3月25日，聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)第2728號決議，要求齋月期間在加沙地帶立即停火，以實(shí)現長(cháng)期、可持續的停火。這是自去年10月7日巴以沖突升級以來(lái)安理會(huì )首次通過(guò)要求加沙地帶立即停火的決議。國際社會(huì )期待決議得到有效執行，為深陷前所未有的人道災難的加沙民眾帶來(lái)和平的曙光。

　　在當天的投票中，包括中國在內的14個(gè)安理會(huì )成員對該決議草案投了贊成票，美國投了棄權票。美國在多次阻撓安理會(huì )采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)后，終于做出了不再獨家否決的決定。然而，美國常駐聯(lián)合國代表及國務(wù)院發(fā)言人均稱(chēng)該決議沒(méi)有法律約束力，并辯稱(chēng)該決議未如其他聯(lián)合國決議施加強制性制裁、對當事方提出具體需執行的要求，“缺乏有法律約束力的條款和對當事方新的要求”。韓國常駐聯(lián)合國代表在安理會(huì )辯論中也以決議未援引《聯(lián)合國憲章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）第七章、未使用“決定（decide）”措辭等，質(zhì)疑決議的法律約束力。有關(guān)言論即遭到聯(lián)合國發(fā)言人以及俄羅斯、馬來(lái)西亞、阿爾及利亞等國反對。

　　安理會(huì )根據《憲章》作出的決定，包括第2728號決議都是具有約束力的。每個(gè)國家在加入聯(lián)合國時(shí)都承諾執行安理會(huì )的決定，這是《憲章》義務(wù)，美國作為安理會(huì )常任理事國更應該帶頭遵守。美方上述謬論于法無(wú)據，根本站不住腳。

　　第一，安理會(huì )涉及國際和平與安全的“決定”均有法律約束力，不限于援引《憲章》第七章所作的執行行動(dòng)“決定”。具體而言，安理會(huì )的決議是否有法律約束力，取決于其內容是否系依據《憲章》第25條所作“決定”。根據《憲章》第25條，“聯(lián)合國會(huì )員國同意依憲章之規定接受并履行安理會(huì )之決定（decisions）”。同時(shí)，當會(huì )員國在《憲章》下的義務(wù)包括安理會(huì )決議下的義務(wù)，與其他國際協(xié)定下的義務(wù)相沖突時(shí)，具有優(yōu)先適用地位。

　　根據國際實(shí)踐，安理會(huì )決議依其內容分為《憲章》第25條規定的有法律約束力的“決定”與無(wú)法律約束力的“建議”。對于第25條規定的有約束力的“決定”范圍，美方卻認為僅限于《憲章》第七章第41條、第42條所作的執行行動(dòng)“決定”。美方此舉，既不符合《憲章》規定，也有悖于國際實(shí)踐。

　　從《憲章》規定看，《憲章》第24條賦予安理會(huì )維持國際和平及安全的主要責任，并在《憲章》有關(guān)章節規定了安理會(huì )在履行此項職責方面的特定權力。據此，安理會(huì )只要涉及國際和平與安全的“決定”，均有法律約束力，包括但不限于援引《憲章》第七章第41條、第42條所作的執行行動(dòng)“決定”，還包括根據第40條采取的臨時(shí)辦法“決定”，以及實(shí)踐中發(fā)展出的經(jīng)安理會(huì )授權的維和行動(dòng)“決定”等。

　　從國際實(shí)踐看，1971年，國際法院在“納米比亞咨詢(xún)意見(jiàn)案”中指出，安理會(huì )依據《憲章》第25條所作的“決定”并不限于根據第七章采取的執行行動(dòng)“決定”。安理會(huì )的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。例如，2007年安理會(huì )關(guān)于聯(lián)合國阿富汗援助團任務(wù)期限延長(cháng)的第1746號決議、關(guān)于聯(lián)合國蘇丹特派團任務(wù)期限延長(cháng)的第1755號決議等均未援引《憲章》第七章，有關(guān)國家均接受并履行相關(guān)決議，上述決議的法律約束力未受質(zhì)疑。

　　第二，安理會(huì )決議表述上是否使用“決定”措辭，并非判斷其法律約束力的唯一標準。美方稱(chēng)第2728號決議缺乏有法律約束力的措辭，但從國際實(shí)踐看，有法律約束力的安理會(huì )決議并不必須使用“決定”措辭。

　　國際法院在“納米比亞咨詢(xún)意見(jiàn)案”中指出，“判斷安理會(huì )決議的法律約束力，應仔細分析其措辭”，并未限定有法律約束力的決議必須使用“決定”措辭。即使未使用“決定”等措辭，只要其包含對相關(guān)方施加義務(wù)的內容，有關(guān)安理會(huì )決議也有法律約束力。就本決議而言，安理會(huì )雖無(wú)法“決定”各方停火，但向各方明確提出了“要求”，因此不能否定其具有法律約束力。

　　第三，第2728號決議措辭和具體內容均表明其具有法律約束力。該決議執行段落提出四個(gè)“要求（demand）”：一是要求齋月期間在加沙地帶立即停火，以實(shí)現長(cháng)期、可持續的停火；二是要求立即無(wú)條件釋放所有被扣押人員；三是要求各方恪守國際法規定的相關(guān)義務(wù)；四是要求根據國際人道法和安理會(huì )相關(guān)決議，清除向加沙地帶大規模提供人道主義援助的一切障礙。

　　上述“要求”為包括以色列在內的沖突各方施加了明確的義務(wù)，反映出決議的法律約束力。其中“要求”一詞在法律上是指“不應被拒絕的強烈要求”，在有法律約束力的安理會(huì )決議中經(jīng)常被使用，用于為有關(guān)方創(chuàng )設新的義務(wù)。例如，在2004年設立聯(lián)合國海地穩定特派團的第1542號決議中，安理會(huì )“要求海地各方給予人道主義機構安全、無(wú)阻的準入，以便它們開(kāi)展工作”，為海地創(chuàng )設了新的義務(wù)。

　　總之，安理會(huì )第2728號決議以清晰的措辭，對包括以色列在內的各方提出停火、釋放人質(zhì)以及遵守國際人道法等要求，為有關(guān)方施加了明確的法律義務(wù)，具有普遍約束力。美方罔顧《憲章》等公認的國際法，罔顧國際社會(huì )普遍共識，罔顧巴以沖突導致的嚴重人道主義災難，無(wú)端否定安理會(huì )決議的法律約束力，是嚴重違反國際法的霸權主義行徑，必將遭到國際社會(huì )共同反對。

　　（作者為國際問(wèn)題觀(guān)察員）

　　《 人民日報 》（ 2024年04月08日 15 版）