美國政府一直以“情報收集”“維護國家安全”“打擊恐怖主義”為由在全球范圍開(kāi)展大規模網(wǎng)絡(luò )監聽(tīng)活動(dòng)，甚至直接監聽(tīng)了包括其盟友在內的多國領(lǐng)導人和聯(lián)合國等國際組織領(lǐng)導人的通信設備。美國的做法嚴重侵犯了他國的網(wǎng)絡(luò )安全和國家安全，遭到國際社會(huì )的強烈譴責和抵觸。然而，“棱鏡門(mén)”事件爆出后的近十年中，美國非但未有所收斂，反而憑借其技術(shù)優(yōu)勢變本加厲地在全球范圍進(jìn)行監聽(tīng)活動(dòng)，還以所謂的國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全為由，大肆排擠打壓別國企業(yè)。美國在網(wǎng)絡(luò )空間有著(zhù)惡劣的黑歷史，對全世界來(lái)說(shuō)，美國已成為網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的威脅。

　　當前，國際社會(huì )公認的第一次國家網(wǎng)絡(luò )攻擊事件是2010年曝光的“震網(wǎng)”病毒事件。“震網(wǎng)”病毒摧毀了伊朗近五分之一的核離心機，感染了二十多萬(wàn)臺計算機，對伊朗核設施造成了嚴重破壞。隨后，“毒曲”“火焰”等惡意軟件陸續被發(fā)現。這些惡意軟件在代碼含量和復雜程度上數倍于“震網(wǎng)”，破壞性更是顯著(zhù)提升。這些惡意軟件均被證明源于美國的“奧林匹克”計劃，該計劃是奧巴馬政府的一項重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )攻擊工程，用來(lái)對其他國家采取秘密網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)。

　　美國的竊密手段不僅五花八門(mén)，而且對網(wǎng)絡(luò )空間的接入路徑、終端設備和軟件服務(wù)的妨害也日漸加深，具體包括利用模擬手機基站信號接入手機盜取數據，操控手機應用程序、侵入云服務(wù)器，通過(guò)海底光纜進(jìn)行竊密等。此外，美國在近100所駐外使領(lǐng)館內也安裝了監聽(tīng)設備，以便對駐在國進(jìn)行竊密。2021年5月，法國總統馬克龍和時(shí)任德國總理默克爾表示，美國國家安全局利用丹麥情報部門(mén)對盟國領(lǐng)導人進(jìn)行監聽(tīng)的做法不可接受。這再次揭露了美國監聽(tīng)全球的惡劣行徑。面對美國政府肆無(wú)忌憚的網(wǎng)絡(luò )監聽(tīng)和竊密活動(dòng)，國際社會(huì )亦是“苦美久矣”，這也反映出當前國際法和全球治理機制的“失靈”，即并不能完全對逐漸綜合化的網(wǎng)絡(luò )空間安全議題做出有效的回應。

　　第一，美國在各種輿論壓力下轉嫁危機。這主要體現在：對內，迫于民眾和企業(yè)壓力，大幅增加監管舉措，避免引發(fā)民意的指責；對盟友國家，根據不同的情況提供有限的“承諾”，縮小監控的范圍，以減輕國際輿論壓力；對其他國家的訴求，則置之不理，甚至通過(guò)增加預算撥款和成立新的機構加大監控力度。“棱鏡門(mén)”事件爆發(fā)后，國際社會(huì )雖然在一段時(shí)間內向美國政府施加了壓力，例如2014年在巴西圣保羅召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)——全球多利益相關(guān)方會(huì )議”(NETmundial)，商討網(wǎng)絡(luò )空間全球治理的改革等。這些舉措在美國政府的操縱下并沒(méi)有對美國在大規模網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)展大規模監控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當前國際法和全球治理機制的“失靈”，并不能完全對網(wǎng)絡(luò )空間安全這一新議題做出有效的回應。

　　第二，美國依仗網(wǎng)絡(luò )霸權有恃無(wú)恐監聽(tīng)他國。全球網(wǎng)絡(luò )技術(shù)標準主要由美國制定，各國只能被動(dòng)采納。各國在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、設備和產(chǎn)品上嚴重依賴(lài)美國的供給，還不時(shí)面臨各種形式的技術(shù)封鎖。由于其他國家的網(wǎng)絡(luò )空間技術(shù)能力落后于美國，這就使美國可以無(wú)懼其他國家的施壓和報復措施，繼續在網(wǎng)絡(luò )空間開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)。大規模網(wǎng)絡(luò )監控依托網(wǎng)絡(luò )空間先進(jìn)的技術(shù)手段，被監控者難以察覺(jué)，即便是被發(fā)現，也難以“取證”，更不用說(shuō)開(kāi)展起訴。從現實(shí)情況看，各國無(wú)法通過(guò)國際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )空間全球治理機制維護自身權利。

　　第三，美國網(wǎng)絡(luò )霸權行徑加劇全球網(wǎng)絡(luò )空間分裂。在網(wǎng)絡(luò )自由主義思想的影響下，大多數國家的政府選擇網(wǎng)絡(luò )所帶來(lái)的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò )空間的疆界意識，為“棱鏡計劃”的開(kāi)展留下了可乘之機。“棱鏡門(mén)”事件之后，各國政府面臨保護國家網(wǎng)絡(luò )空間安全、公民隱私、企業(yè)知識產(chǎn)權的巨大壓力。“棱鏡門(mén)”事件揭露了各國所面臨的三種威脅，一是美國在他國的網(wǎng)絡(luò )空間如入無(wú)人之境；二是美國跨國企業(yè)將本國用戶(hù)數據傳回美國的過(guò)程中遭到美國政府的截留；三是諸多美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國情報機構合作，為情報部門(mén)的監控預留后門(mén)。網(wǎng)絡(luò )空間國際行為規范的缺失，進(jìn)一步迫使各國政府必須要從立法和執法層面規范外部行為體在本國網(wǎng)絡(luò )空間的行為規范。以德國為例，在“棱鏡門(mén)”事件之后，時(shí)任德國總理默克爾政府加大了數據保護的立法和執法力度，發(fā)布《信息保護基本條例》，設立信息安全官，加大對企業(yè)跨境數據傳輸的監管，要求大企業(yè)在德國設立數據中心。此外，在歐盟各國的推動(dòng)下，歐盟法院在裁定中指出，由于美國未能對來(lái)自歐盟的用戶(hù)數據進(jìn)行有效保護，歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》先后宣告無(wú)效。面對歐盟、中國、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò )安全事務(wù)中日益覺(jué)醒的態(tài)勢，美國試圖抓住最后的“救命稻草”，即通過(guò)遍布全球的情報網(wǎng)絡(luò )控制全球信息流動(dòng)，以扭轉不可避免的頹勢。通過(guò)監聽(tīng)整個(gè)世界精確跟蹤民眾的思想動(dòng)態(tài)，正成為美國在全球競爭中最重要的一種資源。(魯傳穎，上海國際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò )空間國際治理研究中心秘書(shū)長(cháng))