【國際觀(guān)察】　

　　連日來(lái)，美墨邊境非法移民形勢日漸失控，美國聯(lián)邦政府與得克薩斯州圍繞該問(wèn)題的博弈迅速升級，甚至兵戎相見(jiàn)。得州政府封鎖占領(lǐng)邊境城市伊格爾帕斯的主要偷渡點(diǎn)，得州州長(cháng)阿博特援引憲法自證“有自衛權防御入侵”，進(jìn)而無(wú)視最高法院有關(guān)“聯(lián)邦有權移除得州布置的邊境障礙物”的裁決，25名共和黨州長(cháng)因“反對國家機器暴政”集體聲援得州。同時(shí)，偷渡客溺亡等事件也在引發(fā)人道主義危機。

　　顯然，移民問(wèn)題這一目前美國政壇的首要爭議點(diǎn)，正在進(jìn)一步激起美國社會(huì )對聯(lián)邦主義和移民安全等國家議題的博弈，加劇著(zhù)社會(huì )撕裂。這不僅給貫穿美國史的“得州獨立說(shuō)”烘托了氣氛，也在引導著(zhù)美國在大選年走向一場(chǎng)激烈異常的兩黨鏖戰。

　　空前的困境

　　據統計，在拜登政府執政期間(2021年1月—2023年12月)，全美邊境巡邏隊與非法移民越境者的“遭遇事件”(包括驅逐、逮捕等)超過(guò)630萬(wàn)次，其中近400萬(wàn)次發(fā)生在得州邊境地區。不堪重負的得州州長(cháng)阿博特遂打出“組合拳”：一是尋求自保。2021年3月，阿博特啟動(dòng)由州公共安全部和國民警衛隊聯(lián)合主導的邊境安全行動(dòng)——“孤星行動(dòng)”，在主要邊境偷渡點(diǎn)沿線(xiàn)安裝鐵絲網(wǎng)、浮動(dòng)障礙物等，并增派數千名警察和國民警衛隊士兵，在該州與墨西哥長(cháng)達1000多公里的邊境地區巡邏。二是公開(kāi)聲討。阿博特持續實(shí)施“移民巴士”計劃，將數萬(wàn)名非法移民送往紐約、芝加哥、費城、華盛頓等民主黨人管理的城市，以此宣泄對聯(lián)邦政府移民治理無(wú)能的不滿(mǎn)。得州政府當前挑戰聯(lián)邦政府之舉正是這套“組合拳”的升級版。

　　2023年5月，一項名為“第42條”的公共衛生政策到期，美政府不再授權執法人員以遏制新冠疫情為由，快速驅逐越境移民。此后，拜登政府迅速補充了邊境移民管理新規，其中一些條款的嚴苛程度不亞于特朗普執政時(shí)期。但是，出于兩黨在移民問(wèn)題上“搞平衡”的一貫做法及穩定民主黨基本盤(pán)的現實(shí)考慮，拜登政府口頭上依然承諾“放寬移民政策”，不僅給大量偷渡客以希望，給從事非法移民工作的相關(guān)組織以商機，更讓作為非法移民風(fēng)暴眼的南部邊境州陷入空前的困境。

　　特立獨行的“孤星”

　　截至目前，這場(chǎng)邊境危機尚處膠著(zhù)期，有關(guān)美國內戰和得州獨立的猜想不絕于耳。

　　得州和聯(lián)邦執法力量對峙事件看似突發(fā)，實(shí)則暗含深厚的歷史淵源和現實(shí)鋪墊。得州素有“孤星”之稱(chēng)，自1845年成為美國第28個(gè)州以來(lái)，獨立呼聲反復出現，就得州獨立舉行全民公投的提案屢見(jiàn)不鮮。這背后有尚武民風(fēng)、保守主義的助推，更重要的是作為美國面積第二大的州，得州經(jīng)濟實(shí)力強勁，把持著(zhù)國家的軍火和高科技制造命脈，且因對聯(lián)邦監管心懷芥蒂而建有獨立電網(wǎng)系統。這些因素都成為該州公然挑戰聯(lián)邦權威的底氣。

　　從理論層面看，得州走向獨立的可能性較低。首先，盡管憲法對各州獨立不置可否，給一些鼓吹地方獨立的組織和個(gè)人亮明立場(chǎng)、公開(kāi)動(dòng)員預留了灰色地帶。但在實(shí)際操作中，任何州若欲脫離聯(lián)邦，則必須通過(guò)公投獲得州內絕大多數公民的支持。在此基礎上，還需跨越總統最高行政權、國會(huì )對美利堅國土的最終解釋權以及拜登政府有可能將得州國民警衛隊“聯(lián)邦化”(即在極端情況下接管)等障礙。南北戰爭中聯(lián)邦軍的獲勝，事實(shí)上開(kāi)辟了各州不能單方面合法宣布脫離聯(lián)邦的先例。其次，得州騷動(dòng)看似風(fēng)聲鶴唳，實(shí)則仍在憲法框架內行事，且反對拜登政府移民政策的動(dòng)機明確，并非反抗聯(lián)邦政府和美利堅國家認同，也無(wú)明確政治訴求。最后，美國自建國之日起便是暴力和資本共同作用的產(chǎn)物，聯(lián)邦對得州的資金投入和大量美國資本依附于得州企業(yè)，變相增加了該州通過(guò)暴力謀求獨立的沉沒(méi)成本。

　　不過(guò)，上述條件雖然將美國的事實(shí)分裂徹底變?yōu)樾「怕适录彤斍皣乐赝{美國的“認同分裂”而言，得州事件的負面影響不容小覷。

　　非法移民問(wèn)題背后的結構性矛盾

　　美墨邊境的非法移民問(wèn)題由來(lái)已久，近年來(lái)愈演愈烈，甚至有引爆內戰的勢頭。這一問(wèn)題既可回溯至全球化導致國際移民流量激增、主要資本主義國家的社會(huì )承載力“見(jiàn)頂”、右翼聲浪觸發(fā)世界性反移民浪潮等普遍性原因，也與美國當前面臨的結構性矛盾密切相關(guān)。

　　第一，多重治理危機凸顯制度矛盾。美國在看待、處理移民相關(guān)問(wèn)題時(shí)存在州權主義和聯(lián)邦主義之爭。移民政策傳統上與國家建設、外交杠桿和其他國家利益相互關(guān)聯(lián)，因此由聯(lián)邦政府承擔監管移民的主要角色，形成了一套較為統一的移民管理政策模式。然而受到全球化、民族主義和國家權力下放進(jìn)程的持續影響，州和地方作為非法移民亂象的主要承壓方和“移民紅利”的主要受惠對象，在非法移民和移民執法方面享有越來(lái)越多的參與機會(huì )和決策余地。加上1996年頒布的《非法移民改革和移民責任法》對各州和地方政府在移民議題上進(jìn)行了有效賦權，因此在保障非法移民醫療、公共衛生等權益方面，地方分權現象突出。

　　就此次得州事件而言，州長(cháng)因非法移民處理不善動(dòng)用武力威脅聯(lián)邦政府，既揭示了美國多重治理主體就非法移民治理等熱點(diǎn)問(wèn)題的超常規對抗，更在政府治理缺位、社會(huì )撕裂加劇的當下，迎合了各州“抵制國家日益增長(cháng)的威權”的想象。

　　與此同時(shí)，得州內部亦非鐵板一塊，休斯敦等由民主黨人管理的“藍”城市此前曾對州長(cháng)頒布的“全州禁止庇護令”頗有微詞，堅稱(chēng)打擊非法移民不利于構建和諧警民和社區關(guān)系。然而論及拜登的移民管理，他們亦不敢茍同，稱(chēng)其優(yōu)柔寡斷給阿博特等人濫用權利、消費移民、侵犯人權創(chuàng )造了機會(huì )。由此可見(jiàn)，上述多重治理結構及與之伴生的治理主體間的矛盾，給美國有效應對非法移民等復雜社會(huì )問(wèn)題設置了巨大障礙。

　　第二，移民問(wèn)題治理理念偏頗，人權政治化與移民安全化相互嵌套。近年來(lái)，引發(fā)美國就非法移民爭論的重要前提是把原屬社會(huì )公共管理領(lǐng)域的移民問(wèn)題與國土和地區安全密切掛鉤，并在此基礎上推進(jìn)人權政治化。在美國聯(lián)邦、州和地方的意識形態(tài)與現實(shí)利益的需求差異下，非法移民被不同程度地視為“安全威脅”，相關(guān)人權解讀存在“雙標”。

　　一是把本國公民的生存權、發(fā)展權等基本人權置于非法移民之上。得州政府將無(wú)證移民界定為“入侵者”和“刑事犯罪者”，以捍衛本州公民權為由大量設置威脅偷渡客生命的邊防設施，在大規模逮捕、拘留、驅逐和遣返過(guò)程中越過(guò)人權保護的底線(xiàn)。二是將本州人權凌駕于他州人權之上，最典型的做法是，得州、佛羅里達州等通過(guò)“強行轉運非法移民”傳導安置壓力。這種寫(xiě)滿(mǎn)黨派間泄憤和地方優(yōu)先的“傾倒式”移送令接收方政府措手不及，當地難以迅速提供必要的安置條件，社會(huì )安全網(wǎng)、福利保障體系以及居民的日常生活均遭遇挑戰。

　　第三，利用選舉漏洞，人為制造“雪球效應”。美式選舉政治周期短暫，參選者和助選者急功近利、漠視未來(lái)的缺陷在大選年暴露無(wú)遺。得州事件恰逢共和黨初選，為利用該事件加大丑化抹黑民主黨的力度，特朗普一方不惜以國家動(dòng)亂甚至四分五裂為代價(jià)，攪動(dòng)非法移民亂象，煽動(dòng)其他共和黨州卷入對峙。拜登一方則凍結了液化天然氣的出口審批，希望借此威懾液化天然氣出口大州得州、拉攏環(huán)保人士及年輕選民，取得“一箭三雕”之效。據此可知，盡管兩黨在美國社會(huì )的代表性變弱、治理績(jì)效持續走低、勝選合法性和執政公信力屢遭質(zhì)疑，但在大選的刺激下，通過(guò)引爆國內危機互相“潑臟水”“刷下限”，已經(jīng)成為雙方滾大選票“雪球”的重要渠道。

　　(光明日報 作者：王聰悅，系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所副研究員)