人民網(wǎng)西安8月25日電（鄒星）記者從陜西省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，圍繞穩增長(cháng)、促發(fā)展，陜西省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉變”，一手嚴守底線(xiàn)，抓嚴格執法，對惡意環(huán)境違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，一手聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓幫扶服務(wù)，凸顯執法溫度，為穩住經(jīng)濟大盤(pán)提供堅強的生態(tài)環(huán)境執法保障。

　　“差異化”執法+“非現場(chǎng)”監管 “經(jīng)驗治污”向“精準治污”轉變

　　陜西省落實(shí)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單制度，將1242家模范守法、信用良好的企業(yè)納入正面清單管理，實(shí)施差異化監管。同時(shí)，采取“非現場(chǎng)”監測、“非接觸” 執法、“信息化”遠程監管等方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋統一指揮＋綜合執法”執法監管新模式。對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，精準投放執法資源，在減少現場(chǎng)執法的同時(shí)提高對違法問(wèn)題的發(fā)現率，發(fā)揮正面激勵作用。

　　今年以來(lái)，陜西全省共進(jìn)行非現場(chǎng)檢查2953 家次，現場(chǎng)幫扶指導6041家次；通過(guò)非現場(chǎng)電子督辦方式核實(shí)并處理異常數據（超標）累計5146次，處理率97.18%；主動(dòng)公開(kāi)128家次涉及污染物超標排放的企業(yè)名單，接受公眾監督。

　　延安市優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規范的27家企業(yè)納入正面清單，2021年以來(lái)共開(kāi)展正面清單企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)幫扶指導30次，幫助整改問(wèn)題20余個(gè)，非現場(chǎng)執法檢查企業(yè)363家次，立案查處案件31件，通過(guò)針對性指導，差異化執法，有效激發(fā)和提高了企業(yè)自主守法意識，推動(dòng)治污由事后經(jīng)驗治理向提前預見(jiàn)精準施策轉變。

　　漢中市共梳理出執法正面清單企業(yè)250家,通過(guò)減少執法檢查頻次、推行非現場(chǎng)監管方式、實(shí)行柔性執法等方式開(kāi)展日常執法監管，共指導幫扶企業(yè)152次，通過(guò)預先提醒、主動(dòng)指導、及時(shí)糾正其違法行為等方式幫助企業(yè)及時(shí)整治存在的環(huán)境問(wèn)題。

　　商洛市將轄區內的14家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監管正面清單,采用視頻監控、在線(xiàn)監控等手段開(kāi)展非現場(chǎng)執法檢查，減少其現場(chǎng)抽查頻次。通過(guò)科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)施差異化監管，發(fā)揮正面激勵作用。

　　“裁量權”優(yōu)化+“包容式”免罰 “剛性執法”向“柔性執法”轉變

　　結合陜西省實(shí)際，陜西省生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)措施，印發(fā)《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于落實(shí)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰情形的通知》，細化11種不予處罰的適用情形，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，通過(guò)柔性執法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，陜西省共對185家符合條件的企業(yè)依法不予行政處罰。

　　咸陽(yáng)市明確對首次發(fā)現，及時(shí)進(jìn)行了糾正且未造成環(huán)境危害后果的輕微違法行為，不予行政處罰，共免罰企業(yè)14家，最大程度支持了企業(yè)發(fā)展。

　　渭南市在今年以來(lái)的監督幫扶工作中，發(fā)現并解決企業(yè)環(huán)境問(wèn)題310個(gè)，對16家企業(yè)輕微違法行為免予處罰，幫助企業(yè)找到解決問(wèn)題的辦法和途徑，為企業(yè)排憂(yōu)解難，實(shí)現從管理者到服務(wù)者的轉變。

　　安康市明確了輕微違法行為不予處罰案件辦理流程，堅持執法力度不減的同時(shí)，不斷提升服務(wù)溫度。今年以來(lái)，已辦理輕微違法行為不予處罰案件11件，減免罰款金額近90余萬(wàn)元。

　　有“溫度”的執法讓企業(yè)充分感受到了監管部門(mén)的理解與善意，“親”“清”的政企關(guān)系更加和諧。

　　“精準式”投放執法資源+數字化監管 “大水漫灌”向“精準滴灌”轉變

　　記者了解到，陜西省生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)建立健全專(zhuān)案查辦制度和聯(lián)合督查、監督幫扶工作機制，扎實(shí)推進(jìn)區域交叉執法，統籌執法資源，確保了重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)案件高效辦理。與此同時(shí)，建成以移動(dòng)執法為基礎的監管執法平臺，通過(guò)運用污染源自動(dòng)監控、環(huán)境質(zhì)量監控、無(wú)人機巡航、用水用電監管等非現場(chǎng)監管手段，提高執法效率。

　　今年以來(lái)，西安市對納入正面清單單位共計開(kāi)展非現場(chǎng)執法979次，其中通過(guò)自動(dòng)監控平臺檢查企業(yè)283家，通過(guò)視頻或用電監控等方式檢查企業(yè)378家，通過(guò)排污許可管理信息平臺檢查企業(yè)267家，通過(guò)走航車(chē)或無(wú)人機等方式檢查企業(yè)51家。同時(shí)，還邀請專(zhuān)家對全市135家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展大氣污染治理精準幫扶，發(fā)現問(wèn)題284個(gè)。

　　寶雞市充分運用無(wú)人機、大數據、污染源自動(dòng)監控平臺、用電監管等非現場(chǎng)執法方式共檢查企業(yè)319家，其中開(kāi)展無(wú)人機巡查31次，通過(guò)污染源自動(dòng)監控、用電監管檢查企業(yè)236家，發(fā)現并幫助企業(yè)解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題140余個(gè)，立行立改33家。

　　“幫扶化”指導+“服務(wù)型”解難 “督導檢查”向“助企紓困”轉變

　　近年來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)積極推行“執法+服務(wù)”的執法理念，以監管對象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

　　據統計，今年，陜西省生態(tài)環(huán)境廳對全省12個(gè)市（區）535家企業(yè)宣講法律知識，幫助企業(yè)理解、運用法律政策。圍繞排污許可證管理、危廢環(huán)境管理、水質(zhì)在線(xiàn)監測設備等內容，開(kāi)展8次“手把手教執法、送服務(wù)到基層”監管幫扶指導活動(dòng)，為企業(yè)提出意見(jiàn)建議246條，現場(chǎng)解決環(huán)境污染問(wèn)題166個(gè)。

　　榆林市針對兗州煤業(yè)榆林能化有限公司水污染物排放和外排水綜合利用率問(wèn)題多次進(jìn)行現場(chǎng)幫扶，共同商討改造方案。對排水150m3/h系統進(jìn)行改造，處理后全部回用于生產(chǎn)系統，實(shí)現了外排水全部回用。這項改造不僅減少了水污染物排放，而且使禿尾河水質(zhì)得到提升，同時(shí)節約了陜北地區珍貴的水資源，通過(guò)幫扶型生態(tài)環(huán)境執法提升了社會(huì )效益。

　　執法方式的轉變，彰顯了柔性執法溫度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗做法是落實(shí)陜西省生態(tài)環(huán)境廳穩經(jīng)濟、守底線(xiàn)、促發(fā)展二十三條措施的具體體現，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。