積極打造全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域——

　　海南自貿港開(kāi)放蹄疾步穩

　　“截至2023年10月底，97項重點(diǎn)任務(wù)整體完成28項，正在推進(jìn)69項；158項節點(diǎn)任務(wù)階段性完成73項，按序時(shí)推進(jìn)85項……”走進(jìn)海口海關(guān)辦公樓一層大廳，一塊紅色電子屏幕上信息不斷滾動(dòng)，實(shí)時(shí)播放著(zhù)海南自由貿易港全島封關(guān)運作前海關(guān)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況和詳細列表。目前，海南正按照全島封關(guān)運作的部署，以項目化清單化的方式推進(jìn)各項任務(wù)。

　　海南自貿港建設最新進(jìn)展如何？有哪些政策已經(jīng)落地見(jiàn)效？還有哪些全新的海關(guān)監管設施和體制機制正在構建？近日，本報記者赴海口、文昌、三亞等多地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　智慧監管，經(jīng)貿往來(lái)更加自由便利

　　海南自貿港封關(guān)運作是什么？一句話(huà)概括，就是“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住，島內自由”。具體看，是在海南與境外之間設立一線(xiàn)口岸，在海南與中國關(guān)境內其他地區之間設立二線(xiàn)口岸，島內作為海關(guān)監管特殊區域。特別是對貨物貿易，海南自貿港將實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

　　位于海口市的新海港內，一艘艘客滾船有序停靠，上層運客、下層運貨，一派繁忙景象。新海港與17公里之外的秀英港，共同承擔著(zhù)瓊州海峽出島方向85%以上的運輸量。作為“二線(xiàn)口岸”，新海港如何實(shí)現客運與貨運的高效管理，關(guān)乎海南自貿港建設的質(zhì)量。

　　“為盡力提升客貨通關(guān)效率，海口海關(guān)堅持智慧監管、分類(lèi)監管、風(fēng)險管理、協(xié)同治理原則，探索打造‘一人一碼’的無(wú)感通關(guān)、‘一企一賬’的集約管理、‘一物一鏈’的全程監控、‘一呼一應’的智慧應答的‘四個(gè)一’智慧監管體系，配合地方政府加快‘二線(xiàn)口岸’基礎設施、監管設施設備和信息化系統建設，依托智慧化監管、智能化手段和前推后移式理念，提升口岸查驗精準度和通關(guān)便利性。”海口海關(guān)自貿區和特殊區域發(fā)展處處長(cháng)何斌說(shuō)。

　　海南海峽航運股份有限公司董事會(huì )秘書(shū)蔡濘檢說(shuō)，目前企業(yè)在瓊州海峽有47艘自有船及2艘托管船。在旺季，公司主力船舶每天能跑6到8個(gè)航次，每艘主力船舶最多可以運200輛小汽車(chē)。“隨著(zhù)海關(guān)智慧化通關(guān)措施不斷完善，海南自貿港封關(guān)運作后從水路往返瓊州海峽的客貨運輸需求有望持續大幅增長(cháng)。現在，我們正積極對客滾船進(jìn)行優(yōu)化改造，提高乘坐舒適度，穩步提升運力。”蔡濘檢對本報記者說(shuō)。

　　人員進(jìn)出日益便利，離島免稅購物也持續升溫。盡管并非節假日，但在三亞國際免稅城“掃貨”的消費者依然不少。據海口海關(guān)統計，今年前11個(gè)月，該關(guān)共監管離島免稅購物金額407億元，同比增長(cháng)26.1%；免稅購物人數623萬(wàn)人次，同比增長(cháng)59.6%。

　　據三亞海關(guān)免稅品監管科科長(cháng)袁媛介紹，為進(jìn)一步提升離島旅客購物體驗，海關(guān)總署等部門(mén)在此前“郵寄送達”和“返島提取”等提貨方式的基礎上，自2023年4月1日起新增了“即購即提”和“擔保即提”兩種提貨方式供消費者選擇。其中，前者主要面向化妝品、香水、箱包、嬰幼兒奶粉等15類(lèi)常用的隨身商品，后者主要針對單價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元(含)的免稅品。這些新舉措，進(jìn)一步提升了消費者在海南購物的體驗。

　　“2023年6月22日起，在對海關(guān)監管系統進(jìn)行一系列集約化、智慧化改造后，我們科室開(kāi)始承擔全島12家離島免稅店的免稅品備案、入出庫等系統審核業(yè)務(wù)。”袁媛說(shuō)，集中審單改革實(shí)施后，單票免稅品備案審核時(shí)間縮短為2至3分鐘，入出庫準單審核時(shí)間縮短為3至5分鐘。

　　集成創(chuàng )新，企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求：“按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。”如今，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始享受到海南自貿港優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的利好。

　　夜幕降臨，進(jìn)出海南洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的大貨車(chē)依然穿梭不停。在海南澳斯卡國際糧油有限公司，干凈明亮的現代化糧油加工生產(chǎn)線(xiàn)上機器轟鳴。廠(chǎng)房前廳一塊巨大的電子屏幕上，工廠(chǎng)生產(chǎn)狀態(tài)、產(chǎn)值、銷(xiāo)量等實(shí)時(shí)數據不斷更新，數據上方還有一行醒目的標語(yǔ)：“戰白天，搶雨天，向夜晚要時(shí)間”。

　　據介紹，該公司是搶抓海南自貿港發(fā)展機遇注冊成立的綜合型糧油加工企業(yè)。其主營(yíng)業(yè)務(wù)是食用植物油、植物蛋白、磷脂等產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、加工，其上游供應商和下游客戶(hù)遍布全球，年外貿進(jìn)出口量約160萬(wàn)噸。“玉米、大豆、棕櫚油等農產(chǎn)品原料，都可以在這里加工，相關(guān)訂單已經(jīng)排到了2024年5月份之后。今年以來(lái)，公司產(chǎn)值已突破43億元。按照現在的生產(chǎn)勢頭，我們全年總產(chǎn)值突破47億元不成問(wèn)題！”指著(zhù)電子屏幕上的數據，公司董事長(cháng)張慧說(shuō)。

　　進(jìn)口料件加工增值超30%的貨物進(jìn)入內地免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口自用設備免關(guān)稅和增值稅、緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負超過(guò)15%的部分予以免征……在張慧眼里，得益于海南自貿港一系列開(kāi)放政策，企業(yè)實(shí)現了快速發(fā)展。

　　在這一過(guò)程中，洋浦海關(guān)的工作人員全力以赴推動(dòng)政策落地、為企業(yè)服務(wù)讓她尤為感動(dòng)。“2022年底，洋浦公共信息服務(wù)平臺‘一票多車(chē)便捷通關(guān)優(yōu)化模式’出區過(guò)卡功能順利上線(xiàn)。在這套系統全部到位之前，我們企業(yè)的產(chǎn)能就已經(jīng)上來(lái)了。為了幫助我們盡快發(fā)展起來(lái)，洋浦海關(guān)積極組織人力采取人工核驗、人工排單的方式，大家加班到晚上十一二點(diǎn)幫企業(yè)查驗進(jìn)出區貨物，確保企業(yè)第一時(shí)間享受到海南自貿港的政策紅利。”她說(shuō)，企業(yè)已經(jīng)下決心將工廠(chǎng)的全部盈利繼續投資在海南自貿港，擇機擴大生產(chǎn)規模。

　　洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任王啟超說(shuō)，目前，儋州洋浦國際健康食品港加工增值產(chǎn)業(yè)項目47個(gè)，總投資過(guò)百億元。截至今年11月底，洋浦已有9家企業(yè)享受到加工增值免關(guān)稅政策紅利，內銷(xiāo)貨物累計貨值39.9億元，占全省的86.16%；減免稅款3.3億元，占全省的78.58%。“預計儋州洋浦加工增值產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值2023年達到50億元，2024年預計將達到100億元，將實(shí)現連續3年產(chǎn)值翻番的跨越式增長(cháng)。”王啟超說(shuō)。

　　安全高效，既“管得住”又“放得開(kāi)”

　　既要積極推動(dòng)自由化便利化制度落實(shí)，又要牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)——海南自貿港對外開(kāi)放蹄疾步穩，對海關(guān)監管工作提出了更高要求。

　　午后的崖州灣，海風(fēng)和煦，波光粼粼。在崖州灣科技城西北方向幾公里處的海面上，一座形似月亮的人工島正在加緊建設。在月亮島的東側，國家(三亞)動(dòng)植物檢疫中心大樓已建設完成并投入使用。記者走進(jìn)電鏡室，幾名實(shí)驗人員正在操作一臺高科技顯微鏡。該顯微鏡以激光作為光源，對樣本進(jìn)行掃描，很快自動(dòng)生成了彩色立體的三維圖像，真菌菌絲結構“一覽無(wú)余”。

　　“這款設備叫‘激光掃描共聚焦顯微鏡’，是2023年9月底剛剛安裝到位的呢！這臺先進(jìn)設備可以幫助我們快速了解送檢樣本的情況，為海關(guān)關(guān)員判斷相關(guān)貨物是否可以安全入境提供技術(shù)支撐。”實(shí)驗員盧小宏說(shuō)，借助高通量自動(dòng)化的全自動(dòng)核酸提取儀，實(shí)驗人員一次能同時(shí)處理96個(gè)樣本。以前一個(gè)實(shí)驗員一上午才能完成的操作，它半小時(shí)就能完成。“對我們來(lái)說(shuō)，支持海南自貿港建設就要‘該管的管得住、該放的放得開(kāi)’，在每個(gè)環(huán)節都盡量節省時(shí)間，最終大幅提升企業(yè)通關(guān)效率。”

　　高標準建設隔檢中心，不僅有利于提升通關(guān)效率，還可以利用海南自貿港獨特的開(kāi)放前沿優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，搜集各類(lèi)物種資源，豐富農業(yè)科研素材。

　　石斛蘭、燕窩果、文心蘭……在海口海關(guān)熱帶植物隔離檢疫中心文昌基地，一株株熱帶植物長(cháng)勢喜人，迸發(fā)著(zhù)生命活力。“海南光熱充足，是植物育種天然的‘大溫室’和‘加速器’。我們結合口岸瀕危物種查驗業(yè)務(wù)需求，建成蘭科植物檢測鑒定資源圃，收集并保存國內外蘭科植物原生種1361種、三角梅品種近400個(gè)，各類(lèi)熱帶果樹(shù)品種198個(gè)。這些將為中外農業(yè)經(jīng)濟合作提供重要支持。”海口海關(guān)熱帶植物隔離檢疫中心農藝師謝添偉對本報記者說(shuō)。

　　據海口海關(guān)關(guān)長(cháng)高瑞峰介紹，2018至2022年，海南外貿連續5年保持正增長(cháng)，年均增長(cháng)23.4%。目前，海南自貿港政策制度體系基本建立，“零關(guān)稅”三張清單、加工增值免關(guān)稅等早期政策落地發(fā)揮實(shí)效，口岸營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，外向型經(jīng)濟水平穩步提升。

　　“下一步，我們將錨定目標任務(wù)，聚焦基礎設施建設、信息化平臺、監管模式研究、封關(guān)壓力測試、重大風(fēng)險防控等，加快做好封關(guān)運作軟硬件準備工作，打造與高水平開(kāi)放自由貿易港相適應的海關(guān)監管制度體系，支持海南自由貿易港高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。”高瑞峰說(shuō)。（人民日報海外版）