初冬，寒風(fēng)凜冽。河北省保定市蓮池區后營(yíng)村村民張紅文和家人置辦著(zhù)新房所需的日用品，為新生活的到來(lái)忙碌著(zhù)、憧憬著(zhù)。

　　張紅文一家計劃月底就搬入新家。氣溫愈下，即將搬入的返遷房是集體供暖，冬天再也不用自己燒煤取暖，又干凈，又省心，又安全。

　　說(shuō)干就干 干即干成

　　“政府好啊，沒(méi)有虧待我們。”張紅文高興地說(shuō)。54歲的張紅文已在后營(yíng)村生活了幾十年，從弱冠之年到含飴弄孫，他記憶中的村莊始終沒(méi)有發(fā)生過(guò)改變。近年來(lái)，保定市區發(fā)展越來(lái)越好，周邊寬敞的道路、林立的高樓讓這個(gè)“城中村”顯得更加破敗與落后。

　　“我到保定工作以來(lái)，老百姓呼聲最大的就是城市建設問(wèn)題。我到市區調研，看到主城區還有那么多老百姓居住在破舊臟亂的城中村，還有570個(gè)老舊小區沒(méi)有物業(yè)，心情非常沉重。這些城中村普遍存在基礎設施老舊、環(huán)境衛生臟亂差、污水排放無(wú)序、治安狀況復雜、公共管理服務(wù)落后等問(wèn)題，既不像村也不像城，嚴重影響了群眾生活質(zhì)量……”2020年8月31日，保定市召開(kāi)主城區城中村改造工作動(dòng)員大會(huì )，履新剛過(guò)百天的保定市委書(shū)記黨曉龍百感交集。

　　時(shí)年，保定市主城區城市規劃區范圍內共有141個(gè)城中村，自2000年起，陸續完成了25個(gè)城中村的改造，正在實(shí)施改造的49個(gè)城中村進(jìn)展緩慢，還有67個(gè)城中村留存在城市的各個(gè)角落中。這些城中村都是在城市化浪潮中遺留下來(lái)，村民宅基地和耕地占用著(zhù)大量的城市土地，成為新型城鎮化的一個(gè)較為突出的“瓶頸”，也制約著(zhù)城市的轉型發(fā)展。

　　鼓角齊鳴。以此次大會(huì )為號角，保定市拉開(kāi)了“城市更新”的帷幕。為了騰出更多的發(fā)展“新空間”，計劃分四期對條件成熟的80個(gè)城中村進(jìn)行改造。

　　“全市人民對大家寄予厚望。開(kāi)局就是決戰，各級各有關(guān)部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái)，以鐵的意志、鐵的行動(dòng)、鐵的標準、鐵的作風(fēng)，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰！”黨曉龍斬釘截鐵地說(shuō)。

　　不忘初心 人民至上

　　2021年2月，張紅文帶著(zhù)一家老小搬離了后營(yíng)村，到市區租房居住。2022年11月，張紅文又回到了后營(yíng)村，手里拿著(zhù)返遷房的鑰匙，樂(lè )得合不攏嘴。破敗的后營(yíng)村已成為歷史，村中泥濘的小路變成了康莊大道，由中國中鐵集團承建的安置房外看富麗堂皇，內觀(guān)寬敞明亮。

　　據張紅文介紹，他家分得的安置房產(chǎn)權均歸個(gè)人所有，可出租、可出售，房子還配有車(chē)位，自住也十分方便。小區周邊還配建了公立醫院及公立學(xué)校，9歲的小孫子每天步行5分鐘即可到校，在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　　“以前中秋節讓親戚來(lái)家里串門(mén)都不來(lái)，認為肯定是忽悠他們過(guò)來(lái)幫著(zhù)剝花生、收玉米，現在都不擔心了，過(guò)節就是來(lái)吃團圓飯。”張紅文笑著(zhù)說(shuō)。

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨曉龍表示，改造過(guò)程涉及多個(gè)方面的重大利益調整，人民的利益最大，必須把堅持人民至上貫穿始終。城改不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，落腳點(diǎn)是改善百姓生活。不僅要實(shí)現平房變樓房，更重要的是推動(dòng)城鄉公共服務(wù)均等化、城鄉社區治理現代化，讓“村民”變“市民”，生活方式城市化。

　　為實(shí)現這一目標，保定市堅持統一規劃設計，連片改造提升，強化公共空間、土地資源和綜合功能的串聯(lián)整合。要求市政基礎設施與安置房要同步規劃、同步建設、同步管理，同時(shí)合理安排商業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)、文化生活、居民健身休閑等設施建設。

　　公平公正 一尺丈量

　　由于牽涉面廣，社會(huì )關(guān)注度高，事關(guān)被征地居民利益，征地拆遷工作常被稱(chēng)為“天下第一難”。

　　“千難萬(wàn)難，嚴格依法操作就不難，法治化規范化推進(jìn)就不難。”黨曉龍要求，保定城中村改造要把嚴格依法推進(jìn)貫穿始終，堅持以公平公正公開(kāi)為底線(xiàn)、做深做實(shí)做細群眾工作為基礎、合情合理合法為尺度。履行民主程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。對安置補償等群眾關(guān)心問(wèn)題，嚴格按照統一政策執行，做到?jīng)Q策程序透明、補償安置公平、操作分配公開(kāi)，切實(shí)維護群眾合法權益，體現“讓利于民”的理念。

　　作為當地城建歷史上規模最大的一次城改，啟動(dòng)之初，保定就確立了“政府主導、分級負責”的機制，旗幟鮮明地把城中村改造主導權抓在政府手上，這一舉措也讓百姓吃了“定心丸”。制定的《主城區城中村改造征收補償安置辦法》提供實(shí)物安置和貨幣補償等多種可選方案，明確了拆遷期間周轉過(guò)渡的安置費用標準。并為被征地農民參加基本養老保險，為適齡兒童落實(shí)就學(xué)，為適齡勞動(dòng)力給予就業(yè)扶持。

　　蓮池區區委書(shū)記劉曉鵬始終在一線(xiàn)參與征遷工作，他說(shuō)，正是因為“一把尺子量到底”的公平公正，百姓才逐漸由抗拒到認可，從不想簽約到積極配合。在征遷過(guò)程中，工作人員及時(shí)發(fā)布政策、法律、紀律等公告，把補償方案、補償標準、各戶(hù)情況、補償數額等全部上墻公示，讓群眾一目了然，并接受群眾監督。2020年，就先后完成7個(gè)村的整村簽約騰退。“由于簽約選房是根據排隊順序來(lái)定，經(jīng)常出現村民連夜到簽約點(diǎn)排隊的現象，我們工作人員是既心疼、又感動(dòng)。”劉曉鵬說(shuō)，征遷過(guò)程中，很多村干部莊重承諾“第一批簽約，最后一批選房”，并帶頭搬遷、騰退，用實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)了群眾，構筑起基層治理的堅固堡壘。

　　長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)。正是因為堅持“人民至上”，一切以百姓為先，保定存在十幾年甚至幾十年的城中村、釘子戶(hù)、違建違占等逐一被攻克，創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)的“城改奇跡”。

　　宜居宜業(yè) 品質(zhì)為先

　　“我參與過(guò)很多地方的安置房建設，保定政府是最重視的，對建筑標準和品質(zhì)要求也最高。”中鐵建二十二局項目經(jīng)理孫永昌說(shuō)。2020年10月，孫永昌帶隊到保定參與城中村改造項目的招投標，投得競秀區王七里店村（一期）和沈莊村（二期）兩個(gè)標段。王七里店安置區項目2021年3月開(kāi)工建設，現已達到交房標準，沈莊安置區2021年8月開(kāi)工建設，現已全部封頂，正在進(jìn)行裝飾裝修施工。

　　孫永昌剛到王七里店時(shí)，那里還是荒無(wú)人煙、雜草叢生，地上堆放著(zhù)許多無(wú)人清理的建筑垃圾。二十個(gè)月過(guò)去了，11棟高樓在王七里店原址拔地而起，小區內草木相依、環(huán)境宜人，健身設施也是一應俱全。孫永昌1995年畢業(yè)即從事建筑工作，具有國家一級建造師資質(zhì)，27年來(lái)參與過(guò)天津市、哈爾濱市等地的近20個(gè)項目建設，在保定他第一次感受到了工作壓力——市領(lǐng)導重視，每周都會(huì )到工地調研；工期緊張，必須按規定時(shí)間交房；建設標準高，要求建材都必須使用一線(xiàn)品牌；監理嚴格，對工程質(zhì)量要求極高。

　　“窗戶(hù)都是三玻兩腔中空斷橋鋁窗，隔熱、降噪，安全性能高，保溫墻磚地磚、廚衛潔具、門(mén)窗構件等，都按政府要求選用的國內一線(xiàn)品牌。”孫永昌說(shuō)，壓力也是動(dòng)力，保定要求所有安置房都是裝修交付，讓百姓購買(mǎi)簡(jiǎn)單家具即可入住，實(shí)實(shí)在在將民生工程做成了民心工程。

　　保高品質(zhì) 定有韌性

　　保定市住房和城鄉建設局局長(cháng)王艷峰稱(chēng)，為了讓老百姓住上舒適便捷、精致宜居的好房子，市委、市政府堅持把最好的地塊、最好的規劃、最好的施工用于安置區，每個(gè)小區都配套幼兒園、養老、醫療、鄰里中心等公共服務(wù)設施，村民返遷后不出小區，就能享受到舒適便捷的城市生活。

　　項目采用“城市更新框架下的投資人+EPC模式”，由保定市國控集團公開(kāi)招標引入投資人成立合資公司。公開(kāi)招選了清華大學(xué)建筑設計研究院、同濟大學(xué)建筑設計研究院等國內頂尖水平設計團隊進(jìn)行設計，由中國中鐵建工集團、中國鐵建股份有限公司、中國中冶集團、中國能建葛洲壩集團等實(shí)力央企施工建設，聘請了中咨工程有限公司進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等全過(guò)程管控，確保安置房達到一流建設品質(zhì)。

　　截至目前，保定市已啟動(dòng)了三期城改，主城區共拆除69個(gè)村，建有52個(gè)安置區，同時(shí)配套規劃建設了142條路網(wǎng)，20所學(xué)校、61所幼兒園、71個(gè)鄰里中心，一個(gè)個(gè)城中村正成為配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區。

　　隨著(zhù)城改持續深入推進(jìn)，騰退出了大量?jì)?yōu)質(zhì)土地資源，城市規劃得以落地，一條條斷頭路相繼打通，一大批街角公園、社區公園、城市綠地即將交付。國際醫療基地、古動(dòng)物博物館、環(huán)城水系等一批重點(diǎn)項目拔地而起，城市結構、城市布局、城市功能不斷優(yōu)化。一個(gè)高品質(zhì)、有韌性的現代化新保定正在跑出加速度，綻放新顏值。