2021年2月至12月，海南15+N種（N種為各市縣自行確定不多于7個(gè)的本土品種）基本蔬菜累計均價(jià)為每斤3.30元，較上年均價(jià)下降0.38元，其中15種全國可比的蔬菜年均價(jià)降幅全國第一；蔬菜均價(jià)排位從2020年的全國第九位后移到第十九位；其他蔬菜價(jià)格每斤均價(jià)較上年下降0.22元。菜價(jià)降，進(jìn)而帶動(dòng)2021年全省居民消費指數全國排名從2020年的第十六位后移到第二十九位。

　　受天氣、地理位置等因素影響，海南菜價(jià)曾長(cháng)期在全國位居前列。海南自貿港建設以來(lái)，海南省委、省政府著(zhù)力解決這一問(wèn)題，去年2月，海南平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)專(zhuān)班成立。如今，“菜價(jià)貴”難題逐步得到緩解。

　　生產(chǎn)：壓實(shí)責任制，細化具體任務(wù)

　　海南建有常年蔬菜基地15.5萬(wàn)畝，供應本地市場(chǎng)，面積不算小，為何還一直存在蔬菜短缺問(wèn)題？

　　“一方面，以前有些市縣建設常年蔬菜基地，只管搭大棚，建起來(lái)后怎么管理、如何提高生產(chǎn)效率，卻很少過(guò)問(wèn)；另一方面，設施大棚基地面積僅1.17萬(wàn)畝，每年5到10月份由于高溫、暴雨、臺風(fēng)等不利條件，室外蔬菜種植會(huì )受到較大影響，導致淡季供應不足。”海南省政府副秘書(shū)長(cháng)、省平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)專(zhuān)班辦公室主任李東嶼說(shuō)。

　　針對第一個(gè)問(wèn)題，海南持續壓實(shí)“菜籃子”市縣長(cháng)負責制，強化黨政同責。去年，通過(guò)出臺各市縣15+N種常年蔬菜生產(chǎn)保供指導計劃，將全年基本蔬菜保供自給率60％的目標所需要的種植面積和產(chǎn)量按月分解到市縣，各市縣將具體任務(wù)細化到每一塊常年蔬菜基地。同時(shí)加大督導檢查力度，每月對各市縣進(jìn)行調度，并通報排名，對排名靠后的市縣適時(shí)進(jìn)行約談。

　　“指導計劃出臺后，已有7名市縣政府主要責任人被約談，各市縣蔬菜基地利用率有了明顯提升。”李東嶼說(shuō)，專(zhuān)班還統籌利用樂(lè )東黎族自治縣、東方市等地的一些閑置的蜜瓜大棚改造種植蔬菜，并指導海口、文昌、瓊海等夏秋季暴雨多、菜地易積水的市縣異地建立臨時(shí)蔬菜基地，并列入常年蔬菜基地動(dòng)態(tài)管理。

　　為解決“看天種菜”的問(wèn)題，從去年開(kāi)始，專(zhuān)班在全省啟動(dòng)建設具有“旱能灌、澇能排、防風(fēng)雨、能防蟲(chóng)、可控溫、可監控”六大功能的2萬(wàn)畝全天候光伏蔬菜大棚。

　　據介紹，預計2022年6月底第一茬菜產(chǎn)出后，海南蔬菜供應新增鎖定15%以上的保供自給率。下一步，將加快推進(jìn)農光互補蔬菜大棚基地建設，力爭實(shí)現一年四季全天候抗風(fēng)雨的本地蔬菜保供目標。

　　流通：加大公益性市場(chǎng)建設和直供直銷(xiāo)力度

　　3月26日，記者在瓊海市菜籃子平價(jià)生鮮超市看到，店內擺放著(zhù)各種常見(jiàn)蔬菜，其中圓白菜標價(jià)每斤1元，土豆標價(jià)每斤1.3元，“目前店里菜品有18種，價(jià)格都比其他市場(chǎng)的蔬菜便宜5毛到1塊。”瓊海市供銷(xiāo)社農產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理何文彬說(shuō)，“‘菜籃子’企業(yè)直接供貨后，菜價(jià)比之前便宜不少。”

　　“菜籃子”拎得穩不穩，不僅取決于“菜園子”種得好不好，還取決于流通鏈條暢通與否。海南農貿市場(chǎng)多數為民營(yíng)，在流通環(huán)節，政府長(cháng)期缺少調控抓手。

　　“去年以來(lái)，海南省供銷(xiāo)合作社和18個(gè)市縣供銷(xiāo)合作社通過(guò)全資、控股、參股等方式重組運銷(xiāo)實(shí)體，加大公益性市場(chǎng)建設和直供直銷(xiāo)力度，其中，瓊海、東方等7個(gè)市縣合作社獲得了財政支持。”海口市菜籃子產(chǎn)業(yè)集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)王敏介紹，企業(yè)依托供銷(xiāo)系統，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作，承擔產(chǎn)銷(xiāo)對接職能。

　　產(chǎn)地直銷(xiāo)，減少中間環(huán)節。“店里的蔬菜都是云南的蔬菜基地直供的，直接運輸到瓊海福松蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，然后分發(fā)到各個(gè)平價(jià)菜銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，成本低，也有一定的利潤空間。”何文彬說(shuō)。

　　“‘菜籃子’企業(yè)盡可能縮短運輸鏈條，減少流通成本，避免菜價(jià)過(guò)高。”王敏說(shuō)，目前，海南各市縣“菜籃子”企業(yè)已與全省582家單位食堂建立直供直銷(xiāo)體系，同時(shí)與10家電商供應商組建貨源地遍及全國的電商聯(lián)盟。2021年累計運銷(xiāo)農產(chǎn)品44.04萬(wàn)噸。

　　除了直供直銷(xiāo)外，海南還大力推進(jìn)平價(jià)商店、平價(jià)專(zhuān)區、社區菜店、平價(jià)攤位等多種模式的平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)建設，逐步提高平價(jià)菜的市場(chǎng)比例。據統計，海南省平價(jià)菜交易網(wǎng)點(diǎn)已建成500余個(gè)，去年海南平價(jià)蔬菜市場(chǎng)份額占比上升到38.22%。

　　銷(xiāo)售：推行“智能電子秤+零售保險”機制

　　把孩子送到學(xué)校后，海口市民王女士一如往常來(lái)到家附近的農貿市場(chǎng)買(mǎi)菜，在有智能電子秤的平價(jià)菜攤，以1元錢(qián)1斤的價(jià)格，買(mǎi)了包菜，“平價(jià)菜攤有政府兜底，菜價(jià)實(shí)惠！”

　　一臺智能電子秤怎么和“政府兜底”聯(lián)系在一起了？

　　“傳統的穩價(jià)機制，主要依靠人工采集、逐級上報的方式，無(wú)法及時(shí)獲取零售攤位交易價(jià)格。現在有了智能電子秤，海南省平價(jià)菜智慧管理平臺就能實(shí)時(shí)抓取上傳產(chǎn)銷(xiāo)兩端的交易數據。”李東嶼說(shuō)，智能電子秤全面鋪開(kāi)后，全省的菜價(jià)監管就能細化到每一個(gè)零售攤位。

　　智能電子秤一方面推動(dòng)了海南傳統的農貿市場(chǎng)監管數字化轉型，強化明碼標價(jià)、誠信經(jīng)營(yíng)；另一方面則為引導市場(chǎng)主動(dòng)降價(jià)銷(xiāo)售的創(chuàng )新模式提供了支持。

　　去年，專(zhuān)班聯(lián)合海南省財政廳、銀保監局、保險機構推出“平價(jià)蔬菜零售保險”，作為財政補貼的政策性保險。“公司通過(guò)智能電子秤設備實(shí)時(shí)采集平價(jià)菜銷(xiāo)售的品種、數量和價(jià)格，以智能電子秤銷(xiāo)售數據作為賠付依據。由省、縣（市）兩級財政補貼80%保費，投保人零售者自繳保費比例僅為20%，同時(shí)實(shí)行按月承保、按月理賠機制。零售商戶(hù)只要按照不高于政府倡議的價(jià)格銷(xiāo)售，就可以按照每斤不超過(guò)0.5元的差額得到賠付，第二個(gè)月即可拿到賠款。”人保財險海口市分公司副總經(jīng)理余宏星說(shuō)。

　　截至目前，海南全省蔬菜攤位已設置了5533臺智能電子秤，初步建立了動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)價(jià)格異常波動(dòng)的問(wèn)題發(fā)現機制，為省與市縣專(zhuān)班每周調度例會(huì )提供了最重要的數據基礎支撐。同時(shí)，蔬菜零售保險也已覆蓋全省3842臺智能電子秤。