習近平總書(shū)記指出，“質(zhì)量體現著(zhù)人類(lèi)的勞動(dòng)創(chuàng )造和智慧結晶，體現著(zhù)人們對美好生活的向往”。黨的十八大以來(lái)，我國圍繞高質(zhì)量發(fā)展制定并實(shí)施了一系列具有全局性意義的重大戰略，為新征程質(zhì)量強國建設賦予了新的內涵，注入了新的動(dòng)力。建設質(zhì)量強國是促進(jìn)我國經(jīng)濟由大向強轉變的重要舉措，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要途徑。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設綱要》，明確了新時(shí)期質(zhì)量強國建設的重點(diǎn)方向與推動(dòng)路徑，其中將“建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群”列為主要目標之一。提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神的迫切需要，有利于突破制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的質(zhì)量瓶頸。

　　產(chǎn)業(yè)集群是質(zhì)量強國建設的重要空間載體

　　產(chǎn)業(yè)集群是由大量具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構在地理上靠近而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區。作為政府引導產(chǎn)業(yè)資源配置和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主要平臺，產(chǎn)業(yè)集群不僅是政策先行先試的經(jīng)濟領(lǐng)域，也是區域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工合作的關(guān)鍵紐帶，同時(shí)還是質(zhì)量強國建設的重要空間載體。

　　我國的產(chǎn)業(yè)集群伴隨著(zhù)經(jīng)濟的平穩增長(cháng)而不斷發(fā)展，并在帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提升自主創(chuàng )新能力、增強國際競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。2022年，45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群總產(chǎn)值突破20萬(wàn)億元，并已建設18家國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，占全部國家級創(chuàng )新中心數量的70%，培育創(chuàng )建170多家單項冠軍企業(yè)和2200多家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；100個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，出口貿易額平均增長(cháng)率達30%，已成為區域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎和促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，為實(shí)現2035年躋身創(chuàng )新型國家前列的目標，產(chǎn)業(yè)集群要進(jìn)一步發(fā)揮帶頭示范作用，形成更強的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平、帶動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)和協(xié)調發(fā)展作出更大貢獻。

　　在知識經(jīng)濟時(shí)代，創(chuàng )新是我國在構建新發(fā)展格局、加快建設創(chuàng )新型國家和構建國家創(chuàng )新體系進(jìn)程中的主要動(dòng)力。在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng )新指數》中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州集群躋身全球科技集群的前五位，我國首次成為擁有位于前100名的科技集群數量最多(24個(gè))的經(jīng)濟體。但是，我國產(chǎn)業(yè)集群的建設與發(fā)展仍面臨不少挑戰，主要包括：產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力仍需進(jìn)一步提升，特別是原始創(chuàng )新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力等方面離世界領(lǐng)先水平還有一定差距；創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚存在一些障礙，產(chǎn)學(xué)研用合作機制有待進(jìn)一步完善；空間分布的均衡程度有待進(jìn)一步提高，國家先進(jìn)制造業(yè)集群有三分之二分布在東部地區，而東北地區僅有2個(gè)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

　　結合質(zhì)量強國建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的需求以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應樹(shù)立國際化視野，全方位謀求創(chuàng )新突破，深度融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)能力。聚焦高質(zhì)量要素集聚、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、跨區域合作共建與梯次培育體系構建，加快形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。

　　集聚高質(zhì)量要素，提高產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量競爭水平。產(chǎn)業(yè)集聚區的質(zhì)量?jì)?yōu)勢主要來(lái)源于集聚效應和競爭效應。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的外部性通過(guò)中間投入品共享、勞動(dòng)力池和知識溢出帶來(lái)質(zhì)量的提高；另一方面，企業(yè)密度的提高也將提高產(chǎn)業(yè)集群內的競爭效應，進(jìn)而在市場(chǎng)機制作用下提高產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量競爭水平。因此，各地區在落實(shí)質(zhì)量強國戰略過(guò)程中，應堅持集聚發(fā)展模式，引導人才、技術(shù)等高質(zhì)量要素向產(chǎn)業(yè)集群內集聚。圍繞強化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應，持續加強產(chǎn)業(yè)集群建設頂層設計，提高土地集約利用水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為質(zhì)量強國建設目標的實(shí)現提供有力支撐。進(jìn)一步掃清市場(chǎng)準入、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面障礙，吸引更多企業(yè)和重點(diǎn)項目在產(chǎn)業(yè)集群選址，讓產(chǎn)業(yè)集群成為國際和國內高質(zhì)量要素集聚的重要目的地。

　　加快創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構，以創(chuàng )新為焦點(diǎn)的全球競爭演變?yōu)閯?chuàng )新鏈的競爭，科技創(chuàng )新的競爭方式也由個(gè)體競爭向集群競爭和鏈條競爭轉變。黨的二十大報告明確指出，“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平”。創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展有利于打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。產(chǎn)業(yè)集群內集中了企業(yè)、大學(xué)、科研院所、投融資機構等眾多主體，可以實(shí)現人才、知識、技術(shù)、資金等要素的匯集和轉化，因此具備創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的基礎。為促進(jìn)科技成果就地轉化，產(chǎn)業(yè)集群應圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)高效配置科技創(chuàng )新資源、資助基礎研究及重大科技項目、完善研發(fā)平臺及孵化器功能等措施，有效推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，支持引導“專(zhuān)精特新”、“隱形冠軍”企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，積極參與國家重大科技專(zhuān)項和各類(lèi)科技計劃，推動(dòng)基礎研究、應用和工業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域之間的一體化發(fā)展。以重大科技任務(wù)攻關(guān)為主線(xiàn)，圍繞戰略前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展基礎研究，提升知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性循環(huán)。支持產(chǎn)業(yè)集群加強先進(jìn)技術(shù)應用、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量基礎設施升級，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批技術(shù)質(zhì)量?jì)?yōu)勢突出、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　促進(jìn)跨區域分工合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的跨區域分工合作有助于促進(jìn)區域間的質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享和企業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。未來(lái)應加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群間跨區合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的高效分工、錯位發(fā)展、相互融合。加強中心地區產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新鏈與外圍地區產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，支持高新技術(shù)創(chuàng )新主體不斷拓展和延伸科技創(chuàng )新空間。推動(dòng)中心地區的科技創(chuàng )新成果在周邊產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化，提高外圍地區產(chǎn)業(yè)集群的科技成果轉化能力，形成聯(lián)系緊密、布局合理、要素密集、活力強勁的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )。地區間的利益協(xié)調是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨區分工合作的關(guān)鍵環(huán)節，合理的利益分配機制能夠充分調動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移與合作的積極性，有助于形成持續穩定健康的產(chǎn)業(yè)集群合作關(guān)系。

　　構建梯次培育體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群空間布局均衡。應結合不同區域的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎及環(huán)境承載能力，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集群建設目標。推動(dòng)東部地區發(fā)揮質(zhì)量變革創(chuàng )新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強質(zhì)量競爭新優(yōu)勢，建成一批技術(shù)質(zhì)量在全球領(lǐng)先的世界級產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵和支持中西部和東北地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，以區域內的特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎，爭創(chuàng )更多國家級產(chǎn)業(yè)集群。在城市層面，各城市應遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展客觀(guān)規律，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)集群的主導發(fā)展方向。超大城市應發(fā)揮高端要素集聚的優(yōu)勢，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng )新策源地，培育形成質(zhì)量卓越的世界級產(chǎn)業(yè)集群；特大和大城市主要依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)集聚區，制定和實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量標準，通過(guò)質(zhì)量人才培養、質(zhì)量品牌建設和質(zhì)量基礎設施服務(wù)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群商標和區域品牌，爭創(chuàng )更多國家級產(chǎn)業(yè)集群；要素集聚程度較低的中小城市不能盲目追求“大而全”的發(fā)展模式，應將資源集中在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市質(zhì)量水平提升。在產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量提升過(guò)程中，不僅要充分考慮集群與城市發(fā)展階段的匹配，還應強調產(chǎn)業(yè)集群在不同規模等級城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)大、中、小城市產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展。(光明日報)

　　(作者：席強敏，系中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院區域與城市經(jīng)濟研究所副教授)