1月24日至5月31日，北約進(jìn)行名為“堅定捍衛者2024”的史上最大規模、時(shí)間長(cháng)達4個(gè)月的聯(lián)合軍演。這可以看作是回應正在進(jìn)行的俄烏沖突的舉動(dòng)，也可以看作是2023年芬蘭加入北約，瑞典加入北約的主要障礙得以消除之際，北約試圖通過(guò)炫耀武力影響俄烏沖突發(fā)展，乃至影響歐洲地緣格局演變的重大舉措。

　　但仔細思考就會(huì )發(fā)現，北約表面“生意興隆”的背后隱藏著(zhù)深刻的矛盾和內在的困境。

　　應對威脅結盟，還是為結盟制造威脅？

　　北約和當年的華約，是冷戰理論、邏輯的產(chǎn)物，二者互為對手。1945年4月25日，一支美軍偵察部隊與一支蘇軍在德國東部城市托爾高南部易北河畔不期而遇。二戰歐洲戰場(chǎng)東西兩線(xiàn)并肩作戰的美蘇盟軍實(shí)現勝利會(huì )師，宣告納粹德國希特勒政權即將滅亡。然而，二戰剛剛結束，美蘇之間的矛盾和沖突即開(kāi)始凸顯。

　　1946年2月，美國駐蘇聯(lián)大使館公使銜參贊喬治·凱南從莫斯科發(fā)出著(zhù)名的8000字“長(cháng)電文”。1947年的夏天，喬治·凱南以“X先生”署名在《外交》季刊發(fā)表《蘇聯(lián)行為的根源》。二者成為美國以“遏制戰略”為主導的冷戰理論的重要基礎，隨之是美國對蘇政策的重大轉折。

　　當時(shí)，蘇聯(lián)在中東歐部署有30個(gè)師，而美、英、法的兵力加起來(lái)不到10個(gè)師。為了達成力量的平衡，1948年3月，英國、法國、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡五國組成西歐軍事聯(lián)盟。1949年4月4日，美國、加拿大、比利時(shí)、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利在華盛頓簽署了北大西洋公約，北大西洋公約組織宣告成立。1955年5月14日，以蘇聯(lián)為首的中東歐國家在波蘭首都華沙簽署華沙條約，華沙條約組織成立。冷戰的雙方主角正式登場(chǎng)。

　　然而，1991年7月1日，華沙條約組織正式解散。冷戰宣告結束，而作為冷戰主角另一方的北約卻逆勢擴張，至2022年，北約完成5次擴張，將前華約國家，甚至從蘇聯(lián)解體中分離出來(lái)的國家納入北約陣營(yíng)，兵鋒直抵俄羅斯邊界。2023年4月4日，芬蘭加入北約。迄今，瑞典加入北約的主要障礙已排除，不久將成為第32個(gè)北約成員國。

　　如果說(shuō)在美蘇對峙階段，北約組織尚有應對威脅原因的話(huà)，那么，在冷戰結束華約解散之后，北約的繼續存在和擴張就已經(jīng)沒(méi)有任何合理依據。事實(shí)上，被稱(chēng)為“冷戰之父”的喬治·凱南，在1998年美國決定北約第一次東擴之際，就警告“這是一個(gè)悲劇性錯誤”“我認為俄羅斯將慢慢作出相當不利的反應”。這幾乎可以理解為對2014年克里米亞事件和2022年俄烏沖突的預警和預言。

　　喬治·凱南認為北約東擴的做法“沒(méi)有理由”，也是進(jìn)退失據。即使從最近美國和北約政客的表態(tài)來(lái)看，其包含的邏輯也十分混亂。2021年年初，新上任的拜登政府國防部部長(cháng)奧斯汀宣稱(chēng)“俄羅斯已經(jīng)衰落”。2022年10月，盡管此時(shí)俄烏沖突已經(jīng)爆發(fā)，拜登政府發(fā)布任上首份《國家安全戰略》，報告將俄羅斯降級為“次級威脅”。

　　2023年2月，在俄烏沖突一周年之際，美軍參聯(lián)會(huì )主席馬克·米利表示：“俄羅斯已經(jīng)輸了，他們在戰略上、行動(dòng)上和戰術(shù)上都輸了。”2023年年底，北約秘書(shū)長(cháng)斯托爾滕貝格宣稱(chēng)，俄羅斯在沖突中已經(jīng)遭遇“重大戰略失敗”。然而，今年1月16日，斯托爾滕貝格在達沃斯論壇上卻突然話(huà)風(fēng)逆轉，發(fā)出“永遠不要低估俄羅斯”的警告。

　　美國和北約政客此類(lèi)互相矛盾的話(huà)語(yǔ)，體現出他們在威脅判斷這樣嚴肅的問(wèn)題上完全采取機會(huì )主義和實(shí)用主義的態(tài)度，沒(méi)有威脅就尋找威脅，實(shí)在找不到就制造一個(gè)威脅，目的就在牢牢抓住北約這個(gè)冷戰的工具。

　　擴員后更加強大，還是內耗更大？

　　北約成員國雖然主要是歐洲國家，但也有國家地跨歐亞。這些國家歷史上恩怨糾纏、現實(shí)中利益沖突。任何復雜的系統，規模越大內耗越大，內部協(xié)調所需“開(kāi)銷(xiāo)”也就越大，北約作為一個(gè)軍事集團，更是難逃此困。

　　希臘與土耳其地理上隔愛(ài)琴海相望，同為北約成員國，兩國之間的恩怨情仇可以追溯到奧斯曼帝國時(shí)期。奧斯曼帝國的土崩瓦解，使得距土耳其海岸咫尺之遙的很多島嶼，依據歷史上一些戰爭后簽署的條約，主權歸希臘所有。這些原本不是問(wèn)題，但在20世紀70年代愛(ài)琴海海底發(fā)現大量石油資源后，土耳其與希臘之間關(guān)于愛(ài)琴海權益的爭端迅速升溫。

　　2020年1月2日，希臘、塞浦路斯和以色列三國簽署東地中海天然氣管道協(xié)議。土耳其認為這一協(xié)議無(wú)視土耳其利益。同年7月21日，土耳其派出勘探船，在希臘東南部的卡斯特洛里佐島附近海域開(kāi)展“海洋調查”。對此，希臘方面表示，土方的做法“是對國際海洋法、睦鄰友好原則和歐盟多次呼吁的藐視”。土耳其總統埃爾多安則態(tài)度強硬，表示土耳其將采取各種舉措捍衛在地中海、愛(ài)琴海和黑海等地的利益，包括軍事手段。

　　依據北約章程，對任何北約國家的攻擊視同對整個(gè)北約的攻擊。有評論調侃說(shuō)，如果希臘與土耳其爆發(fā)沖突，北約到底幫哪一邊？

　　北約的土耳其問(wèn)題幾乎成為內部安定的燙手山芋。土耳其不僅和北約盟國之間紛爭不斷，甚至不惜挑戰盟主美國。2019年7月，土耳其不顧美國再三警告執意購買(mǎi)俄制S-400防空系統，這可能導致美制F-35戰機的數據被俄制S-400防空系統獲取。2021年7月，美國防部正式宣布將土耳其排除在F-35戰機生產(chǎn)計劃，導致美土之間100億美元的戰斗機和防空系統購銷(xiāo)合同告吹。

　　隨著(zhù)北約擴大到32個(gè)成員國，內部之間潛在的矛盾也隨之增加。誰(shuí)也無(wú)法預測，各國之間歷史恩怨和現實(shí)利益沖突，會(huì )因哪一塊瘡疤發(fā)作演化為現實(shí)沖突？

　　是區域軍事集團，還是全球軍事聯(lián)盟？

　　冷戰的取勝使美國一時(shí)“拔劍四顧心茫然”。為此，美國及其所主導的北約不斷將自己的力量向北約傳統的防區之外拓展，海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭是其最先的舉動(dòng)。近年來(lái)，隨著(zhù)美國加大實(shí)施以遏制中國為目的的“印太戰略”，北約將觸角伸向亞太地區的步子邁得越來(lái)越大。

　　迄今，地處東亞的美國盟國日本和韓國已經(jīng)是北約網(wǎng)絡(luò )防御卓越中心的成員，兩國多次參加這個(gè)中心組織的網(wǎng)絡(luò )戰演訓。2020年12月，北約30多個(gè)成員國共同出臺了“北約2030”改革報告。其中大肆渲染“中國威脅”，并強調“必須更加認真地思考如何應對中國及其軍事崛起”。2022年6月29日，在西班牙首都馬德里召開(kāi)的北約峰會(huì )，不僅邀請日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國領(lǐng)導人參會(huì )，而且其通過(guò)的《北約2022戰略概念》中，將中國定性為“系統性挑戰”。

　　在北約從戰略上涉足亞太事務(wù)的同時(shí)，美國及北約其他主要國家，都在加強與亞太地區國家之間的軍事聯(lián)系。美國是北約盟主，也是“印太戰略”的主導者，在組建美日印澳“四方安全對話(huà)”機制、美英澳“奧庫斯”聯(lián)盟之后，又大力將美日、美韓軍事聯(lián)盟向美日韓三方軍事聯(lián)盟推進(jìn)。

　　作為美國在西太平洋的主要盟國，日本積極響應“印太戰略”，同時(shí)大力加強與德、法、英等主要北約盟國的軍事關(guān)系。日本與法國在2015年就已經(jīng)簽署《防衛裝備相關(guān)協(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《軍事情報保護協(xié)定》等文件，目前正就簽署《互惠準入協(xié)定》進(jìn)行磋商。2023年1月，日本與英國簽署《互惠準入協(xié)定》，該協(xié)定允許兩國在對方國家部署武裝力量，為簡(jiǎn)化手續、加強英日之間的軍事聯(lián)系提供法理依據。

　　對此，我們不禁要問(wèn)，美國以及北約領(lǐng)導人，真的要將北約從一個(gè)區域軍事集團，變成全球軍事聯(lián)盟嗎？

　　北約作為一個(gè)軍事集團是冷戰的產(chǎn)物，它的思想原創(chuàng )、章程和組織結構，歸根結底來(lái)自遏制戰略和冷戰思想。而在北約的發(fā)展過(guò)程中，它的每一次任性而為都造成了嚴重的后果，各當事方包括美國自身，都付出了慘重的代價(jià)。

　　1950年8月21日，在朝鮮戰爭爆發(fā)兩個(gè)月之際，喬治·凱南向時(shí)任美國國務(wù)卿艾奇遜提交了一份正式備忘錄。凱南認為，美國在朝鮮半島的目標和戰略并不清晰，魯莽行事將會(huì )引發(fā)戰事升級。喬治·凱南警告美軍不要越過(guò)三八線(xiàn)。歷史已經(jīng)證明喬治·凱南的預言完全正確。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，我國外交部發(fā)言人汪文斌在2022年3月3日的例行記者會(huì )上表示，喬治·凱南在20世紀90年代就對美國政府提出忠告，指出北約針對俄羅斯的持續擴張將是美國政策中最致命的錯誤。遺憾的是，美國政府對此置若罔聞。

　　而今，美國政府兩次不聽(tīng)勸告的結果都醒目地展示在我們面前。認知是行動(dòng)的先導，戰略思路不清晰的后果嚴重且難以預料。當前，芬蘭和瑞典加入北約頂多算是“頭痛醫頭腳痛醫腳”。在面臨一系列嚴肅復雜問(wèn)題的當口，無(wú)論北約的盟主美國，還是其他成員國，都應該進(jìn)行嚴肅的反思和深入的思考。

　　（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

　　吳敏文 來(lái)源：中國青年報