中新網(wǎng)北京10月22日電(韋香惠)日前，慈善法修正草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。草案進(jìn)一步完善公開(kāi)募捐制度等，規范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。多位專(zhuān)家表示，慈善法修正草案將對慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺等進(jìn)一步規范提供支持，引領(lǐng)公益事業(yè)向更高效方向發(fā)展。

　　資料圖：民眾參與互聯(lián)網(wǎng)慈善

　　慈善組織認定或將更為便捷

　　2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議對慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據各方面意見(jiàn)，對法律修改方式進(jìn)行調整，采用修正方式對現行法的部分內容進(jìn)行修改完善，在保持現行法基本制度總體穩定的前提下，總結實(shí)踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內容作出必要修改。

　　清華大學(xué)21世紀發(fā)展研究院院長(cháng)鄧國勝接受中新網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)介紹，一般而言，法律修訂是對法律進(jìn)行全面的修改，而修正只是對局部或個(gè)別條款進(jìn)行修改。從這個(gè)角度而言，前者是大修的思路，而后者是小修思路。

　　他表示，從公開(kāi)報道情況看，今年10月20日提請審議的慈善法修正草案，主要在規范慈善組織行為、在完善公開(kāi)募捐制度、強化慈善促進(jìn)措施、加強領(lǐng)導和監督管理、規范個(gè)人求助行為等方面有新的修改。其中，主要亮點(diǎn)是增加慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的規定，明確由國務(wù)院民政、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)制定稅收優(yōu)惠具體辦法；支持鼓勵運用新技術(shù)開(kāi)展慈善活動(dòng)等。

　　對于修正草案中提到的規范慈善組織和慈善信托運行，鄧國勝認為，一方面有利于已經(jīng)設立的社會(huì )組織更便捷認定為慈善組織；另一方面，對認定的慈善組織行為規范的要求更高了。例如，慈善組織信息披露，包括與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作的信息披露要求更高；對慈善組織與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作募捐的行為要求更高等。

　　鄧國勝提到，公開(kāi)募捐資格是制約慈善組織發(fā)展的瓶頸之一。本次《慈善法》修正，降低了慈善組織公開(kāi)募捐資格的年限要求，取得了一定進(jìn)展，在一定程度上使得更多慈善組織更容易獲得公開(kāi)募捐資格。看得出來(lái)，本次修正，非常謹慎，沒(méi)有采取一步到位的思路，而是小步慢跑。

　　強化互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺風(fēng)險與收益平衡

　　北京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)認為，近些年來(lái)，中國慈善事業(yè)發(fā)展表現最為突出的現象就是互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺的興起。互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺在社會(huì )公益領(lǐng)域的興起對公益組織和項目的發(fā)展起到了重要作用。

　　他在接受中新網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，這些平臺不僅能夠籌集資金，還提供了公募的機會(huì )。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺，公益組織能夠更便利、更公開(kāi)地籌集資金，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺也帶來(lái)了一些問(wèn)題和挑戰，需要正確面對和解決，以促進(jìn)其更好地發(fā)展。

　　去年提請審議的慈善法修訂草案回應慈善發(fā)展新問(wèn)題。新設專(zhuān)章，全面規范和促進(jìn)重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)。適應“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展實(shí)際，強化網(wǎng)絡(luò )慈善監管。針對網(wǎng)絡(luò )個(gè)人求助活動(dòng)快速增長(cháng)及其帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，增加相關(guān)規定，填補法律空白。

　　本次提請審議的修正草案規定國務(wù)院民政部門(mén)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺，為慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐提供服務(wù)，并對個(gè)人求助行為進(jìn)一步規范，明確個(gè)人因疾病或者其他原因導致家庭經(jīng)濟困難，向社會(huì )發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實(shí)性負責，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺應當承擔信息查驗義務(wù)。

　　陶傳進(jìn)指出，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺在為公益事業(yè)提供資金來(lái)源方面起到了重要作用，但仍然存在風(fēng)險和不完善之處。慈善法修正草案對互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺起到規范化發(fā)展作用，避免無(wú)序發(fā)展，以保障互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中平衡風(fēng)險與收益，并解決其中的問(wèn)題和漏洞，以使其更好地為公益事業(yè)服務(wù)。

　　慈善事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　鄧國勝表示，當前，我國慈善事業(yè)正從過(guò)去的數量擴張轉向高質(zhì)量發(fā)展。但也面臨很多挑戰，包括慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規體系建設、慈善組織的健康發(fā)展、慈善文化培育、慈善人才隊伍建設等。基于當前慈善事業(yè)發(fā)展現實(shí)，他建議：

　　首先，國家層面成立慈善事業(yè)領(lǐng)導小組。從國內外經(jīng)驗看，某項事業(yè)、計劃或項目要加速發(fā)展，首先就是需要成立領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組統籌協(xié)調各相關(guān)部委，如此才能更有效協(xié)調和整合資源，合力推動(dòng)和發(fā)揮第三次分配的作用。

　　其次，完善慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。當前，我國有關(guān)慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺了不少，對于企業(yè)和高收入群體的捐贈起到了鼓勵作用。然而，我國慈善信托的稅收優(yōu)惠政策遲遲未能落地，以至于《慈善法》頒布以來(lái)，我國僅備案慈善信托700單，財產(chǎn)總規模僅為36億元，遠遠不及預期，還需要出臺強激勵的稅收優(yōu)惠政策。

　　再次，大量培育和發(fā)展慈善組織。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當務(wù)之急還是優(yōu)先解決慈善組織的登記注冊問(wèn)題。盡管2016年國辦《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出穩妥推進(jìn)公益慈善類(lèi)社會(huì )組織的直接登記，但由于《社會(huì )組織登記管理條例》遲遲沒(méi)有出臺，導致慈善組織的直接登記難以落地。建議盡快出臺《社會(huì )組織登記管理條例》，解決慈善組織登記難的困境。

　　最后，積極鼓勵高校加強慈善研究和人才培養。不僅鼓勵公共管理學(xué)院開(kāi)設公益慈善課程，工商管理學(xué)院、社工學(xué)院等相關(guān)學(xué)科都應該開(kāi)設公益慈善課程，培養學(xué)生現代公益理念，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展打造一支專(zhuān)業(yè)的人才隊伍。(完)