人民網(wǎng)南京6月15日電 （張瀚天）6月15日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕41號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“41號文”），通過(guò)四個(gè)方面、十條具體舉措，發(fā)揮融資擔保體系增信分險的功能和作用，切實(shí)增強融資擔保機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平，幫助小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域市場(chǎng)主體紓困解難。

　　穩住“菜籃子”

　　融資擔保機構補貼最高上浮50%

　　據悉，小微企業(yè)和“三農”主體數量大、分布廣、信用記錄不足、抗風(fēng)險能力弱，尤其是受疫情的影響沖擊更為明顯。“41號文”的出臺，主動(dòng)回應小微企業(yè)等市場(chǎng)主體關(guān)切，積極營(yíng)造良好的融資生態(tài)，切實(shí)提高小微企業(yè)和“三農”融資可得性，有效降低綜合融資成本，有助于市場(chǎng)主體增信心、穩預期、謀發(fā)展。

　　在政策保障和資金投入方面，“41號文”提出，要加大財政支持力度，優(yōu)化融資擔保降費獎補等政策，鼓勵融資擔保機構優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信。財政對融資擔保機構開(kāi)展的單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下、擔保費率不超過(guò)1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按其承擔的擔保責任比例最高給予年化1%的擔保費補貼。

　　其中，擔保對象為糧油生豬及“菜籃子”等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供農業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的，擔保費補貼標準最高可上浮50%。對主要為小微企業(yè)和“三農”服務(wù)的融資擔保機構，江蘇省財政最高給予新增注冊資本額2%的獎勵，引導和支持融資擔保機構補充資本金，進(jìn)一步提升支小支農服務(wù)能力。鼓勵有條件的市縣出臺資本金補充和擔保費獎補等政策，給予“三農”主體部分或全部擔保費補貼，切實(shí)將支小支農業(yè)務(wù)平均擔保費率降至1%以下。

　　“41號文”還提出，完善風(fēng)險分擔補償機制，發(fā)揮江蘇省融資擔保代償補償資金池作用，健全國家融資擔保基金、省級再擔保機構、融資擔保機構、銀行等多方風(fēng)險共擔機制。對國家融資擔保基金參與風(fēng)險分擔的擔保業(yè)務(wù)，資金池按照再擔保機構實(shí)際承擔代償責任的60%給予補償。對支小支農業(yè)務(wù)規模和占比保持較快增長(cháng)、擔保費率持續降低的，江蘇省財政適當上浮補償比例最高至70%。對引領(lǐng)示范作用較強、支持小微企業(yè)、“三農”、科技創(chuàng )新成效較為顯著(zhù)的融資擔保機構，開(kāi)展單戶(hù)金額1000萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)的，江蘇省財政試點(diǎn)按擔保機構實(shí)際承擔代償責任的30%給予補償。

　　深化機制突出激勵

　　力爭帶動(dòng)優(yōu)惠貸款投放規模超1000億元

　　“41號文”在突出正向引導激勵方面，提出促進(jìn)擔保業(yè)務(wù)創(chuàng )新等多條舉措。比如，用好江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金政策，優(yōu)化貸款風(fēng)險分擔補償機制，推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專(zhuān)項貸款產(chǎn)品，2022年力爭帶動(dòng)優(yōu)惠貸款投放規模超過(guò)1000億元，重點(diǎn)發(fā)展信用貸、首貸。支持融資擔保機構為小微企業(yè)、“三農”主體應急轉貸資金提供擔保，減輕市場(chǎng)主體周轉資金壓力，及時(shí)紓困解難。鼓勵融資擔保機構與銀行、保險等金融機構合作，努力滿(mǎn)足多樣化金融需求。

　　在深化銀擔合作機制方面，引導銀行降低銀擔合作門(mén)檻、放寬合作條件，結合融資擔保機構年度監管評級等情況，減免收取保證金；鼓勵銀行根據擔保公司實(shí)際承擔的風(fēng)險責任比例計算擔保責任余額，通過(guò)銀擔“總對總”批量擔保等產(chǎn)品擴大合作業(yè)務(wù)規模。“41號文”還指出，推動(dòng)科技賦能借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，發(fā)揮省和設區市綜合金融服務(wù)平臺、企業(yè)征信服務(wù)機構的作用，提升融資供需精準匹配和行業(yè)整體風(fēng)險防控能力。

　　擴占比增數量

　　形成江蘇三級融資擔保體系

　　在做強政府性融資擔保體系方面，“41號文”強調，強化支小支農定位，督促政府性融資擔保機構堅守準公共定位，嚴格以支小支農為主業(yè)，原則上單戶(hù)1000萬(wàn)元及以下的支小支農擔保業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中單戶(hù)500萬(wàn)元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資，嚴禁違規對外放貸。鼓勵優(yōu)先為首貸戶(hù)貸款提供擔保，支持糧食企業(yè)融資。

　　加快構建分支機構覆蓋江蘇80%農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，讓更多“三農”主體享受到優(yōu)質(zhì)擔保服務(wù)。強化績(jì)效評價(jià)導向作用，重點(diǎn)圍繞支小支農業(yè)務(wù)規模戶(hù)數、占比、增量以及放大倍數、擔保費率等方面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果分檔最高給予200萬(wàn)元獎勵。此外，充分發(fā)揮省級再擔保機構紐帶作用和示范效應，帶動(dòng)更多融資擔保機構納入再擔保合作范圍，實(shí)現政府性融資擔保機構應納盡納，形成“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—市縣融資擔保機構”三級融資擔保體系，著(zhù)力構建覆蓋江蘇全省政府性融資擔保機構、社會(huì )資本積極參與、支小支農業(yè)務(wù)為主的再擔保體系。

　　此外，“41號文”還要求加強部門(mén)協(xié)同配合，同時(shí)健全盡職免責機制，研究制定江蘇全省政府性融資擔保機構盡職免責工作指引，借助外部專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)力量做好盡職免責的調查、認定和處置等工作。