在近期舉行的第27屆歐盟—美國峰會(huì )上，外界頗為關(guān)注的美歐鋼鋁出口關(guān)稅協(xié)議因為美國的突然變卦而未能達成一致。盡管美國和歐盟在會(huì )后發(fā)布聯(lián)合聲明表示，在2023年剩下的兩個(gè)月中，雙方將致力于就“全球可持續鋼鋁協(xié)議”方面達成共識，但這并不能掩蓋美歐在相關(guān)問(wèn)題上的分歧和矛盾。

　　美歐鋼鋁關(guān)稅爭端始于5年前。2018年6月，時(shí)任美國總統特朗普簽署法令，以國家安全為由對來(lái)自包括歐盟在內的國家和地區的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%和10%的關(guān)稅。歐盟隨即予以反制，對美國輸歐的波本威士忌、哈雷戴維森摩托車(chē)等產(chǎn)品征收報復性關(guān)稅。

　　此后，經(jīng)過(guò)多輪談判和世貿組織上訴，歐盟和美國于2021年10月達成“休戰”協(xié)議，宣布重建鋼鐵和鋁貿易關(guān)系，暫停相互征稅。雙方計劃在2023年10月底之前通過(guò)談判達成“全球可持續鋼鋁協(xié)議”，以此建立一個(gè)多邊機制，對來(lái)自高碳排放工廠(chǎng)和產(chǎn)能過(guò)剩國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。按計劃，如果美歐未能達成該協(xié)議，那么雙方超過(guò)100億美元的出口商品可能會(huì )被重新征收關(guān)稅。

　　本次歐盟—美國峰會(huì )舉行前，一些西方媒體曾放出消息，稱(chēng)美歐將在峰會(huì )期間宣布通過(guò)“全球可持續鋼鋁協(xié)議”。然而，美國的“臨時(shí)加價(jià)”讓該協(xié)議并未如期“面世”。據悉，美國在峰會(huì )前夕突然要求加入新條款，即允許美國在未來(lái)重新征收關(guān)稅。對此，歐盟無(wú)法接受。因為這與歐盟希望“一勞永逸”地解決鋼、鋁關(guān)稅問(wèn)題以及幫助歐盟企業(yè)獲取關(guān)稅豁免的訴求背道而馳。歐盟委員會(huì )執行副主席東布羅夫斯基斯指出，目前的協(xié)議對雙方來(lái)說(shuō)“并不對等”，歐盟已經(jīng)取消了對美國的所有關(guān)稅，而美國仍然對歐盟的鋼鋁征收高額關(guān)稅。

　　接下來(lái)，美歐能否在今年剩下的時(shí)間內消弭分歧，最終達成“全球可持續鋼鋁協(xié)議”，不得而知。但可以確定的是，這場(chǎng)至今懸而未決的貿易爭端及談判結果讓美歐關(guān)系再添新傷。

　　自拜登政府上臺以來(lái)，美歐經(jīng)貿關(guān)系盡管較特朗普政府時(shí)期有所回暖，但是雙方的結構性矛盾始終存在，并未得到有效解決——一方面，歐盟以實(shí)現戰略自主為長(cháng)期愿景，而美國希望保有對歐影響力及控制力，并將歐盟視作自身經(jīng)濟發(fā)展中可以予取予求的對象，這種做法必然招致歐盟不滿(mǎn)；另一方面，美歐對所謂“基于規則的國際秩序”和多邊主義等理念存在明顯的認知差異，歐盟更加注重遵循貿易規則以及其他規范性國際法律制度，美國則更多從自身利益出發(fā)，遵循美國利益優(yōu)先原則。基于這樣的結構性矛盾，美歐不僅在鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題相關(guān)談判過(guò)程中齟齬不斷，在電動(dòng)汽車(chē)等其他領(lǐng)域也時(shí)有紛爭。2022年美國出臺《通脹削減法案》后引發(fā)的一系列美歐經(jīng)貿爭端，就已將這對盟友在經(jīng)貿關(guān)系中實(shí)力不對稱(chēng)、利益難協(xié)調的問(wèn)題暴露在世人面前。

　　一名歐盟官員在談及此次峰會(huì )前夕美國的“臨時(shí)加價(jià)”時(shí)稱(chēng)：“這是談判最后一刻的霸凌行為。”面對美國的強勢姿態(tài)，歐盟顯然不甘于成為總是做出妥協(xié)的一方。可以預見(jiàn)，如果美歐關(guān)系中的不平等持續存在，這對盟友之間的離心力將會(huì )增大。