強化預算硬約束，將推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，在收入端擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，健全收益上交機制，逐步實(shí)現國有企業(yè)應納盡納；在支出端，優(yōu)化支出結構，強化資本金注入，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算。財政部數據顯示，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算2023年預計收入規模為5358億元。近年來(lái)，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍逐步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制工作也穩步推進(jìn)。但同時(shí)，國有資本經(jīng)營(yíng)預算還需進(jìn)一步擴大覆蓋面，促進(jìn)國有資本合理配置，增強國家宏觀(guān)調控能力。

　　此次進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算，將對國有資本經(jīng)營(yíng)者形成實(shí)質(zhì)約束，敦促各級政府和國企摸清“家底”，通過(guò)實(shí)施績(jì)效管理，科學(xué)設立績(jì)效目標，針對貫徹國家戰略、收益上交、支出結構、使用效果等情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和追蹤問(wèn)責，來(lái)杜絕資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費等現象，不斷提升預算資金配置效率和使用效益。由于國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持方向和重點(diǎn)主要聚焦于黨和國家的重大戰略決策，強化預算硬約束，將推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算硬約束，也是國資國企改革從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉變的重要一步，為國有企業(yè)構建現代企業(yè)制度和治理體系提供基礎性保障。與此同時(shí)，在支出端強化對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金支持，也將推動(dòng)解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問(wèn)題，提高國有資產(chǎn)使用效益，不斷提供新的積累，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。

　　國有資本收益作為財政預算“四本賬”之一，與民生福祉息息相關(guān)。強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算約束，分類(lèi)分檔確定國有資本收益上交比例，按規定安排部分資金調入一般公共預算，統籌用于保障和改善民生，充分體現了國企收益全民共享，將進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎，提高公共民生保障水平，更好實(shí)現老有所養、病有所醫、學(xué)有所教等民生愿景，釋放經(jīng)濟內需活力。

　　強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算約束，還能使“四本賬”基于現代會(huì )計制度更加完整清晰，梳理出完備的政府資產(chǎn)負債表，對于市場(chǎng)各方預判國債收益趨勢、完善LPR(貸款市場(chǎng)報價(jià)利率)等金融產(chǎn)品基準利率報價(jià)機制產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)金融“血脈”更加暢通。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要謀劃新一輪財稅體制改革”，健全現代預算制度是其中重要內容，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度也是題中應有之義。《意見(jiàn)》明確，到“十四五”末，將基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。進(jìn)一步完善國有經(jīng)營(yíng)預算制度，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的功能定位將更加清晰，對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩定。