2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，我國經(jīng)濟回升向好。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，做好2024年經(jīng)濟工作要切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。在新的一年來臨之際，證券時報推出2024年宏觀政策十大看點，暢想新年宏觀政策著力點。

　　1.消費投資相互促進

　　恢復(fù)和擴大消費是去年宏觀政策的主線之一，2023年前11個月，全國社會消費品零售總額達42.8萬億元，同比增長7.2%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大仍將是2024年宏觀政策的主要著力點。

　　相較以往部署，中央經(jīng)濟工作會議更加強調(diào)消費與投資相互促進的良性循環(huán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者關(guān)系，將是2024年消費政策發(fā)力的關(guān)鍵。過去一年，餐飲、文娛等線下接觸型消費的強勢復(fù)蘇展現(xiàn)了服務(wù)消費的增長潛力，在進一步擴大消費的過程中，仍然存在供給與需求層面的結(jié)構(gòu)性矛盾，2024年仍需疏通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準入堵點、著力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)效，從而激發(fā)消費潛能。在傳統(tǒng)消費領(lǐng)域，同樣要結(jié)合當(dāng)前家電、汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，通過新型電子數(shù)碼產(chǎn)品等新消費熱點，穩(wěn)定大宗消費。

　　推動消費持續(xù)擴大，既需增強消費意愿，還需加強居民消費能力。因此，除了疏通各類消費體制機制的難點堵點，還需要從穩(wěn)定就業(yè)、全面落實帶薪休假政策、優(yōu)化收入分配政策等層面發(fā)力。

　　2.財稅改革與化債“兩手”推進

　　2024年，宏觀政策將強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策注重適度加力、提質(zhì)增效。為不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，新一年的財政政策將繼續(xù)適度加大擴張力度，同時更加注重政策的效率與效果。

　　加強財政支出力度是財政政策擴張的直接體現(xiàn)。2023年年初赤字率維持在3%水平，年末隨著1萬億元國債增加發(fā)行，赤字率已調(diào)整為3.8%左右。考慮到新一年財政政策將“適度加力”，且歷年赤字率均遵循小幅度調(diào)整，新一年的赤字率有望設(shè)定在3%以上水平。

　　要從根本上解決當(dāng)前財政收支持續(xù)“緊平衡”的狀態(tài)，解決地方政府的支出掣肘問題，唯有繼續(xù)深化財稅體制改革，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。2023年下半年，一攬子化債方案落地見效，但地方政府化債工作尚未完成，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的長效機制尚未健全。新的一年，地方政府的化債工作將繼續(xù)推進。財政系統(tǒng)還將謀劃新一輪財稅體制改革，進一步健全現(xiàn)代財政制度，以深化改革助推財政高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.貨幣政策有望率先發(fā)力

　　不論是中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的積極定調(diào)，還是內(nèi)外部形勢變化的需要，2024年貨幣政策有望維持穩(wěn)健偏寬松的流動性環(huán)境，預(yù)計年初有望在宏觀政策中率先發(fā)力。降準降息依然可期，不排除會創(chuàng)新一些新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具加強對特定領(lǐng)域的支持，綜合運用總量和結(jié)構(gòu)性工具，提升貨幣傳導(dǎo)效率。

　　鑒于我國當(dāng)前通脹水平仍維持低位運行，以及海外主要經(jīng)濟體今年可能重啟降息，進一步推動我國利率水平下調(diào)既有內(nèi)部的現(xiàn)實需要，也有外部的條件助力。日前多家全國性銀行再度下調(diào)存款利率，就被認為是為進一步降低實體經(jīng)濟融資成本做鋪墊。

　　此外，近期人民銀行多次強調(diào)要“積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率”“保持信貸合理增長、節(jié)奏平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。這意味著，今年新增信貸的投放節(jié)奏在時間分布上將更為平穩(wěn)，信貸政策將引導(dǎo)金融資源繼續(xù)流向普惠小微、綠色、科技創(chuàng)新、涉農(nóng)等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的信貸增速有望維持兩位數(shù)增長。

　　4.股票發(fā)行注冊制將走深走實

　　2023年，資本市場的里程碑事件非“全面注冊制改革落地”莫屬。改革落地以來，一攬子改革措施增強了資本市場的覆蓋面、包容性和吸引力，資本市場對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越大。展望未來，資本市場將以推動股票發(fā)行注冊制走深走實為牽引，提升資本市場服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)效，深化資本市場改革開放，健全資本市場功能。

　　具體來看，證監(jiān)會將制定實施資本市場支持高水平科技自立自強和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動方案，建立完善突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資、債券發(fā)行、并購重組的“綠色通道”；健全資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新支持機制，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，激發(fā)市場科技創(chuàng)新活力，助推科技企業(yè)做優(yōu)做強，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

　　同時，資本市場一系列基礎(chǔ)制度建設(shè)的舉措值得期待。監(jiān)管部門將鼓勵上市公司聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強，優(yōu)化再融資和并購重組機制，鞏固深化常態(tài)化退市機制。深化多層次股權(quán)市場錯位發(fā)展、適度競爭的市場格局，加快建設(shè)世界一流交易所。優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金“募投管退”制度環(huán)境。穩(wěn)步推動交易所債券市場擴容提質(zhì)。探索中國特色期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式，更好發(fā)揮期貨市場功能作用，助力提高重要大宗商品價格影響力。

　　5.“嚴”將成為金融監(jiān)管主基調(diào)

　　金融強監(jiān)管嚴監(jiān)管是未來一段時期的主基調(diào)，中央金融工作會議已明確要求“切實提高金融監(jiān)管有效性”。監(jiān)管要有效，體制機制需持續(xù)建立健全。2023年以來，全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制持續(xù)完善，接下來兜底監(jiān)管機制如何建立、監(jiān)管問責(zé)機制如何健全均值得期待。

　　在資本市場領(lǐng)域，如何把監(jiān)管“長牙帶刺”落到實處是2024年的看點。一方面，要堅守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，有效防范化解資本市場重點領(lǐng)域風(fēng)險。全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，加大對財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等違法行為的打擊力度，持續(xù)凈化市場生態(tài)。嚴厲打擊“偽私募”，清理整頓金交所、“偽金交所”，著力消除監(jiān)管真空。另一方面，需堅持市場化、法治化、國際化方向，有序推進資本市場高水平雙向開放，加快構(gòu)筑與開放程度相匹配的監(jiān)管能力和風(fēng)險防控體系。

　　此外，金融監(jiān)管部門還要形成合力，防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)等風(fēng)險，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并加強對金融行業(yè)機構(gòu)的全鏈條監(jiān)管，督促加強內(nèi)部治理和文化建設(shè)，守牢合規(guī)風(fēng)控底線，以構(gòu)建風(fēng)險全覆蓋、無死角的金融監(jiān)管體系。

　　6.房地產(chǎn)供需兩端支持政策將加力

　　作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)將在今年經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇過程中發(fā)揮重要作用。在堅持“房住不炒”定位下，2024年的房地產(chǎn)政策將更加寬松，在落實好2023年已出臺政策的基礎(chǔ)上，從供需兩端進一步發(fā)力，出臺新一輪力度更大的支持政策。與此同時，中長期制度建設(shè)也將進一步加快。

　　在需求端，滿足剛性和改善性住房需求仍是主要任務(wù)，將繼續(xù)因城施策、一城一策、精準施策，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)政策，進一步降低購房成本和購房門檻。能否全面取消限購、限價等過熱時期出臺的限制性政策值得關(guān)注。

　　在供給端，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險是首要任務(wù)，對行業(yè)的金融支持力度將進一步加大，出臺更多可操作性強的細化配套政策，保障民營房企融資支持政策進一步落地。

　　此外，保障性住房、城中村改造等“三大工程”建設(shè)是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要抓手，一系列支持政策有望加快出臺落地，特別是新一輪保障性住房建設(shè)將加快推進，相關(guān)配套政策不斷完善，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　7.高水平對外開放步穩(wěn)蹄疾

　　“開放的大門會越開越大”是過去一年中國多次對外釋放的積極信號之一。在世界經(jīng)濟增長和貿(mào)易動能不足的大背景下，中國外貿(mào)進出口頂住了壓力，展現(xiàn)出增長的韌性。中央經(jīng)濟工作會議部署2024年重點工作時明確指出要“擴大高水平對外開放”。所謂“高水平”，既要對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，吸引外商投資，又要加快培育外貿(mào)增長新動能，發(fā)揮、放大中國“全球最大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”的優(yōu)勢。

　　圍繞兩大關(guān)鍵點，2024年的穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)政策不僅要聚焦制度型開放，推進放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入，還要加快拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口等新的增長動能。

　　此外，在加快銜接國際國內(nèi)標(biāo)準規(guī)則的基礎(chǔ)上，促進國內(nèi)外貿(mào)易市場渠道連接同樣是高水平對外開放領(lǐng)域的重點內(nèi)容，政策層面將通過完善體制機制、搭建共性平臺、優(yōu)化公共服務(wù)，助力提升企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力。

　　8.清除壁壘，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力

　　民營經(jīng)濟活則經(jīng)濟活，民營經(jīng)濟穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。2023年7月以來，多部委相繼出臺一攬子硬核舉措支持民營經(jīng)濟發(fā)展。隨著這些舉措的落地顯效，民營經(jīng)濟發(fā)展有望迎來新機會、拓展新空間。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。

　　2024年，民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將更加友好，市場準入相關(guān)不合理的限制措施、阻礙民營企業(yè)發(fā)展的有形和無形的壁壘將被進一步清除，民營企業(yè)營商成本將進一步降低。同時，國家還將加強對創(chuàng)新型民營企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵其加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　9.國有企業(yè)改革深化提升行動深入實施

　　2023年，國有企業(yè)改革深化提升行動落地實施，圍繞增強企業(yè)核心功能、提高核心競爭力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個作用”，國資央企積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為增進民生福祉、保持社會穩(wěn)定貢獻力量。

　　2024年，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，國資央企將深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。支持國資央企優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技創(chuàng)新工作力度，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的政策有望進一步加力。

　　國資央企將加快建設(shè)世界一流企業(yè)。隨著相關(guān)指導(dǎo)文件落地，中央企業(yè)財務(wù)管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型將全面啟動。國資央企將堅持把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建立更加高效的市場化經(jīng)營機制。

　　10.科技創(chuàng)新加快構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢

　　2023年，中國產(chǎn)業(yè)體系日益健全。人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，裝備制造業(yè)支撐作用明顯。面向2024年，中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　不少觀點認為，2024年的產(chǎn)業(yè)政策重心是科技引領(lǐng)，前瞻布局。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)口，相關(guān)部署為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃了發(fā)展路徑。同時，政策會進一步支持重點產(chǎn)業(yè)增強全球影響力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這也會帶來技術(shù)改造投資，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

　　工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師高東升表示，工信部將進一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠、智慧供應(yīng)鏈；鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦船舶與海洋工程裝備、新能源汽車、通信設(shè)備等優(yōu)勢領(lǐng)域，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)；前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、人形機器人等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　(作者：孫璐璐、程丹、江聃、賀覺淵、張達、秦燕玲、郭博昊）