央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪(fǎng)談)：黃河是中華民族的母親河。保護好這條母親河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千年大計。為了在法治軌道推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，2023年4月1日，繼長(cháng)江保護法之后，我國第2部流域法律黃河保護法正式施行。現在，黃河保護法施行已經(jīng)一年多，古老的黃河悄然發(fā)生著(zhù)變化。

　　從三江源到入海口，過(guò)去的一年，古老的黃河正在煥發(fā)新的勃勃生機。

　　水利部政策法規司一級巡視員李曉靜：“黃河保護法實(shí)施一年來(lái)，黃河干流及主要支流的生態(tài)流量全部達標，重點(diǎn)河湖的生態(tài)流量、生態(tài)水位達標率在90%以上。生態(tài)流量和生態(tài)水位是為了保持河湖里的健康水生生物的基本生態(tài)安全而設定的一個(gè)最小值，黃河保護法為了加強黃河流域的生態(tài)保護和修復，還特意規定了重要河段和湖泊的生態(tài)流量和生態(tài)水位的保障制度。”

　　去年4月1日，繼長(cháng)江保護法之后，我國第2部大河流域的法律黃河保護法正式施行，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，也為懲處破壞黃河礦產(chǎn)資源犯罪提供了法律武器。

　　被告人楊某在羈押期間，學(xué)習了《中華人民共和國黃河保護法》，認識到黃河生態(tài)保護的重要性。這是黃河保護法實(shí)施后，全國首例適用黃河保護法對破壞黃河礦產(chǎn)資源犯罪予以懲處的案件。

　　鄭州鐵路運輸法院刑事審判庭庭長(cháng)李欣：“河砂是我們國家寶貴的非金屬類(lèi)礦產(chǎn)資源，非法采砂行為擾亂了黃河水流的動(dòng)態(tài)，加劇了河道的淤積，改變了河床形態(tài)，增加了防洪隱患，也對黃河的水生物生存環(huán)境造成了不可逆的影響。”

　　2023年，作為集中管轄河南省內黃河流域環(huán)境資源案件的法院，鄭州鐵路兩級法院審結案件就達784件，涉及土壤大氣污染、生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復受損生態(tài)以及打擊非法捕撈、危害野生動(dòng)植物、濫伐林木等違法犯罪。黃河保護法是一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統領(lǐng)性的專(zhuān)門(mén)法律。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，明確指出了黃河流域發(fā)展的短板弱項。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項是民生發(fā)展不足。

　　李曉靜：“黃河是世界上治理難度最大的河流之一，歷史上曾經(jīng)三年兩決口、百年一改道，洪澇災害的波及范圍北至天津、南抵江淮，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調。黃河多年平均水資源量不到長(cháng)江的七分之一，僅占全國的2%，水資源短缺，但是黃河流域卻養育了15%的耕地和12%的人口。針對黃河這些特殊問(wèn)題，以河為紐帶、水為核心、流域為基礎，建立一套符合黃河流域水情河情的法律制度，在法治軌道上推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。”

　　以問(wèn)題為導向，針對黃河流域各種突出問(wèn)題，規定特別制度措施，這是黃河保護法的特點(diǎn)。例如，黃河流域缺水難以避免，節水就勢在必行。節水也是黃河流域未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　濱州屬于嚴重缺水地區，黃河水是濱州灌溉的主要水源，如何讓有限的黃河水發(fā)揮最大效益是現在引黃工作的重中之重。在濱州幾大灌區的田間地頭都已經(jīng)改進(jìn)了農田灌溉技術(shù)，供水部門(mén)要實(shí)時(shí)掌握用水需求，監測供水進(jìn)度，實(shí)施精準配水。

　　2019年9月，習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。黃河保護法針對水資源短缺這個(gè)最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出全面規定。

　　山東省水利廳農村水利處處長(cháng)趙琳：“做好‘四水四定’，我們嚴格渠水監管，積極開(kāi)展工程節水改造，根據全省水土資源開(kāi)發(fā)利用狀況、水土資源匹配情況，確定了到2035年全省灌溉面積發(fā)展的目標。”

　　“四水四定”是水資源節約集約利用的剛性約束，整個(gè)黃河流域都要強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損等措施。黃河保護法中“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴格”控制、限制條款16處，這些都是不可逾越的紅線(xiàn)。

　　李曉靜：“黃河水資源短缺，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)高達80%，用水方式還存在著(zhù)粗放的問(wèn)題。為此，總書(shū)記提出要在黃河流域實(shí)行水資源最大剛性約束，有多少湯、泡多少饃，也就是說(shuō)一個(gè)地區水資源超載了，就說(shuō)明取用水量已經(jīng)超出了這個(gè)地區的承載能力，也就是我們常說(shuō)的水資源透支了，那么除了生活用水等保障外，新增取水許可就不得批準。”

　　黃河保護法適用范圍并非傳統自然流域的79.5萬(wàn)平方公里，而是根據黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需要，覆蓋黃河干流、支流和湖泊集水區域所涉及的9省72市439個(gè)縣級行政區域，共計132萬(wàn)平方公里。黃河保護法規定了縣級以上地方人民政府職責82處，是規定各方責任最多的法律之一。

　　從青海流出的黃河水在甘肅臨夏蜿蜒流淌，接著(zhù)進(jìn)入蘭州。近兩年，經(jīng)過(guò)全面細致排查，臨夏境內黃河干流和支流上的排口一共有874個(gè)，絕大多數是雨洪排口或廢棄的排口，但也有30個(gè)排口混入了生活污水。所有存在污水的排口，環(huán)保部門(mén)都進(jìn)行了溯源，根據污水來(lái)源，逐一進(jìn)行整治。

　　經(jīng)由管網(wǎng)收集的污水，進(jìn)入污水處理廠(chǎng)處理。為了提升污水處理效果，臨夏州全州8個(gè)縣區的污水處理廠(chǎng)都進(jìn)行了升級改造。

　　甘肅臨夏州鹽鍋峽污水處理廠(chǎng)負責人韓振澤：“咱們進(jìn)口的COD(化學(xué)需氧量)是95.28毫克每升、氨氮是28.53毫克每升，出水氨氮可以達到0.14毫克每升、COD(化學(xué)需氧量)能達到13.31毫克每升，這是國家一級A的處理標準。”

　　在黃河水流出臨夏的地點(diǎn)，還有一個(gè)水質(zhì)監測站，這里的監測是自動(dòng)的，人工不能干預。

　　在污水治理方面規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當對本行政區域河道、湖泊的排污口組織開(kāi)展排查整治，明確責任主體，實(shí)施分類(lèi)管理。這是以法律形式厘清了權責邊界，強化了政府監管職責。

　　甘肅臨夏州生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)李生鋼：“屬地管理就是落實(shí)守土有責、守土盡責，落腳點(diǎn)是確保環(huán)境質(zhì)量給人民群眾一個(gè)更好更美的生產(chǎn)生活環(huán)境，我們確保向下游交出更好的水質(zhì)。”

　　黃河流域是一個(gè)獨特、完整、復雜、龐大的社會(huì )生態(tài)系統，一部大河流域的法律，必然要強化整體觀(guān)念，才能保證“一張藍圖繪到底”。跨地區、跨省之間的協(xié)同合作，生態(tài)補水、生態(tài)保護補償等等，成為法定的必然行動(dòng)。

　　山東黃河河務(wù)局水調處副處長(cháng)彭程：“黃河三角洲生態(tài)曾遭遇嚴重破壞，河道萎縮、濕地退化、海水侵襲。水在生態(tài)要素里邊是一個(gè)重要因素，生態(tài)環(huán)境的提升離不開(kāi)水資源的保障，黃河水利委員會(huì )山東黃河河務(wù)局每年會(huì )相機對黃河三角洲進(jìn)行生態(tài)補水。”

　　過(guò)去生態(tài)補水，主要在汛期前，是相對被動(dòng)的。黃河保護法明確提出了生態(tài)補水，維護河口生態(tài)功能等整體要求。不久前，山東省依據黃河保護法制定了地方性法規《山東省黃河保護條例》，更加細化和明晰了三角洲生態(tài)保護的定位、路徑和措施。按需補水，科學(xué)調度，三角洲濕地不僅得到很好恢復，還變大變寬了。

　　黃河是中華民族的發(fā)源地，孕育了中華文明。黃河保護法以法律制度的方式規定了保護、傳承、弘揚黃河文化的具體舉措。黃河保護法實(shí)施后，很多沿黃地區都在依法行動(dòng)，保護和傳承好黃河文化。

　　山東濟南濟陽(yáng)區有一處莊園是明代建筑，比較完整地展現了黃河流域古建筑文化和歷史風(fēng)貌。可是由于風(fēng)雨侵蝕和管理保護不到位，莊園存在著(zhù)房屋毀損、圍墻坍塌等隱患。濟陽(yáng)區檢察院收到線(xiàn)索后，依法立案審查，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。

　　黃河保護法實(shí)施一年來(lái)，成效已經(jīng)顯現。循法而治，以法治力量守護母親河，正在成為億萬(wàn)人民的實(shí)踐。但是，我們也要看到，水資源短缺、生態(tài)脆弱、洪水威脅、高質(zhì)量發(fā)展不充分等等問(wèn)題仍然存在，有的地方還比較突出。在黃河保護法的護航下，咬定目標，久久為功，黃河必將成為造福人民的幸福河。