“咱們街道不少平房區公共空間狹小，難以維護，建議在條例中出臺具體辦法，增加對平房住戶(hù)公共空間維護的具體規定”“老舊小區私拉亂接電線(xiàn)現象也應在立法中加以規范”……日前，北京市、區兩級人大代表來(lái)到西城區廣安門(mén)內街道人大代表之家，與居民們進(jìn)行了一場(chǎng)征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì )。

　　這場(chǎng)座談會(huì )是近年來(lái)北京市開(kāi)展“萬(wàn)名代表下基層”工作的一個(gè)縮影。2019年以來(lái)，為了充分實(shí)現科學(xué)立法、民主立法，廣泛匯集群眾智慧、破解城市治理難題，北京市人大常委會(huì )秉承“涉及千家萬(wàn)戶(hù)的議題都請千家萬(wàn)戶(hù)參與、聽(tīng)千家萬(wàn)戶(hù)意見(jiàn)”的理念，組織全市萬(wàn)余名三級人大代表深入基層問(wèn)計于民，形成了“萬(wàn)名代表下基層”工作機制。經(jīng)過(guò)幾年探索完善，從立法到監督，“萬(wàn)名代表下基層”已成為北京市踐行全過(guò)程人民民主的一張“金名片”。

　　廣泛征求意見(jiàn)，激勵市民參與立法

　　今年以來(lái)，北京市人大常委會(huì )在城市更新條例、節水條例的制定中，再次運用“萬(wàn)名代表下基層”機制，市、區、鄉鎮三級人大代表深入代表之家和代表聯(lián)絡(luò )站，收集對兩個(gè)法規草案的意見(jiàn)和建議。

　　在朝陽(yáng)區朝外街道代表之家，幾位市、區人大代表和社區群眾圍坐在一起，召開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見(jiàn)建議座談會(huì )。會(huì )議一開(kāi)始，市人大代表先向群眾代表解讀條例的制定原因、主要內容等，每名與會(huì )群眾面前還擺著(zhù)一份“立法征求意見(jiàn)建議重點(diǎn)問(wèn)題清單”。翻開(kāi)清單，每個(gè)問(wèn)題都關(guān)乎條例具體內容和群眾切身利益：“草案提出了先治理后更新、強功能補短板、嚴控大拆大建、推動(dòng)綠色發(fā)展、統籌地上地下、共建共擔共享等10余項基本要求，您認為是否全面？”“草案在建立健全老舊小區居民多元訴求協(xié)調平衡機制方面還能補充哪些內容？”……

　　隨著(zhù)會(huì )議進(jìn)行，不少群眾提出了自己的意見(jiàn)。“現在很多小區綠化都采用自來(lái)水灌溉，實(shí)屬浪費，應該使用再生水灌溉”“要進(jìn)一步加強對小區綠化灌溉用水的規范管理，避免浪費水資源”……座談會(huì )上，說(shuō)者個(gè)個(gè)踴躍，聽(tīng)者頻頻點(diǎn)頭，大家討論熱烈。

　　兩個(gè)小時(shí)內，北京市人大代表李娟一邊認真聆聽(tīng)居民的建議，一邊仔細記錄。“收集到群眾對立法原汁原味的建議，讓我在履職盡責、建言獻策時(shí)更有底氣了。”李娟說(shuō)。今年“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)中，共有584位市人大代表、3971位區人大代表、9755位鄉鎮人大代表參與，征求了75608位市民群眾的意見(jiàn)建議，共收集意見(jiàn)建議17828條。

　　“通過(guò)這種多層次、全過(guò)程的征求意見(jiàn)，群眾訴求充分反映到立法機關(guān)。”北京市人大常委會(huì )法制辦副主任王愛(ài)聲表示，“除了收集意見(jiàn)，更重要的是通過(guò)直接有效的互動(dòng)，讓群眾更加了解立法意圖和立法過(guò)程，增強主人翁意識和法治認同感。”

　　堅持問(wèn)題導向，解決群眾急難愁盼

　　解決人民群眾的急難愁盼，是“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)。今年3月的一天，朝陽(yáng)區望京街道代表之家里坐滿(mǎn)了人，作為“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)的新形式，一場(chǎng)百姓“吐槽會(huì )”正在舉行。

　　“吐槽”什么事？原來(lái)，配合北京市人大常委會(huì )對非機動(dòng)車(chē)管理條例的執法檢查，針對非機動(dòng)車(chē)管理領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，代表們用“吐槽會(huì )”的方式讓廣大群眾來(lái)“挑挑刺兒”，談?wù)勛约荷磉呚酱鉀Q的問(wèn)題。

　　“在有的路段，不少電動(dòng)車(chē)不遵守交通規則，逆行、闖紅燈等情況很多。”

　　“個(gè)別快遞小哥為了趕送貨時(shí)間超速行駛，對這種情況企業(yè)要負責，‘送餐時(shí)限’的管理方式也要進(jìn)一步優(yōu)化。”

　　“有些共享單車(chē)不按指定區域停放，停放區域劃定也不合理。”

　　…………

　　人大代表、社區居民圍坐一起，整整一下午，群眾暢所欲言，代表認真記錄，再梳理匯總、反饋部門(mén)、限時(shí)整改。

　　今年3月至5月，遍布北京街道鄉鎮的代表之家里開(kāi)了上千場(chǎng)這樣的“吐槽會(huì )”，不少老百姓的“關(guān)心事”“身邊事”被反映到人大和相關(guān)部門(mén)。各區還利用融媒體平臺、網(wǎng)站、微信公眾號等發(fā)放調查問(wèn)卷，邀請大家“云吐槽”。

　　非機動(dòng)車(chē)管理條例實(shí)施情況的意見(jiàn)剛一收集上來(lái)，檢查組就開(kāi)始了細致周密的分析工作，對反映最集中的30余個(gè)問(wèn)題在全市的分布情況進(jìn)行整體分析，以圖表形式逐一呈現。之后將附有代表姓名、具體點(diǎn)位和整改建議的“三邊”問(wèn)題清單分別反饋到16區人大，再交區政府及相關(guān)部門(mén)研究整改，之后市區人大再次督辦，形成閉環(huán)，力求實(shí)效，讓百姓滿(mǎn)意。

　　做好下基層的“后半篇文章”，解決好人民群眾的急難愁盼，“萬(wàn)名代表下基層”讓老百姓切實(shí)感受到了最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。

　　充分匯集民智，破解社會(huì )治理難題

　　不僅僅是問(wèn)需于民，“萬(wàn)名代表下基層”機制還努力做到問(wèn)計于民，想方設法匯集民智，破解基層治理難題。

　　“節約用水，我們不僅要‘節流’，更要‘開(kāi)源’。從‘開(kāi)源’的角度，可以對雨水、空調水等進(jìn)行收集存儲，并對收集到的水進(jìn)行二次利用，這樣才能不浪費每一滴水。”作為一名街道社工，張靈寧平時(shí)就負責社區節水宣傳。在節水條例草案征求意見(jiàn)中，他結合平時(shí)工作提出了建議。

　　據介紹，借助“萬(wàn)名代表下基層”機制，不少充滿(mǎn)智慧的意見(jiàn)建議被吸納進(jìn)了地方立法和相關(guān)政策，越來(lái)越多的社情民意轉化為制度成果。

　　關(guān)于非機動(dòng)車(chē)管理：小區電動(dòng)車(chē)充電樁可以建雨棚，減少下雨和高溫暴曬給電池帶來(lái)的安全隱患；城區內要增加充、換電設施；騎手們配上智能頭盔，無(wú)線(xiàn)接打電話(huà)更安全；發(fā)動(dòng)大家“隨手拍”，加大監督檢查力度……

　　關(guān)于城市更新：老舊小區加裝電梯工作要加快開(kāi)展；要利用小區空閑空間解決停車(chē)位緊缺問(wèn)題；將樓道里亂拉的“飛線(xiàn)”納入消防重點(diǎn)整頓項目……

　　“不少代表和群眾在提出修改建議時(shí)，理由非常專(zhuān)業(yè)；各區普遍對意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納梳理，提煉出重點(diǎn)意見(jiàn)。一個(gè)個(gè)好辦法、小妙招，凝聚著(zhù)代表和群眾的智慧和汗水。來(lái)自群眾的‘金點(diǎn)子’真正成了解決問(wèn)題的‘金鑰匙’。”北京市人大常委會(huì )農村辦副主任楊武林說(shuō)。