日前，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《養老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），提出房租減免、稅費減免、社會(huì )保險、金融、防疫等支持措施，涉及6方面、26條具體政策措施。

　　“這些政策措施積極回應市場(chǎng)關(guān)切，既有利于幫助市場(chǎng)主體降低成本、紓困解難，又有利于切實(shí)幫扶養老托育服務(wù)行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展。”在9月1日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)蘇偉說(shuō)。

　　“兩減免”：部分機構可免租到2022年底；實(shí)施“六稅兩費”減征

　　隨著(zhù)人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實(shí)施，人民群眾對于養老托育服務(wù)的需求日益增長(cháng)、日益旺盛，對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了更高要求。這兩年，養老托育服務(wù)業(yè)受疫情影響大，普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難。

　　蘇偉透露，2020年有20個(gè)省份的養老服務(wù)機構整體虧損，2021年以來(lái)全行業(yè)困難進(jìn)一步加大，托育機構的經(jīng)營(yíng)困難比養老機構還要更大一些。

　　“目前，托育服務(wù)仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學(xué)介紹，目前，我國七成以上托育機構運行時(shí)間不足3年，多數自籌建設資金。在疫情沖擊下，有的停工停產(chǎn)沒(méi)有收入，但“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以承擔。

　　針對這些困難，《政策措施》送出“兩減免”的助企紓困“禮包”。

　　減免租金。根據《政策措施》，養老托育服務(wù)機構，屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵教育、科研等系統有關(guān)單位機構給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失；鼓勵各地探索免費或低價(jià)提供場(chǎng)地給社會(huì )力量服務(wù)居家老年人。

　　稅費優(yōu)惠。《政策措施》明確在對養老服務(wù)機構按規定享受社區家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策基礎上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養老服務(wù)機構。

　　民政部養老服務(wù)司負責人李永新介紹，對養老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規定實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進(jìn)一步減免優(yōu)惠，實(shí)行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳并免收滯納金。

　　“四支持”：延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策等

　　除了“兩減免”，養老托育服務(wù)行業(yè)還將獲得“四支持”的政策幫扶，即社會(huì )保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。

　　社會(huì )保險支持方面，《政策措施》明確延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，階段性緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險的單位繳費部分。對以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的養老服務(wù)從業(yè)人員，明確給予暫緩繳費等支持政策。

　　金融支持方面，《政策措施》明確，開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)并擴大試點(diǎn)范圍；引導金融機構對符合條件的機構實(shí)行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發(fā)行公司信用類(lèi)債券等支持政策。

　　防疫支持方面，《政策措施》要求，地方各級政府在物資調配、轉運隔離、醫療救治等防疫部署方面，對養老服務(wù)機構予以?xún)A斜；按規定組織轄區養老服務(wù)機構開(kāi)展核酸檢測，對實(shí)行封閉管理無(wú)法正常運營(yíng)的機構防疫物資和消殺給予支持；合理調整運營(yíng)補貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放機構運營(yíng)補貼。

　　李永新介紹，紓困扶持政策還從養老服務(wù)設施建設、從業(yè)人員心理關(guān)愛(ài)、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與、機構用工培訓等方面，多渠道多途徑提出了解決養老服務(wù)機構實(shí)際困難的政策舉措。

　　中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度

　　根據規劃，到“十四五”末，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要達到4.5個(gè)。

　　近年來(lái)，我國普惠托育服務(wù)供給不斷擴大。2020年至2022年，國家發(fā)改委、國家衛健委持續開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，下達中央預算內投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì )投資超過(guò)50億元，累計新增托位20萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)增加普惠性托育服務(wù)有效供給。截至2021年底，全國每千人口托位數在2.03個(gè)左右。

　　杜希學(xué)介紹，目前有超過(guò)三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，托育機構以社會(huì )力量投資為主，九成是營(yíng)利性機構，絕大多數地方的托育服務(wù)收費超出家庭可負擔能力。

　　“大部分家庭期盼的方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)需求，目前還難以得到有效供給。托育服務(wù)工作任務(wù)還很艱巨繁重，亟待相關(guān)支持扶持政策落地落實(shí)。”杜希學(xué)說(shuō)。

　　托位建設和人才培養是托育服務(wù)的關(guān)鍵。針對疫情對托育服務(wù)可持續發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進(jìn)工程有關(guān)要求，支持托育機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地等。

　　“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊抓實(shí)抓細抓好政策落實(shí)工作，讓市場(chǎng)主體能夠盡早享受到政策紅利。”蘇偉說(shuō)。