不久前，江蘇南通市因2021年度生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng )新、模式探索等方面成效顯著(zhù)，獲國務(wù)院辦公廳督查激勵。從全國看，獲此激勵的城市共9家；從江蘇看，南通是全省唯一。那么，這座依江傍海的城市做對了什么？

　　“近年來(lái)，全市以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，深入推進(jìn)美麗南通建設，探索走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。”南通市發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護處處長(cháng)楊旸在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　調整能源結構至關(guān)重要

　　2020年，南通市經(jīng)濟總量達10036.3億元，是繼蘇州、南京、無(wú)錫之后邁上萬(wàn)億臺階的第四座城市，2021年全市地區生產(chǎn)總值11026.94億元，GDP增速8.9%，經(jīng)濟發(fā)展備受外界關(guān)注。

　　“隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，南通對生態(tài)文明建設也提出了更高要求，既要抓經(jīng)濟發(fā)展，也要抓好環(huán)境保護。”楊旸介紹，產(chǎn)業(yè)結構的調整離不開(kāi)能源結構的調整。

　　在楊旸看來(lái)，講生態(tài)文明建設，調整能源結構至關(guān)重要，也就是要大力發(fā)展清潔能源。為改變該市能源結構依靠煤電比較單一的狀況，南通專(zhuān)門(mén)成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型，具體則在持續優(yōu)化能源結構、加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、大力推行循環(huán)經(jīng)濟等方面不斷發(fā)力。

　　南通擁有豐富的海上風(fēng)力和太陽(yáng)能資源，利用這一優(yōu)勢，當地加快推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)項目和光伏發(fā)電項目建設，6個(gè)整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項目已全部納入國家試點(diǎn)，規劃容量約279萬(wàn)千瓦。6月底，如東海上風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量突破10億千瓦時(shí)。“到2021年底，全縣總風(fēng)電裝機達到了560萬(wàn)千瓦，其中海上483萬(wàn)千瓦。今年1至5月份，風(fēng)電上網(wǎng)電量已經(jīng)突破了50億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的172%，節約標煤150萬(wàn)噸。”如東縣發(fā)改委能源科科長(cháng)湯建榮介紹。

　　綠色是生態(tài)文明建設的底色。南通加快建設綠色制造體系，積極打造具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區。2021年，2家綠色工廠(chǎng)、4個(gè)綠色產(chǎn)品上榜工信部第六批綠色制造名單；海安高新區入圍國家綠色園區；13家企業(yè)申報第二批省級綠色工廠(chǎng)；中遠川崎、雙弘紡織申報國家第三批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)；南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通過(guò)國家級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)驗收，12個(gè)重點(diǎn)支撐項目獲得中央財政資金2.227億元。

　　據統計，“十三五”以來(lái)，南通市87個(gè)循環(huán)經(jīng)濟重大項目累計完成投資416.3億元，累計竣工項目達80個(gè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的推廣應用。“和過(guò)去相比，南通近些年招引項目要看能耗和度電應稅銷(xiāo)售。”楊旸說(shuō)，這是當地最大的轉變。

　　在“綠色發(fā)展”理念的指引下，南通江山農藥化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江山股份”）在歷年產(chǎn)品結構調整中“大刀闊斧”改革，堅決淘汰了一批高污染、高耗能產(chǎn)品，同時(shí)加大資金投入、引進(jìn)新技術(shù)、實(shí)施了多輪清潔生產(chǎn)改造，從源頭減少“三廢”產(chǎn)生。“企業(yè)環(huán)保總投入超過(guò)10億元，建成了配套齊全的‘三廢’治理設施。近年來(lái)，又投資上億元對熱電煙氣排放進(jìn)行提標改造，建成各類(lèi)預處理、生化處理、深度處理等成套廢水處理設施，投資1.5億元建成技術(shù)先進(jìn)的危險廢物焚燒處理裝置，保障所有‘三廢’得到有效治理、減量排放，努力創(chuàng )建資源節約型、環(huán)境友好型企業(yè)。”江山股份環(huán)保總監劉衛衛介紹。

　　打造美麗江蘇南通樣板

　　8月的南通濱江風(fēng)光帶，水清岸綠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，游人如織，好一幅人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷。南通此番能夠獲得國務(wù)院督查激勵，離不開(kāi)沿江生態(tài)岸線(xiàn)的整治成果。

　　為打造美麗江蘇南通樣板，該市成立由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任指揮長(cháng)的污染防治攻堅戰指揮部，層層壓實(shí)各級環(huán)保責任，同時(shí)開(kāi)展水污染防治法執法檢查，督查推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題，取得積極成效。

　　大力整治“化工圍江”問(wèn)題，累計搬遷沿江化工企業(yè)495家，實(shí)現沿江1公里范圍內園區外化工企業(yè)“清零”，沿江生態(tài)岸線(xiàn)占比由2018年的48.5%提高到54%……南通通過(guò)科學(xué)謀劃目標，明確任務(wù)舉措，排定重點(diǎn)項目，全面提升美麗南通形象和綠色競爭力，打響了“江海聯(lián)動(dòng)”生態(tài)文明建設特色名片。

　　生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的一項重要基礎性工作。近年來(lái)，南通通過(guò)規劃源頭保護管控、開(kāi)展沿江生態(tài)走廊整治修復、建設長(cháng)江生態(tài)林等舉措，推進(jìn)山水林田草等自然資源整體保護、系統修復和綜合治理，促進(jìn)人與自然和諧共生。南通市自然資源和規劃局辦公室主任朱加純介紹，該局針對沿江地區生態(tài)綠色發(fā)展出臺了《深化長(cháng)江流域（南通段）生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施方案》《南通市長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《長(cháng)江（南通段）岸線(xiàn)綜合整治行動(dòng)方案》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了沿江落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的具體方向和要求。

　　生態(tài)文明，規劃先行。南通率先在全省沿江八市中編制市域沿江生態(tài)帶發(fā)展規劃，繪制沿江共抓大保護“一張圖”，促進(jìn)沿江由“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”轉變，提出南通濱江打造世界級生態(tài)綠色水岸、長(cháng)江口活力創(chuàng )新走廊的目標定位，建設綠色景觀(guān)生態(tài)帶、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶、活力共享風(fēng)光帶，爭取打造國家級長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區。

　　科學(xué)探索“城市雙修”試點(diǎn)工作，讓城市顏值與氣質(zhì)兼具。2018年，南通市自然資源和規劃局牽頭組織編制《南通城市雙修專(zhuān)項規劃》。在解決沿江地區現有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，當地大力度推進(jìn)“城市雙修”工作，對南通長(cháng)江段及沿江岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)修復，包括水環(huán)境治理、水源地整治、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護、沿江濕地保護、沿江生態(tài)防護林建設、入江口整治提升等，搬遷沿江重要節點(diǎn)區域的企業(yè)和碼頭，對沿江岸線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化整治。

　　主動(dòng)作為、先行先試

　　2021年，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法局連續獲得生態(tài)環(huán)境部“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假專(zhuān)項行動(dòng)表現突出集體”“全國環(huán)境執法大練兵表現突出集體”等多項榮譽(yù)。談及經(jīng)驗，南通市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)黃曉勤以一句話(huà)概括“把嚴執法挺在前面”，通過(guò)規范開(kāi)展“雙隨機”執法檢查、組建公安環(huán)保融合戰隊、強化部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)、加大異地執法力度、強化科技執法支撐等手段深化治污攻堅成效。

　　其中，在科技手段執法方面，加大自動(dòng)監控、用電監控數據異常現場(chǎng)核查力度，推動(dòng)自動(dòng)監測數據直接應用于執法，借助無(wú)人機、走航監測等科技手段，今年以來(lái)，南通市通過(guò)“非現場(chǎng)執法”查處環(huán)境違法案件82件。對南通某企業(yè)治污設施用電量連續23小時(shí)為零案件實(shí)施處罰，被生態(tài)環(huán)境部列為優(yōu)化執法方式第一批典型案例。

　　今年以來(lái)，南通市生態(tài)環(huán)境局持續推進(jìn)入江排污口整治，全市2049個(gè)排污口整體完成整治1905個(gè)，完成率92.97%；組織市、住建、市政、水利、農業(yè)農村和交通等部門(mén)組成督查組，對全市10個(gè)縣市區（管委會(huì )）入江入海排污口整治情況開(kāi)展現場(chǎng)督查。

　　值得一提的是，南通先行先試，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2019年4月，南通市委、市政府在全省率先印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規范性文件，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施范圍、責任主體、索賠途徑、案例實(shí)踐等相關(guān)內容，在全省率先推進(jìn)改革試點(diǎn)，較好破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”困局。

　　目前，南通市在細化生態(tài)損害賠償范圍、擴大賠償實(shí)施主體、創(chuàng )新?lián)p害評估方法、拓展修復執行方式、完善資金管理辦法等方面形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗。2021年，該做法獲評江蘇省委依法治省辦爭創(chuàng )全國法治政府建設示范市縣活動(dòng)優(yōu)勝項目。此外，南通一起案件入選生態(tài)環(huán)境部第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。

　　念念不忘，必有回響。在南通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，空氣質(zhì)量連續四年全省第一；五山地區濱江片區生態(tài)修復成為全國樣板，長(cháng)江大保護、沿江生態(tài)修復成為全國典范，先后被評為“國家生態(tài)文明先行示范區建設地區”“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”“全國綠化模范城市”“國家節水型城市”“全國水生態(tài)文明城市”；通州區、崇川區分別被評為國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。