福建省福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區一芯片生產(chǎn)車(chē)間，工作人員在檢測芯片產(chǎn)品。

　　王旺旺攝（人民視覺(jué)）

　　近日，美國商務(wù)部公布對華半導體出口管制最終規則。最終規則在去年10月7日出臺的臨時(shí)規則基礎上，進(jìn)一步加嚴對人工智能相關(guān)芯片、半導體制造設備的對華出口限制，并將多家中國實(shí)體增列入出口管制“實(shí)體清單”。這一舉措引發(fā)美國半導體行業(yè)的擔憂(yōu)與不滿(mǎn)。美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )日前表示，過(guò)于寬泛的單方面控制不僅不能維護國家安全，還將損害美國半導體生態(tài)系統。

　　升級芯片出口管制

　　根據美國商務(wù)部當地時(shí)間10月17日公布的對華半導體出口管制最終規則，美國政府計劃停止向中國出口由英偉達等公司設計的先進(jìn)人工智能芯片，將中國芯片設計公司摩爾線(xiàn)程和壁仞科技列入實(shí)體清單，并限制將更廣泛的先進(jìn)芯片和芯片制造工具出口至包括伊朗和俄羅斯在內的更多國家。最終規則將在向公眾征求意見(jiàn)30天后生效。

　　2022年10月7日，美國政府以出臺臨時(shí)規則形式更新《出口管理條例》，將31家中國實(shí)體列入“未經(jīng)核實(shí)清單”，并升級對華半導體出口管制。

　　美國《華爾街日報》網(wǎng)站報道稱(chēng)，近期公布的最終規則大幅擴展了美國政府以國家安全名義決定本國公司可否銷(xiāo)售某些產(chǎn)品的權力。未經(jīng)政府許可，包括英偉達和英特爾為中國市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的高端人工智能芯片在內的芯片產(chǎn)品將不能被出售給中國。銷(xiāo)售精密程度略低于這些門(mén)檻的“灰色地帶”芯片也將需要通知美國政府，而政府可以不批準此類(lèi)芯片的銷(xiāo)售。此外，在最終規則中，美國商務(wù)部試圖阻止芯片通過(guò)其他國家運往中國，將出口限制覆蓋面擴大到中國公司的海外子公司和另外21個(gè)國家和地區。

　　美國商務(wù)部部長(cháng)雷蒙多表示，最終規則填補了臨時(shí)規則中的漏洞，并且可能“至少每年”更新一次，目標是限制中國獲得“可能推動(dòng)人工智能和精密計算機領(lǐng)域實(shí)現突破的先進(jìn)半導體”。

　　日本《朝日新聞》報道稱(chēng)，美國收緊對華半導體出口管制，在美國半導體業(yè)界引起反響，因為中國市場(chǎng)規模巨大，如果對華銷(xiāo)售額減少，將對美國企業(yè)造成巨大打擊。該報援引專(zhuān)家分析稱(chēng)，美國半導體行業(yè)通過(guò)向中國銷(xiāo)售半導體相關(guān)產(chǎn)品來(lái)獲得利潤，再將利潤用于研究開(kāi)發(fā)，進(jìn)而生產(chǎn)新一代產(chǎn)品。美國政府實(shí)行嚴厲的出口管制措施，有可能打破這一循環(huán)。

　　美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )日前在一份聲明中表示，正在評估最終規則對美國半導體行業(yè)的影響，并認為“過(guò)于廣泛的單邊控制可能會(huì )損害美國的半導體生態(tài)系統”，因為這會(huì )鼓勵海外客戶(hù)轉向其他地方。

　　意圖打壓中國產(chǎn)業(yè)

　　“不同于去年出臺的臨時(shí)規則內容相對龐雜，最終規則更具針對性，是美國政府認為會(huì )更有效的半導體出口管制規則。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)。

　　據報道，美國政府去年發(fā)布對華半導體出口管制臨時(shí)規則后，英偉達、英特爾等公司推出了特為中國市場(chǎng)定做的芯片。而近期公布的最終規則將使這些芯片在華銷(xiāo)售受到限制。

　　中國國際問(wèn)題研究院美國研究所副研究員龔婷認為，美國公布的最終規則不僅涉及高性能芯片出口，還將芯片制造物項與設備納入管制范圍。“從相關(guān)舉措可以看出，美國試圖通過(guò)更加精準的管制措施，進(jìn)一步掐斷中國企業(yè)獲取高性能芯片的渠道，并限制中國自主生產(chǎn)高端芯片的能力。”龔婷說(shuō)。

　　近年來(lái)，美國政府不斷升級對華半導體出口管制。2022年8月，美國總統拜登簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》。該法案授權對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼和減稅優(yōu)惠，并要求任何接受美方補貼的公司必須在美國本土制造芯片。今年9月，美國商務(wù)部就《2022年芯片和科學(xué)法案》發(fā)布“國家安全護欄”最終規則。雷蒙多稱(chēng)，這些“護欄”將確保美國的每一分錢(qián)都不被中國利用去發(fā)展技術(shù)、趕超美國。

　　“有美媒稱(chēng)，芯片是現代經(jīng)濟的命脈，半導體是量子計算和人工智能等創(chuàng )新技術(shù)發(fā)展的驅動(dòng)力。美國不斷升級對華出口管制，旨在削弱、鉗制和打壓中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此阻斷中國科技發(fā)展進(jìn)程。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍向本報記者分析稱(chēng)，在美國實(shí)施嚴厲管制措施的背景下，多家中國企業(yè)依然在半導體領(lǐng)域展現出強大的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng )新能力，這進(jìn)一步加劇了美國的危機感。美國試圖用更多手段來(lái)阻止中國發(fā)展本土半導體產(chǎn)業(yè)的努力。

　　李海東分析稱(chēng)，美國近年來(lái)對中國半導體產(chǎn)業(yè)層出不窮的打壓，呈現出三方面特點(diǎn)：一是緊迫性加強，相關(guān)舉措密集落地；二是焦慮感加重，擔心美國自身在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位被超越；三是拉攏盟友一起對抗中國的意圖日漸明顯。美國不僅自己出臺管制措施，還鼓動(dòng)盟友收緊對華出口管制，試圖在半導體領(lǐng)域形成將中國徹底孤立的格局。美國這些打壓行為的根本目的是通過(guò)維護在半導體領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，來(lái)確保自身在全球經(jīng)濟、安全及其他領(lǐng)域的主導地位。

　　影響全球經(jīng)濟增長(cháng)

　　據報道，針對美國最新的半導體出口管制措施，美國行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)正通過(guò)正式的反饋程序向美國政府表達關(guān)切。美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )要求延長(cháng)半導體出口管制意見(jiàn)征詢(xún)期限。

　　彭博社等多家外媒報道稱(chēng)，今年7月，英特爾、高通和英偉達這3家美國芯片公司的首席執行官曾與美國政府官員及國會(huì )議員舉行會(huì )談，希望游說(shuō)拜登政府放棄推出新的對華半導體出口限制。這些公司認為，切斷與中國這個(gè)最大市場(chǎng)的聯(lián)系，將損害美國在技術(shù)革新方面做出的努力，最終導致美國在半導體領(lǐng)域徹底失去競爭機會(huì )。

　　《紐約時(shí)報》報道稱(chēng)，中國市場(chǎng)約占全球半導體市場(chǎng)的1/3，為英偉達、英特爾和高通創(chuàng )造了總計超過(guò)500億美元的年收入。

　　“美國收緊對華半導體出口管制，一方面直接打擊了美國芯片公司，使得這些企業(yè)業(yè)績(jì)下滑、利潤暴跌，不得不通過(guò)裁員和縮減支出來(lái)進(jìn)行自救；另一方面將擾亂美國半導體供應鏈，降低美國半導體產(chǎn)業(yè)的競爭力。”崔守軍指出，美國想利用所謂“拖延戰術(shù)”，盡可能延緩中國科技發(fā)展速度，但這不可能一勞永逸地遏制中國高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

　　微軟公司聯(lián)合創(chuàng )始人比爾·蓋茨此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾直言，美國打壓中國企業(yè)的做法，對美國企業(yè)沒(méi)有任何益處。這只會(huì )讓中國企業(yè)選擇自力更生，倒逼中國科技更快發(fā)展。

　　近日海關(guān)公布的數據顯示，今年前三季度中國芯片進(jìn)口量同比減少14.6%，其中芯片進(jìn)口額減少了600多億美元，進(jìn)口額下滑19.8%。“從相關(guān)數據可以看出，中國進(jìn)口的高端芯片數量加速減少，中國國產(chǎn)芯片的自給率和競爭力明顯增強。這一趨勢將讓美國芯片企業(yè)感到實(shí)實(shí)在在的壓力。”龔婷說(shuō)。

　　充滿(mǎn)擔憂(yōu)的不止美企。荷蘭光刻機生產(chǎn)企業(yè)阿斯麥日前發(fā)表聲明，指責美國的限制將在中長(cháng)期內導致阿斯麥對中國的銷(xiāo)量減少。

　　韓國《先驅經(jīng)濟》指出，過(guò)去3年，全球半導體企業(yè)都因為美國對華半導體出口限制而苦苦掙扎。《紐約時(shí)報》稱(chēng)，許多歐洲國家的政府官員擔心，不讓本國公司進(jìn)入中國這個(gè)全球最大、最有活力的芯片市場(chǎng)會(huì )損害這些企業(yè)的利益。

　　“美國政府公布‘護欄’規則等舉措不僅限制本國芯片企業(yè)，也對其他國家和地區的芯片企業(yè)產(chǎn)生影響。美國利用行政手段扭曲全球半導體市場(chǎng)的供需關(guān)系，破壞了高新技術(shù)產(chǎn)品在全球的正常流動(dòng)，是一種損人不利己的行為。”龔婷說(shuō)。

　　李海東也表示，美國不當管制嚴重阻礙各國芯片及芯片設備、材料、零部件企業(yè)正常經(jīng)貿往來(lái)，必然導致半導體產(chǎn)業(yè)全球化布局陷入混亂，這將進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟增長(cháng)。“美國泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，不僅給其自身發(fā)展制造了障礙，也給世界的安全與繁榮制造了障礙。”李海東說(shuō)。