總量較大、人數(shù)較多。未成年人違法犯罪表現(xiàn)形式從零散向抱團、從網(wǎng)下向網(wǎng)上、從團伙向組織、從暴力向逐利等方向發(fā)展，組織未成年人有償陪侍、強迫賣淫、色誘詐騙等違法犯罪增多，總體上呈現(xiàn)高發(fā)案、低齡化、快增長、觸刑多、反復(fù)大、團伙化等特點。

　　同時，未成年人違法犯罪存在預(yù)防難、處罰難、追究難、監(jiān)管難等情形，這在司法實踐和基層治理中表現(xiàn)得尤為突出。建立未成年人專門教育長效機制顯得十分必要，且刻不容緩。為此，我們通過社會觀察、深度分析、調(diào)研實踐等方式，積極研究防止未成年人違法犯罪問題的治本之策，創(chuàng)設(shè)公辦未成年人專門學(xué)校，初步探索形成了未成年人專門教育長效機制：

　　一是納入教育體系，專辦專管。我們將嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育作為完善教育體系、深化基層治理的系統(tǒng)性工程來抓，落實全公費投資、全免費教育，堅決破除逐利性辦學(xué)、合作化經(jīng)營、托管式管理，確保專門教育始終在黨委、政府的主導(dǎo)下，對接完善的司法監(jiān)管、學(xué)校監(jiān)督、家庭引導(dǎo)、社會幫扶多維共治體系，實現(xiàn)專項問題專門治、普遍問題源頭治。

　　二是堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施教。專門教育要突出“專”的導(dǎo)向和“矯”的特色。我們從社會誘因、心理導(dǎo)向、家庭環(huán)境、教育體系等角度出發(fā)，探究未成年人違法犯罪成因，堅持以“立德樹人、心理干預(yù)、行為矯治、素質(zhì)提升”的教育宗旨，針對學(xué)生的個性特征、興趣愛好、性格偏向、成長環(huán)境等方面，精心設(shè)計法治、德育、心理、價值導(dǎo)向、行為認(rèn)知5個方面14項課程，探索師生結(jié)對、警校結(jié)對、社會結(jié)對、家校共育等多維教育模式，建立警校共建控輟保學(xué)協(xié)作機制，全方位提升學(xué)生自控、自省、自強、自勝能力。

　　三是建立“三大體系”，長效管治。我們探索構(gòu)建專門學(xué)校教育評價體系，嚴(yán)格送矯未成年人集中辦理入學(xué)、學(xué)前狀態(tài)評估、在校封閉管理、梯次教學(xué)評價、定期評估升班制度。建立思想、心理、行為、習(xí)慣、法治、道德、文化、責(zé)任、健康等多維度受教成效綜合評價體系，實行學(xué)時賦分、四方鑒定結(jié)業(yè)制度。探索構(gòu)建期滿回歸跟蹤評估體系，設(shè)定離校學(xué)生半年過渡考察期，建立政法、公安、衛(wèi)健、關(guān)工委、社區(qū)、學(xué)校、家庭等多方聯(lián)動機制，跟蹤考察期滿回歸學(xué)生的心理狀態(tài)、身體狀態(tài)、適應(yīng)狀態(tài)、轉(zhuǎn)變效果等方面表現(xiàn)，評價合格的交由社區(qū)建立常態(tài)監(jiān)管檔案，狀態(tài)下滑的“回爐再造”。探索構(gòu)建對口幫扶綜治體系，全力做好保留學(xué)生學(xué)籍、保護學(xué)生隱私、協(xié)調(diào)學(xué)生返校、推動建立社會關(guān)愛保護協(xié)會組織等幫扶工作，幫助學(xué)生謀事業(yè)、找出路、走正路、踏穩(wěn)路，營造全社會幫扶關(guān)愛未成年人行動氛圍。

　　實踐證明，專門學(xué)校教育是治理嚴(yán)重不良行為未成年人社會問題的“妙方良藥”。目前，黃石啟航未成年人專門學(xué)校初步解決了中學(xué)教不了、家長管不了、公安關(guān)不了、司法治不了難題。我們要把教育好、培養(yǎng)好、引導(dǎo)好未成年人成長作為一項長期性、系統(tǒng)性工程來抓，打造兼具公益性、社會性、規(guī)范化、一體化特色的專門教育機構(gòu)，為未成年人成長、成才鋪平道路、糾正偏路、避開歧路。

　　(作者系湖北省黃石市公安局黨委委員、副局長)

　　來源：法治日報