美國在金融方面具有一系列優(yōu)勢，金融市場(chǎng)高度發(fā)達、債券市場(chǎng)規模龐大、衍生品市場(chǎng)占據領(lǐng)先、壟斷全球金融基礎設施、主導國際主要金融機構、更是享有貨幣霸權，這意味著(zhù)美國在國際金融博弈中占據了有利的地位。近幾年，美國對華從貿易戰、技術(shù)戰擴展至金融遏壓，明顯加大了對華國際金融競爭。

　　第一，聚焦中國金融基礎設施。美國將中國發(fā)展替代支付系統視為規避美國金融制裁和美元體系的潛在挑戰。美國國會(huì )發(fā)起《針對中國金融機構與俄羅斯金融機構支付、核算、結算交易制裁法案》，建議凍結或禁止為俄羅斯金融機構提供交易服務(wù)的中國金融機構相關(guān)的任何美國賬戶(hù)，禁止俄羅斯通過(guò)人民幣跨境支付系統CIPS進(jìn)行任何交易。

　　第二，企圖規鎖人民幣發(fā)展空間。美國將數字人民幣的興起視為中國在金融領(lǐng)域彎道超車(chē)的路徑，明確稱(chēng)不能讓中國獲得數字貨幣優(yōu)勢，不僅在七國集團框架下發(fā)布央行數字基本原則和核心特征，借此掌握未來(lái)央行數字貨幣規則涉及話(huà)語(yǔ)權，而且以“數字威權”“不注重隱私”“中國仍有嚴苛資本管制”等抵制數字人民幣。美國國會(huì )發(fā)起的《對絲綢之路法案說(shuō)不法案》要求美國務(wù)院對數字人民幣發(fā)出警告，要求美商務(wù)部長(cháng)就數字人民幣服務(wù)貿易的網(wǎng)絡(luò )向相關(guān)國會(huì )委員會(huì )報告，并要求商務(wù)部長(cháng)報告有關(guān)數字人民幣的貿易執法行動(dòng)，要求美國貿易代表報告數字人民幣對貿易和投資協(xié)定的影響，要求管理和預算辦公室為轉移、存儲或使用數字人民幣的機構制定標準和指南，要求任何通過(guò)外國軍事融資計劃獲得援助的外國政府披露其是否使用數字人民幣作為結算或儲備貨幣。

　　第三，妄圖消除中國在國際金融機構的影響力，甚至欲在極端情況下將中國剔除出國際貨幣基金組織(IMF)等國際經(jīng)濟組織。美國國會(huì )發(fā)起的《2023年中國匯率透明度法案》要求國際貨幣基金組織美國執行董事倡導提高中華人民共和國匯率安排的透明度和監督，《2023年中國貨幣責任法》將指示財政部長(cháng)要求IMF的美國代表反對增加用于確定特別提款權(SDR)價(jià)值的人民幣的權重。《2023年中國金融威脅緩解法》要求財政部長(cháng)在頒布后一年內研究并報告美國和全球經(jīng)濟對中國金融部門(mén)變化的金融風(fēng)險敞口，指示財政部長(cháng)與聯(lián)邦儲備系統理事會(huì )、證券交易委員會(huì )、商品期貨交易委員會(huì )和國務(wù)院開(kāi)展磋商以進(jìn)行研究。《2021年特別提款監督法案》還限制他國在IMF將本國SDR轉換成人民幣資產(chǎn)，以遏制人民幣影響力的快速提升。

　　這些反華法案未必都能通過(guò)，但其數量和審議速度均顯示出美國將采取更多極端手段對華金融遏壓的態(tài)勢。

　　一方面，這是美國對華經(jīng)濟系統競爭的需要。一直以來(lái)，中國的經(jīng)濟優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，中國增長(cháng)的金融實(shí)力更被美國視為洪水猛獸。美國要利用金融優(yōu)勢構建新的經(jīng)濟生態(tài)系統，對華展開(kāi)長(cháng)期競爭。特別針對中國推廣人民幣等動(dòng)搖美元體系的挑戰進(jìn)行竭力遏壓，避免中國從產(chǎn)業(yè)系統優(yōu)勢上升為可與美國相抗衡的金融體系優(yōu)勢。

　　另一方面，隨著(zhù)數字貨幣、替代支付平臺等技術(shù)的興起，加大美元為基礎的金融體系的離心力。顛覆性新技術(shù)推動(dòng)的數字人民幣，威脅到美元的主導地位和美國霸權。數字貨幣和支付工具，提供了更快捷的支付手段，更多元化和投機性的投資組合途徑。無(wú)論是去中心化的虛擬貨幣還是主權性質(zhì)的央行數字貨幣，都以其便捷的跨境支付，不同程度地影響著(zhù)以美元為主導的支付體系。

　　美國戰略界普遍認為，如果中國依托數字人民幣構建大規模跨境支付體系且該體系成為銀行間首選的轉賬系統，那么將削弱美元計價(jià)的國際貿易和資本流動(dòng)份額，沖擊美元在國際交易中的普遍應用。因此，美國加大對華國際金融競爭。上述態(tài)勢不僅涉及中國對美金融利益，更關(guān)系中國全球經(jīng)濟影響力和國際聲譽(yù)，影響中國未來(lái)金融發(fā)展的國際空間和外部環(huán)境。而兩國金融摩擦的殺傷力將明顯大于貿易摩擦，金融市場(chǎng)的劇烈震蕩將帶來(lái)系統性金融風(fēng)險。

　　對中國而言，美國加大國際金融競爭，使得中國內外經(jīng)濟環(huán)境被擾亂的風(fēng)險上升。美國遏壓使中國遭遇超出傳統金融范疇的戰略性擠壓，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更具挑戰性。若要繼續與美國主導的體系進(jìn)行互動(dòng)，將面臨異常嚴苛的規則制度門(mén)檻，付出額外的經(jīng)濟代價(jià)。若要另起爐灶，難度則可能大于美國鞏固體系、提供公共產(chǎn)品的成本，處于非對稱(chēng)體系競爭的不利地位。在這種情況下，中國的企業(yè)愈發(fā)難以通過(guò)美國主導的市場(chǎng)獲得長(cháng)期動(dòng)力和資金支持，企業(yè)海外發(fā)展的成本和風(fēng)險陡增。上述態(tài)勢也可能使得發(fā)達國家僅滿(mǎn)足維持與中國貿易關(guān)系，而不愿加強與中國金融和政治聯(lián)系。

　　對美國而言，金融體系的調整也讓其自身面臨多重風(fēng)險。與中國金融的割裂可能會(huì )影響美國金融機構資本的跨境配置、國際支付系統和資產(chǎn)價(jià)格。美國金融機構面臨更大監管負擔和更高運營(yíng)成本，其在部分跨境經(jīng)營(yíng)中相對其他國家更為復雜。若歐洲和其他發(fā)達經(jīng)濟體不采取類(lèi)似措施，則美國金融機構將處于劣勢，進(jìn)而選擇將部分業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移出美國司法轄區，以避免被管制。從其國內看，美國銀行的融資成本會(huì )增加，盈利能力將下降，且其向私人部門(mén)提供的信貸將減少。

　　對全球而言，金融割裂可能在較長(cháng)期內加劇宏觀(guān)金融波動(dòng)。從長(cháng)期看，隨著(zhù)新興國家在全球經(jīng)濟中的分量不斷上升，國際金融體系長(cháng)期演變是不可避免的，它需要更好地反映新興國家的經(jīng)濟分量。美國強行逆轉這種趨勢，就可能出現全球經(jīng)濟碎片化的災難性情景，這些溝壑和裂痕使得各國相互貿易和投資時(shí)采取排他規則，不僅會(huì )抹殺科技傳播的效益，也抹殺了各國的專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步的金融割裂還可能限制跨國分散風(fēng)險，從而加劇資本流動(dòng)和宏觀(guān)金融波動(dòng)。

　　金融動(dòng)蕩對新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的影響明顯大于對發(fā)達經(jīng)濟體的影響。金融市場(chǎng)壓力的出現使新興經(jīng)濟體央行的任務(wù)變得更加復雜。在當前通脹高企、金融環(huán)境趨緊的環(huán)境下，新興經(jīng)濟體央行既需要化解金融風(fēng)險，又需要實(shí)現價(jià)格穩定的目標，在市場(chǎng)承壓期間可能面臨復雜而艱難的權衡取舍，這可能會(huì )帶來(lái)更復雜的宏觀(guān)金融穩定風(fēng)險。

　　(經(jīng)濟日報)