□ 本報記者 史天昊

　　近日，圍繞是否支持烏克蘭加入歐盟、是否繼續向烏克蘭提供援助，以及農產(chǎn)品外運、運輸車(chē)輛過(guò)境等問(wèn)題，歐盟內部矛盾不斷、雜音四起。分析人士指出，俄烏沖突持續了近兩年，在越來(lái)越多與烏克蘭相關(guān)的問(wèn)題上，歐盟內部的分歧與矛盾與日俱增。歸根結底，歐盟給予烏克蘭的“特殊待遇”損害了相關(guān)歐盟成員國尤其是匈牙利等烏克蘭鄰國的利益，“援助疲勞”讓這些國家以及歐盟委員會(huì )內部在事關(guān)烏克蘭的問(wèn)題上越來(lái)越難以達成共識。

　　入盟談判多疑慮

　　歐盟委員會(huì )本月8日發(fā)布了2023年入盟年度評估報告，建議歐盟理事會(huì )啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。然而，在烏摩兩國尚未完全滿(mǎn)足一系列歐盟改革建議的前提下，歐盟委員會(huì )就為這兩個(gè)歐盟候選國的正式入盟談判“開(kāi)綠燈”，這在歐盟歷史上并沒(méi)有先例。

　　歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩此前曾表示，她對今年年底前啟動(dòng)兩國入盟談判“有信心”。歐盟委員會(huì )稱(chēng)，將在明年3月前向歐盟理事會(huì )報告兩國關(guān)鍵措施的進(jìn)展情況。近期有報道稱(chēng)，歐盟成員國領(lǐng)導人將在12月14日至15日舉行的布魯塞爾峰會(huì )上討論啟動(dòng)談判進(jìn)程的正式?jīng)Q定，這一決定必須由所有歐盟成員國一致通過(guò)。但是路透社11月17日援引一名歐盟高級官員的話(huà)報道稱(chēng)，下個(gè)月的歐盟峰會(huì )可能不會(huì )正式啟動(dòng)烏克蘭的入盟談判，而是將此事推遲到明年3月。

　　該官員稱(chēng)，盡管歐盟保證“只要烏克蘭需要”就會(huì )提供支持，但近期關(guān)于進(jìn)一步支持烏克蘭的討論遭受了“現實(shí)檢驗”。一些歐盟領(lǐng)導人提議將烏克蘭入盟談判推遲至明年。匈牙利總理歐爾班本月在電臺節目中表示，“烏克蘭在各方面都沒(méi)有準備好加入歐盟，談判無(wú)法啟動(dòng)，這是匈牙利的明確立場(chǎng)”。

　　18日，歐爾班重申，匈牙利政府反對歐盟啟動(dòng)與烏克蘭的入盟談判。他還強調，阻止烏克蘭加入歐盟將是他的政府未來(lái)幾個(gè)月的首要任務(wù)之一。“我們將糾正歐盟就入盟問(wèn)題對烏克蘭許下的錯誤承諾。”

　　對烏援助難持續

　　除烏克蘭入盟問(wèn)題外，歐盟內部在是否繼續給予烏克蘭軍事及經(jīng)濟援助問(wèn)題上同樣分歧不斷。

　　在本月14日召開(kāi)的歐盟防長(cháng)會(huì )議上，德國防長(cháng)鮑里斯·皮斯托利斯稱(chēng)“歐盟將無(wú)法實(shí)現先前提出的一年內向烏克蘭提供100萬(wàn)枚炮彈和導彈的目標”，這是歐盟高級官員首次承認這一目標無(wú)法實(shí)現。皮斯托利斯還質(zhì)疑歐盟為幫助烏克蘭擊退俄羅斯攻勢而設定的這一目標是否過(guò)于雄心勃勃。彭博社援引一名歐盟外交官的話(huà)稱(chēng)，歐盟在4年內向烏克蘭提供200億歐元軍事援助的計劃可能會(huì )因成員國之間的分歧而失敗，包括德國在內的一些成員國未能就條款達成一致。

　　自俄烏沖突升級以來(lái)，波蘭曾是烏克蘭堅定的盟友之一，在提供武器、援助難民等問(wèn)題上給予烏克蘭大量支持，雙方較為融洽。但今年9月，波蘭在“援烏”態(tài)度上發(fā)生了巨大轉變，宣布停止為烏軍提供新武器。波蘭總理莫拉維茨基表示，“我們不再向烏克蘭轉讓任何武器，因為我們現在正在用最現代化的武器來(lái)武裝自身”。

　　斯洛伐克總理菲佐近期表示，他對歐盟增加對烏克蘭財政支持的計劃持保留意見(jiàn)。自從“方向黨”贏(yíng)得斯洛伐克大選以來(lái)，菲佐有意兌現“不向烏克蘭輸送一顆彈藥”的競選承諾，聲稱(chēng)“國內問(wèn)題比援烏更重要”，意在向歐盟施壓換取更多經(jīng)濟優(yōu)惠政策。

　　彭博社援引另一位外交官的話(huà)強調，匈牙利正在阻止各種支持基輔的項目，因為它希望首先在歐盟內部討論有關(guān)烏克蘭的戰略。

　　歐盟委員會(huì )負責經(jīng)濟事務(wù)的委員真蒂洛尼近日表示，地緣政治緊張局勢給歐盟經(jīng)濟前景蒙上陰影。本月15日，歐盟發(fā)布的歐洲經(jīng)濟秋季展望報告顯示，受生活成本高企、外部需求疲軟、貨幣政策收緊等影響，歐盟經(jīng)濟增長(cháng)失去動(dòng)力，由此下調今明兩年歐盟和歐元區經(jīng)濟增長(cháng)預期。自顧不暇，歐盟在對烏軍援上難達共識也就不足為奇了。

　　利益沖突影響廣

　　與此同時(shí)，因農產(chǎn)品外運、運輸車(chē)輛過(guò)境等問(wèn)題，多個(gè)歐盟國家與烏克蘭產(chǎn)生矛盾，歐盟內部為此爭論不休。

　　俄烏沖突升級后，大批農產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無(wú)法外運。在多方斡旋下，大量烏克蘭農產(chǎn)品經(jīng)由東歐國家運往其他地區。由于物流等后續問(wèn)題未解決，大量烏克蘭農產(chǎn)品滯留在東歐國家銷(xiāo)售，對當地農產(chǎn)品價(jià)格造成沖擊，引發(fā)東歐多國農民抗議，波蘭、斯洛伐克、匈牙利等5國先后出臺了烏克蘭農產(chǎn)品進(jìn)口禁令。此后，關(guān)于禁令是否延長(cháng)，上述國家與烏克蘭齟齬不斷。

　　此間分析認為，烏克蘭農產(chǎn)品問(wèn)題反映出歐盟內部決策機制出現問(wèn)題。近期，斯洛伐克農業(yè)部部長(cháng)塔卡奇指出，如果歐盟委員會(huì )不提供解決這一問(wèn)題的方案，斯洛伐克準備延長(cháng)從烏克蘭進(jìn)口農產(chǎn)品的禁令，該禁令有效期至今年年底。他認為，有必要在歐盟內部找到解決這一問(wèn)題的共同方案。

　　在“挺烏”的大背景下，歐盟在俄烏沖突升級后暫時(shí)免除了烏克蘭運輸企業(yè)入境歐盟的許可證，同時(shí)放寬了部分監管措施，以此緩解烏克蘭商品的進(jìn)出口運輸壓力。但此舉損害了波蘭本土運輸企業(yè)的利益，許多波蘭司機失業(yè)，相關(guān)企業(yè)縮小規模甚至破產(chǎn)。

　　本月6日，大量波蘭卡車(chē)司機開(kāi)始封鎖波烏邊境的三個(gè)主要過(guò)境口岸以進(jìn)行抗議，并提出恢復為烏運輸企業(yè)發(fā)放運輸許可證的制度、為歐盟牌照的運輸車(chē)輛及空載卡車(chē)分別施行單獨排隊措施等要求。抗議活動(dòng)造成相關(guān)地點(diǎn)交通擁堵，卡車(chē)排成長(cháng)隊等待過(guò)境。

　　抗議活動(dòng)發(fā)生后，烏克蘭與波蘭舉行談判討論相關(guān)問(wèn)題，但沒(méi)有取得進(jìn)展。烏克蘭經(jīng)濟部副部長(cháng)兼貿易代表卡奇卡20日稱(chēng)，烏方希望盡快與歐盟和波蘭舉行三邊會(huì )談，討論波蘭卡車(chē)司機封鎖邊境口岸相關(guān)問(wèn)題。他指出，此類(lèi)封鎖可能會(huì )影響烏克蘭的關(guān)鍵能源供應。

　　波蘭媒體形容上述抗議是波烏之間的“運輸戰”。然而，解讀深層原因，波蘭抗議的實(shí)際上是歐盟的特殊政策。歸根結底，利益受損的歐盟國家對“挺烏”“援烏”的態(tài)度早已不復從前。