寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭。姚峰攝

　　東海之濱，迎來(lái)新一縷曙光，往來(lái)如織的船舶陸續停靠在浙江舟山港船加油錨地，等待加注保稅船用燃料油，像這樣的場(chǎng)景，在舟山每天都可以看到。

　　2017年4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區正式掛牌，實(shí)施范圍為119.95平方公里，包括舟山離島片區、舟山島北部片區和舟山島南部片區，是我國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區。

　　習近平總書(shū)記強調，要不斷提高自由貿易試驗區發(fā)展水平，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

　　5年來(lái)，浙江自貿試驗區舟山片區持續發(fā)力：瞄準油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國最大、全球第二的石化基地；構筑起活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；搭建具有全球影響力的國際油氣產(chǎn)業(yè)合作平臺……

　　從無(wú)到有，打造萬(wàn)億級油氣產(chǎn)業(yè)集群

　　“我們是第一批來(lái)的，以前小島上連條像樣的路都沒(méi)有，更別提辦公室了。”位于浙江東北部，舟山群島猶如一盤(pán)散落的“玉珠”，浙江鼎盛石化工程有限公司機械維修二部副經(jīng)理陳鮮莉口中的小島，正是魚(yú)山島。

　　自浙江自由貿易試驗區掛牌以來(lái)，這座原本資源匱乏的懸水小島，搖身一變成了國際石化基地，指向新建的廠(chǎng)房，陳鮮莉欣喜地說(shuō)：“搭上石化基地建設，現在這里的軟硬件設施越來(lái)越完善了。”

　　坐擁完善的儲油設施、輸油管道、集疏運體系，航道通航能力強，大型船舶錨泊容納能力強等優(yōu)勢……舟山片區具備發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈基礎條件，瞅準目標，順勢而為。

　　建設之初，浙江自貿試驗區舟山片區按照“一中心三基地一示范區”思路，打造國際油氣交易中心，國際油氣儲運、國際石化產(chǎn)業(yè)等基地以及以油氣為核心的大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區，并在魚(yú)山島布局國際石化基地。2020年，國務(wù)院批復同意《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展的若干措施》，為舟山片區布局油氣全產(chǎn)業(yè)鏈按下“快進(jìn)鍵”。

　　“國際石化基地建設全程超常規快速推進(jìn)，跑出了‘舟山速度’。從正式開(kāi)工試樁到投料試運行不到2年時(shí)間。”舟山綠色石化基地管委會(huì )工作人員陳海航說(shuō)。

　　截至目前，規劃面積41平方公里的國際石化基地，經(jīng)過(guò)5年克難攻堅，已建成陸域面積26平方公里，重點(diǎn)建設的浙石化4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項目也已基本成型，原本不產(chǎn)一滴油的舟山片區，2021年國際石化基地生產(chǎn)加工原油2652.4萬(wàn)噸，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值1390.2億元。

　　積極探索，持續推進(jìn)制度創(chuàng )新

　　走進(jìn)浙江國際油氣交易中心，很容易被中心的巨幅電子大屏吸引。屏幕上除了不斷滾動(dòng)的各類(lèi)油品交易掛牌行情，還有舟山片區的特色產(chǎn)品“舟山價(jià)格”——中國舟山低硫燃料油保稅船供報價(jià)。

　　“你看，這是我們的‘舟山價(jià)格走勢圖’，目前參與報價(jià)的企業(yè)在舟山地區保稅船供油市場(chǎng)占比已提升至84%。”浙江國際油氣交易中心董事長(cháng)陳嶸介紹，2021年6月21日，在上期所低硫燃料油期貨上市一周年活動(dòng)中，浙油中心與上期所共同發(fā)布了“舟山價(jià)格”，這是舟山片區重要制度創(chuàng )新成果。

　　“該機制打破了海外市場(chǎng)對低硫燃料油價(jià)格形成的機制壟斷。”陳嶸介紹，以前油氣交易國內市場(chǎng)缺乏定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，航運企業(yè)、船供油企業(yè)都是以新加坡發(fā)布的普氏價(jià)格為基準進(jìn)行交易，有了“舟山價(jià)格”后，可有效推動(dòng)保稅低硫燃料油加注領(lǐng)域使用人民幣計價(jià)，逐步提升中國保稅燃料油現貨價(jià)格國際影響力。

　　大膽試、大膽闖、自主改，舟山片區形成了一批首創(chuàng )性、特色化的制度創(chuàng )新成果，成立5年來(lái)，累計形成215項制度創(chuàng )新成果，103項為全國首創(chuàng )性成果，30多項創(chuàng )新經(jīng)驗在全國復制推廣。

　　先行先試油品貿易市場(chǎng)化改革、推動(dòng)油品通關(guān)便利化系統集成改革、率先開(kāi)展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點(diǎn)、率先推動(dòng)長(cháng)三角保稅船用燃料油供應一體化……浙江自貿試驗區舟山管委會(huì )政策法規局局長(cháng)胡朝麟介紹，隨著(zhù)各項改革落地，舟山港已成為全國第一、全球第六大加油港，成為全國最活躍的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地之一，進(jìn)一步增強了我國大宗商品資源全球配置能力。

　　數字賦能，助力營(yíng)商環(huán)境升級

　　作為全球第六大加油港，舟山港的舟山出入境邊防檢查站辦證窗口卻略顯“冷清”，前來(lái)辦理行政許可的企業(yè)三三兩兩，并不多。

　　“表面看著(zhù)‘冷清’，后臺‘熱鬧’著(zhù)呢！”舟山出入境邊防檢查站教導員王周文解釋道，2018年1月，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿易“單一窗口”標準版先行試點(diǎn)地區，企業(yè)一次性錄入船舶相關(guān)信息，實(shí)現國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“單一窗口”網(wǎng)上申報和電子核放，并實(shí)現《船舶出口岸許可證》遠程自助打印功能。除船員出入境證件、臨時(shí)入境許可申請名單外，口岸監管部門(mén)原則上不再要求企業(yè)提交其他紙質(zhì)材料。

　　此后，舟山片區在國際貿易“單一窗口”的基礎上，又首創(chuàng )無(wú)紙化全流程通關(guān)，企業(yè)人員無(wú)需拿著(zhù)紙質(zhì)材料到窗口辦理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )即可申請行政許可，真正實(shí)現數據“多跑路”，群眾“零次跑”。

　　與此同時(shí)，舟山片區以建設“數字自貿區”為引領(lǐng)，強化數字服務(wù)體系建設，依托數字化手段持續提升加油服務(wù)能力，打造“即加即走”的高效營(yíng)商環(huán)境，特別是持續完善自貿區國際船油加注智能監管服務(wù)應用場(chǎng)景。

　　針對油品企業(yè)，舟山片區共制定實(shí)施油氣貿易企業(yè)監管、保稅船用燃料油供應、外商投資、內資融資租賃、公共信用信息平臺等10余項監管制度和600余項“證照分離”監管措施。對此，浙江海港國際貿易有限公司副總經(jīng)理李娜直言：“以前因為審批耗時(shí)，很多訂單接不了，現在敢接了，能接了。”

　　新奧（舟山）液化天然氣有限公司是落地自貿區的新企業(yè)，公司常務(wù)副總經(jīng)理王斌坦言，“成立之前，根據以往證照辦理經(jīng)驗，我們也曾擔心過(guò)在舟山片區會(huì )出現證照辦理不便，辦理人員費心費力等情況，但來(lái)了之后，顧慮一掃而光。”

　　從一般企業(yè)投資項目審批“最多80天”改革，到工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革，企業(yè)投資項目審批時(shí)效明顯縮短，申請材料也由286項精減至58項，在王斌看來(lái)，這是政府助企輕裝上陣推進(jìn)項目建設。

　　縱觀(guān)掛牌5年來(lái)的制度創(chuàng )新表現和成效，舟山片區實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負擔，持續優(yōu)化打造營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力。“營(yíng)商環(huán)境方面，舟山片區通過(guò)實(shí)施‘放管服’和‘最多跑一次’改革，建立與國際接軌的自由貿易規則體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。”浙江自貿試驗區研究院副院長(cháng)易傳劍如此評價(jià)。

　　據統計，掛牌以來(lái)，自貿區舟山片區累計新增企業(yè)34818家，其中新增油品企業(yè)9303家，王斌認為，舟山片區新增企業(yè)明顯增多，表明自貿區日益受到國內外投資者青睞，也彰顯了自貿區持續營(yíng)造高效便利的營(yíng)商環(huán)境的示范作用。

　　眼下，在魚(yú)山島，國際石化基地二期項目施工正酣，今年將全面投產(chǎn)；在黃澤山島，油品儲運項目正在加快推進(jìn)，建成后，整個(gè)基地總罐容達到255萬(wàn)立方；在舟山本島西部，總投資約10億美元的鹽田港舟山石油儲運基地項目建設進(jìn)展順利，目前已集聚油品相關(guān)企業(yè)10余家……浙江自貿區舟山片區圍繞實(shí)現“1億噸油品儲備能力、1億噸煉油能力、1億噸油氣交易能力”的“三個(gè)1億噸”目標加速奮進(jìn)，拓展海洋產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展空間，為保障國家在油氣等大宗商品領(lǐng)域的戰略安全做著(zhù)積極貢獻。