《關(guān)于修改〈江蘇省保護和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例〉的決定》將于10月1日起施行。8月24日，省人大常委會(huì )辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀根據決定修改后的《江蘇省保護和促進(jìn)香港澳門(mén)投資條例》。修改這部全國唯一涉港澳投資地方性法規，重在吸引投資、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護投資者合法權益，為鞏固我省最大外資來(lái)源地提供法治新保障。

　　港澳投資在江蘇吸引外資中有重要作用

　　2014年，我省在全國率先出臺《江蘇省保護和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例》，該條例迄今仍是我國唯一一部涉港澳投資的地方性法規。

　　制定這部法規，基于港澳投資在江蘇吸引外資中的重要作用。省稅務(wù)局一級巡視員姜躍生介紹，外資企業(yè)稅收占我省全部稅收收入的18%，其中，港、澳投資企業(yè)的注冊資本、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額均占全部外資的近四成，是外資企業(yè)中第一大投資來(lái)源地。

　　其中，香港是我省第一大外資來(lái)源地。省商務(wù)廳副廳長(cháng)孫津表示，港資為穩定我省外資規模、保持全國領(lǐng)先起到了“壓艙石”作用。今年1—7月，香港在我省新設外資企業(yè)678家，實(shí)際使用外資157.1億美元，同比增長(cháng)19.2%。截至今年7月，香港在我省累計設立外資企業(yè)超3.3萬(wàn)家，實(shí)際使用外資2391億美元。

　　“條例的頒布施行促進(jìn)了港澳投資在我省的發(fā)展，推動(dòng)了蘇港澳合作，提升了我省對外開(kāi)放水平。”省人大常委會(huì )外事委副主任史小慶表示，“十三五”以來(lái)，港澳投資在我省持續保持增長(cháng)態(tài)勢，投資的重大項目在增加，投資的規模在擴大，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大對外貿易、增加社會(huì )就業(yè)等發(fā)揮了積極的作用。圍繞推進(jìn)實(shí)施“十四五”規劃，有必要與時(shí)俱進(jìn)對條例作修改，“修改緊扣一條主線(xiàn)，注重在吸引投資上下功夫；突出一個(gè)重點(diǎn)，注重在持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫；圍繞一個(gè)中心，注重在保護投資者合法權益上下功夫。”

　　以法治促進(jìn)港澳投資高質(zhì)量發(fā)展

　　本次修改涉及內容多，亮點(diǎn)和創(chuàng )新也較多，重在促進(jìn)港澳投資高質(zhì)量發(fā)展，強化對港澳投資的支持和保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強化政府服務(wù)。

　　新修改的條例，鼓勵港澳投資者參與國家重大戰略和規劃的實(shí)施、參與江蘇“一中心一基地一樞紐”建設。“修改注重加強產(chǎn)業(yè)導向和投資促進(jìn)并重。”史小慶表示，條例鼓勵港澳投資者在我省參與先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設，參與本省現代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范載體、試點(diǎn)典型和領(lǐng)軍工程建設，鼓勵港澳投資企業(yè)承擔或參與省級和國家級創(chuàng )新平臺建設，支持符合條件的港澳投資制造業(yè)項目納入重大項目清單。港澳投資企業(yè)可以申請獲得制造業(yè)單項冠軍和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)（產(chǎn)品）認定，并同等享受各項支持待遇。條例也支持港澳投資企業(yè)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展智能化改造和數字化轉型。

　　修改后的條例體現支持港澳企業(yè)轉型升級、健康發(fā)展的導向。“我們將進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套政策和實(shí)施意見(jiàn)，積極引導港澳企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)。”省港澳辦副主任張松平表示，將推動(dòng)港澳企業(yè)加快自主創(chuàng )新、創(chuàng )立自主品牌、申報自主知識產(chǎn)權，支持和幫助港澳企業(yè)爭取一批國家和省有關(guān)政策專(zhuān)項，推動(dòng)港澳企業(yè)加快設立研發(fā)機構，促進(jìn)港澳企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。

　　結合我省“十四五”規劃，本次修改突出蘇港澳優(yōu)勢互補，深入實(shí)施內地與香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA），鼓勵各方在金融領(lǐng)域投資合作，鼓勵金融機構為港澳投資企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)，鼓勵在會(huì )展領(lǐng)域投資合作，鼓勵港澳投資者參與健康江蘇建設，以及支持港澳投資者在多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游產(chǎn)品等方面投資合作。

　　以法治創(chuàng )優(yōu)環(huán)境穩投資預期

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。圍繞平臺搭建、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、法律服務(wù)等，條例列入一系列務(wù)實(shí)新條款。

　　“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應搭建供需對接平臺，為港澳投資企業(yè)提供產(chǎn)品配套服務(wù)。鼓勵港澳投資龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈培育產(chǎn)品配套企業(yè)，帶動(dòng)更多港澳投資企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應鏈。”史小慶進(jìn)一步介紹，港澳投資企業(yè)急需的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、高級技能人才等專(zhuān)業(yè)人才來(lái)本省工作，可根據實(shí)際工作需要和申請人情況，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。港澳青年人才在本省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)享受?chē)液褪∫幎ǖ母黜椚瞬耪撸约皠?chuàng )業(yè)項目扶持、融資支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用等有關(guān)政策和服務(wù)。

　　我省落實(shí)稅收優(yōu)惠政策一直力度較大。姜躍生介紹，2018年以來(lái)，港澳資企業(yè)減免企業(yè)所得稅額逐年增長(cháng)，共計減免企稅超200億元；落實(shí)與港澳稅收安排優(yōu)惠近百億元，約占全省協(xié)定優(yōu)惠總額的一半以上，有效降低運營(yíng)成本，緩解資金壓力，提振投資者信心。

　　條例增加了按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠的有關(guān)內容，以及符合與香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區稅收安排規定的稅收協(xié)定優(yōu)惠條款。姜躍生表示，江蘇稅務(wù)將通過(guò)大數據分析，精準定位各項稅收優(yōu)惠政策“應享未享”的港澳投資企業(yè)，幫助投資者及被投資企業(yè)優(yōu)惠政策應享盡享；同時(shí)根據國際慣例和稅收安排規定，積極與具備條件的港澳投資企業(yè)開(kāi)展預約定價(jià)安排或合作備忘談簽，促進(jìn)稅企雙方互信合作，為相關(guān)投資者和投資企業(yè)提供穩定政策預期。正如省港澳辦副主任張松平所說(shuō)，“江蘇與港澳各領(lǐng)域交流合作良好態(tài)勢，得益于我省良好的營(yíng)商環(huán)境。”

　　為創(chuàng )更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，修改后的條例規定，港澳投資者和港澳投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)可就港澳投資相關(guān)事項向當地港澳投資權益保障協(xié)調委員會(huì )提出投訴，也可按國家和我省規定的投訴工作機制申請協(xié)調解決，以切實(shí)保障港澳投資合法權益。為建立落實(shí)保障體系，經(jīng)國務(wù)院港澳辦批準，南京仲裁委掛牌成立專(zhuān)事涉港澳商事糾紛的仲裁機構——南京港澳仲裁院，選聘香港27名、澳門(mén)4名法律界專(zhuān)家擔任仲裁委員，專(zhuān)門(mén)發(fā)布中、英、葡文版《南京港澳仲裁院仲裁規則》。

　　省法院系統還建立司法協(xié)助工作情況通報機制，對長(cháng)期未結案件進(jìn)行重點(diǎn)催辦，有效提升辦理效率。截至去年底，妥善處理涉港澳案件1561件、涉港澳互助案件93件。“我們將繼續邀請法律專(zhuān)家就條例進(jìn)行集中宣講，進(jìn)一步提升全省港澳系統工作人員運用條例服務(wù)港澳同胞投資者的能力，積極推動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)帶頭貫徹落實(shí)條例。”張松平說(shuō)。