人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、學(xué)位緊張……每座超大城市都面臨著(zhù)急速擴張所帶來(lái)的建設管理跟不上需求增長(cháng)的矛盾。北京也不例外，這些矛盾既是困擾城市發(fā)展的“大城市病”，更成了百姓的一塊“心病”。

　　身為大國首都，北京自當率先走出一條治理“大城市病”的新路。這些年來(lái)，全市深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，持續開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)城市減量發(fā)展。過(guò)去5年，全市與疏解相關(guān)六大行業(yè)市場(chǎng)主體下降17.8%，利用騰退區域性批發(fā)市場(chǎng)等大體量空間集聚高精尖產(chǎn)業(yè)，建設提升6000多處便民網(wǎng)點(diǎn)，更利用零散、低效空間補建了一批養老驛站、書(shū)店等公共服務(wù)設施，為治理“大城市病”貢獻出北京“藥方”。

　　從聚到疏

　　疏解相關(guān)六大行業(yè)市場(chǎng)主體降17.8%

　　北京、天津、河北廊坊——北京精雕集團在京津冀的三點(diǎn)布局，撐起了企業(yè)快速發(fā)展的“黃金三角形”。8年前，精雕集團把生產(chǎn)線(xiàn)搬到廊坊，把研發(fā)留在北京，已經(jīng)建成的天津新生產(chǎn)線(xiàn)未來(lái)也將布局一批新設備。

　　企業(yè)的調整折射整座城市的巨變。“北京城市發(fā)展方式的改變，僅僅考慮‘眼前利益’難以解決，僅僅依靠自身‘一畝三分地’難以解決。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)，疏解是根治北京“大城市病”的關(guān)鍵抓手，北京堅持內部功能重組與向外疏解轉移雙向發(fā)力——

　　看增量。全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄不斷迭代升級，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)近2.4萬(wàn)件，為構建高精尖經(jīng)濟結構打開(kāi)了更大空間,科技等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設市場(chǎng)主體占比由2013年的40%升至2021年的62%。

　　看存量。累計疏解提升一般制造業(yè)企業(yè)超過(guò)2000家、區域性市場(chǎng)和物流中心640個(gè)。

　　看城六區。截至2021年底，全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)的六大行業(yè)市場(chǎng)主體數量較2016年同期下降17.8%，其中城六區更是下降35.3%，是全市平均降幅的2倍。

　　看核心區。一批市屬高校醫院向外布局，核心區外地患者診療量構成比持續降低。“降密提質(zhì)”的過(guò)程中，前門(mén)旅游集散中心完成外遷，137家住宿業(yè)實(shí)現轉型升級。

　　從聚到疏，從加到減，北京城的深刻變化滲透到城市運行、百姓生活的方方面面。“近年來(lái)，北京堅持集約發(fā)展，實(shí)施人口規模、建設規模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、生產(chǎn)效率提升。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)，北京已實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量110平方公里，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

　　從管到治

　　精細化治違騰退土地2.2萬(wàn)公頃

　　這幾年，越來(lái)越多的市民開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠，很多新增綠地都是疏解騰退再綠化的成果。2017年以來(lái)，本市累計拆除違法建設2.3億平方米、騰退土地2.2萬(wàn)公頃。

　　“違法建設的治理一直是老大難。這幾年我們變換了思路，實(shí)現從整治型拆違向規劃引領(lǐng)精細化治違的轉變，一體化實(shí)施拆違、騰地、增綠。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)。

　　冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿非一日之功。

　　“大城市病”的形成是在城市日積月累建設發(fā)展過(guò)程中從量變到質(zhì)變的結果，形成因素多元而復雜。破解沉疴頑疾，既需要“猛藥”，更需要“緩藥”。

　　近年來(lái)，本市把占道經(jīng)營(yíng)、群租房、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等城市治理任務(wù)并聯(lián)推進(jìn)，大部分任務(wù)進(jìn)入“發(fā)現一處、治理一處”的動(dòng)態(tài)清零治理階段。同時(shí)，制定出臺圍擋規范治理、橋下空間使用管理、住房租賃條例等一系列關(guān)于城市治理的標準、政策、機制，推動(dòng)從專(zhuān)項整治向常態(tài)化、制度化、法治化治理轉變。

　　一項項“小”的積累匯聚成閃亮“大”成績(jì)：北方地區最大的服裝批發(fā)集散地“動(dòng)批”疏解轉型為北京金融科技與專(zhuān)業(yè)服務(wù)創(chuàng )新示范區核心區，轉型后的寶藍·金融創(chuàng )新中心用原“動(dòng)批”3%的面積創(chuàng )造了原整個(gè)“動(dòng)批”經(jīng)濟效益的總和；26家中等職業(yè)教育機構騰退后主要用于補充本區域中小學(xué)教育；利用零散、低效空間補充生活生態(tài)空間，補建了一批養老驛站、書(shū)店等公共服務(wù)設施；結合拆違騰退地塊建成投用口袋公園、微型綠地約460處……

　　從有到優(yōu)

　　基本便民商業(yè)服務(wù)城市社區全覆蓋

　　不僅要疏解、整治，更要提升。治理“大城市病”的最終目標是讓百姓滿(mǎn)意。

　　回天的廢棄鍋爐房變居民活動(dòng)室，雍和宮橋下空間改造提升成停車(chē)場(chǎng)，馬路兩側披著(zhù)綠網(wǎng)的荒地可以先建成綠地……每一年的疏整促專(zhuān)項行動(dòng)，除了有整治問(wèn)題亂象的“負面清單”，還有改善提升的“正面清單”，讓百姓生活服務(wù)從“有”變“優(yōu)”。

　　“本市圍繞市民消費、出行、居住等實(shí)際生活需要，進(jìn)一步加大優(yōu)化提升工作力度，努力創(chuàng )造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境，實(shí)實(shí)在在增加市民獲得感幸福感。”市發(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)。

　　既要有便民服務(wù)，也要有高品質(zhì)消費服務(wù)。本市采用多種形式發(fā)展老年餐桌1168個(gè)，精準補建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6246個(gè)，實(shí)現基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區全覆蓋；同時(shí)，20多個(gè)傳統商圈商場(chǎng)升級改造全面完成，王府井全國示范步行街揭牌，三里屯太古里西區等消費新地標亮相。

　　既要修新路，也要提升既有重點(diǎn)道路通行能力。東城區珠市口東大街、平谷區府前街等38條林蔭路建成投用；順沙路等一批道路實(shí)施環(huán)境整治和景觀(guān)綠化提升；825條代征代建道路移交，切實(shí)提高了道路管養水平。

　　“經(jīng)過(guò)幾年來(lái)大力度推進(jìn)，疏整促專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)從全面‘攻堅戰’向重點(diǎn)‘殲滅戰’轉變，剩余的是更加難啃的‘硬骨頭’，需要繼續深化拓展、不斷創(chuàng )新。”相關(guān)負責人說(shuō)，未來(lái)將更加突出優(yōu)化提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，更大力度解決市民急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。