“持續推進(jìn)‘放管服’改革，對取消和下放審批事項要同步落實(shí)監管責任和措施。”“以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”“實(shí)施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗室和全國重點(diǎn)實(shí)驗室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式。”……政府工作報告中關(guān)于深化改革開(kāi)放的內容，引起山西團代表的廣泛關(guān)注，大家圍繞各自領(lǐng)域暢談體會(huì )、建言獻策。

　　推進(jìn)“放管服”改革

　　全面創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

　　全國人大代表、省行政審批服務(wù)管理局副局長(cháng)劉予強說(shuō)，山西省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省第十二次黨代會(huì )提出“全面創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力”。2021年國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，山西成為全國營(yíng)商環(huán)境整體提升最快省份之一。

　　劉予強從加強頂層設計、推動(dòng)重點(diǎn)改革、提高審批效率、開(kāi)展專(zhuān)項治理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等5個(gè)方面作了介紹。

　　——加強頂層設計。出臺首個(gè)省級“十四五”營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項規劃，制定營(yíng)商環(huán)境建設三年工作計劃、實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程意見(jiàn)等一系列政策。成立了省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，并向市縣全面延伸。

　　——推動(dòng)重點(diǎn)改革。“承諾制+標準地+全代辦”改革在審批服務(wù)系統落實(shí)，明確了政務(wù)服務(wù)“全代辦”體系和標準；落實(shí)“五有套餐”“五大環(huán)境”的實(shí)施方案和配套政策；推動(dòng)市場(chǎng)主體倍增工程，構建了“1+1+8+1”政策體系。

　　——提高審批效率。進(jìn)一步規范審批目錄，優(yōu)化審批流程；持續簡(jiǎn)政放權，是近兩年全國取消下放事項最多省份；加大向開(kāi)發(fā)區賦權，實(shí)現省級賦權事項58項、市級賦權事項1377項。

　　——開(kāi)展專(zhuān)項治理。聚焦企業(yè)、群眾“急難愁盼”的十大突出問(wèn)題，開(kāi)展為期3個(gè)月的專(zhuān)項行動(dòng)，出臺政策制度200余項，制定長(cháng)期措施1727項。

　　——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推出“開(kāi)辦超市”“開(kāi)辦藥店”等100項以上“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現了“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”；實(shí)施“千項數據資源共享工程”，發(fā)布兩批共1032項共享數據，掛接率達100%；推動(dòng)醫保、社保、公積金等184項高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現了“跨省通辦”；全省政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達到了93.86%。

　　劉予強說(shuō)，改革雖然取得了一定成效，但對標全國一流還有較大差距。要按照政府工作報告的部署，持續深化“放管服”改革，認真落實(shí)各項要求。

　　一是要持續深化“一枚印章管審批”改革，重點(diǎn)推動(dòng)審批服務(wù)由“一枚章”向“一件事”轉變、全省行政許可事項由“標準化”向“規范化”“便利化”轉變、政務(wù)服務(wù)事項由“通辦”向“好辦”轉變、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項由“審批備案”向“告知承諾”轉變、項目建設由“領(lǐng)辦幫辦”向“全代辦”轉變、便民服務(wù)事項由“大廳辦”向“自助辦”轉變。二是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓緊起草營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)方案，研究制定“五有套餐”配套辦法，推動(dòng)完成投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、工程建設項目審批管理系統與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺深度整合。三是要進(jìn)一步抓好市場(chǎng)主體倍增工程，既要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，也要通過(guò)市場(chǎng)主體實(shí)現倍增來(lái)檢驗優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革成效。

　　設立中國（山西）自貿試驗區

　　打造內陸地區對外開(kāi)放新高地

　　改革開(kāi)放是轉型發(fā)展蹚新路、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。全國人大代表、省市場(chǎng)監管局一級巡視員李志強近年來(lái)不斷為設立中國（山西）自由貿易試驗區鼓與呼。

　　李志強說(shuō)，設立自貿試驗區是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重大戰略舉措。習近平總書(shū)記在山西考察調研時(shí)，要求“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”。設立中國（山西）自貿試驗區是落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央關(guān)切的重大舉措。他介紹，省委、省政府圍繞打造內陸地區對外開(kāi)放新高地，搶抓RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效重大機遇，精準對接“一帶一路”。去年2月，省政府《關(guān)于設立中國（山西）自由貿易試驗區的請示》正式報送國務(wù)院。希望國家支持設立中國（山西）自貿試驗區，將山西列入下一批自貿區批準名單。

　　設立中國（山西）自貿試驗區，一方面，通過(guò)在體制機制上進(jìn)行制度創(chuàng )新，推動(dòng)中西部地區加快對標東部沿海地區以及國際先進(jìn)水平，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供可借鑒、可推廣的新模式。另一方面，聚焦投資、貿易、金融、事中事后監管領(lǐng)域的制度探索，以開(kāi)放倒逼體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)政府職能轉變，構建起符合國際慣例、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的開(kāi)放型經(jīng)濟體制。

　　李志強表示，設立中國（山西）自貿試驗區將為資源能源型經(jīng)濟轉型探索新路徑，探索試驗能源消費與供給的新模式，推動(dòng)構建全球領(lǐng)先的合成生物新材料產(chǎn)業(yè)集群，有助于解決困擾山西轉型發(fā)展多年的產(chǎn)業(yè)替代難題。對山西而言，設立中國（山西）自貿試驗區更加有助于主動(dòng)對接服務(wù)國家戰略，深入推進(jìn)中部地區崛起和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)雄安新區建設，為全力打造太忻一體化經(jīng)濟區、打造山西中部城市群北引擎創(chuàng )造更加有利的條件，為山西建設內陸地區對外開(kāi)放新高地作出貢獻。

　　深化科技體制改革

　　釋放巨大創(chuàng )新潛能

　　深化科技體制改革、改革科研人員考核評價(jià)激勵辦法……近年來(lái)，全國人大代表、山西農業(yè)大學(xué)（省農科院）副校（院）長(cháng)王娟玲一直關(guān)注著(zhù)農業(yè)科研領(lǐng)域的改革。她認為，科技創(chuàng )新和人才培育都有著(zhù)自身的規律，改革就要遵循這些規律，按照規律制定規則、樹(shù)立導向。

　　王娟玲說(shuō)，習近平總書(shū)記指出，要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng )新活力，通過(guò)深化科技體制改革把巨大創(chuàng )新潛能有效釋放出來(lái)，堅決破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”。近年來(lái)，國家出臺了一系列科技體制改革的法規文件，導向明確、目標清晰。但是，由于農業(yè)科研的特殊性，考核評價(jià)激勵辦法仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。農業(yè)科研受區域、氣候、環(huán)境和生物的多重影響，情況復雜、困難多，因此周期長(cháng)、持續積累的特點(diǎn)更明顯，往往一個(gè)突破性研究成果需要經(jīng)過(guò)幾年、十幾年甚至幾十年的探索積淀，尤其需要潛心研究、坐冷板凳。

　　王娟玲說(shuō)，考核是指揮棒、風(fēng)向標，要改革農業(yè)科研人員考核評價(jià)激勵機制，樹(shù)立正確的選人用人導向。建立以能力導向、付出導向、貢獻導向為核心的多元考核評價(jià)機制，建立健全人才分類(lèi)考核評價(jià)制度，從事基礎研究的人員，重點(diǎn)考核原始性科技創(chuàng )新和提出新的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、新的研究方法等貢獻；從事應用研究的人員，重點(diǎn)考核對解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題和創(chuàng )造的社會(huì )經(jīng)濟效益等貢獻。“適合做研究的，就讓他專(zhuān)心在實(shí)驗室、在田間；適合搞推廣應用的，就讓他安心去農戶(hù)和新興經(jīng)營(yíng)主體中對接服務(wù)……只有這樣，才能讓大家心無(wú)旁騖、潛心干事、揚長(cháng)避短，讓各類(lèi)人才都能夠各盡其用、各展其才。”

　　王娟玲說(shuō)，評價(jià)激勵導向事關(guān)根本，一個(gè)或者幾個(gè)人大代表總有一定的局限性。她希望，人力資源社會(huì )保障、科技、教育等相關(guān)國家部門(mén)聯(lián)合設立一個(gè)專(zhuān)項，組織一個(gè)多領(lǐng)域、多層次人員參加的研究團隊，深入不同類(lèi)型區域，進(jìn)行廣泛調研，探索調整現有的考核評價(jià)指標，同時(shí)開(kāi)展一批試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐形成符合國情、符合農業(yè)科研規律和人才成長(cháng)規律的考核評價(jià)體系，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供堅強保障。（記者楊文）