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　　黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　河北省委十屆三次全會(huì )強調，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。其中提出，加強政務(wù)誠信建設，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項評價(jià)全覆蓋。

　　近日，國家10月份城市信用監測排名公布，河北首次實(shí)現8個(gè)地級市進(jìn)入全國前50位，整體排名較年初大幅上升。在省會(huì )及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經(jīng)連續第二個(gè)月進(jìn)入全國前十。

　　城市信用排名上升意味著(zhù)什么？其背后折射出營(yíng)商環(huán)境的哪些變化？這些變化又是怎么產(chǎn)生的？而對標世行指標、考核倒逼機制等舉措，又帶來(lái)了哪些實(shí)實(shí)在在的改變？

　　信用排名上升背后是營(yíng)商便利度提升

　　近日，國家公共信用信息中心公布10月份城市信用監測排名，河北首次實(shí)現8個(gè)地級市進(jìn)入全國前50位，且10個(gè)地級市全部進(jìn)入全國前100位，其中秦皇島、滄州、唐山位列前10。與年初僅有2個(gè)地級市進(jìn)入前50位、6個(gè)地級市進(jìn)入前100位的成績(jì)相比，整體排名大幅上升。在省會(huì )及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經(jīng)連續第二個(gè)月進(jìn)入全國前10。

　　“城市綜合信用指數是營(yíng)商環(huán)境、城市形象和城市綜合競爭力的集中反映，城市信用排名上升，一定程度上反映出全省營(yíng)商便利度和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度的提升。”省政務(wù)服務(wù)辦二級巡視員李勇說(shuō)，城市信用監測指標包含信用基礎建設、信用監管機制建立、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等多項內容，一項項指標對應的是各地一項項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。

　　日前，唐山冶金鋸片有限公司擴建年產(chǎn)20萬(wàn)片圓鋸片項目正式取得“地下基礎+地上工程”施工許可，而在此之前，項目就已經(jīng)進(jìn)行了開(kāi)槽施工，并利用開(kāi)槽施工期完善了施工圖設計、審查等工作。

　　“原以為項目審批環(huán)節怎么也得一個(gè)多月，沒(méi)想到簽訂‘承諾書(shū)’的當天就拿到了開(kāi)槽施工許可，為項目建設節省了時(shí)間。”項目負責人劉亞奇說(shuō)。

　　“承諾即開(kāi)工”，這是唐山將政務(wù)誠信作為社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵和引領(lǐng)，打造“信用+審批”高效政務(wù)服務(wù)模式，推行的一項創(chuàng )新做法。

　　“我們打通審批系統與信用系統，將原來(lái)的‘拿地即開(kāi)工’模式升級為‘承諾即開(kāi)工’模式，以企業(yè)作出承諾的方式代替9個(gè)行政審批事項，申請材料精簡(jiǎn)30%。通過(guò)審批提速，大幅降低了企業(yè)的報建成本。”唐山市行政審批局公共服務(wù)管理處副處長(cháng)謝新宇介紹，目前，全市已有總投資82.36億元的20個(gè)項目通過(guò)承諾制辦理了開(kāi)工手續。

　　承諾制改革帶來(lái)了審批提速，而隨著(zhù)信用應用場(chǎng)景建設的豐富深入，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始享受到信用體系建設釋放的惠企紅利。

　　近期，秦皇島通橋科技有限公司正在抓緊生產(chǎn)汽車(chē)橋殼訂單，公司董事長(cháng)楊芝寶預計，今年公司產(chǎn)值將首次突破5000萬(wàn)元。他表示，公司產(chǎn)值能創(chuàng )新高，離不開(kāi)前段時(shí)間通過(guò)秦皇島市“信易貸”平臺申請的一筆信用貸款。

　　“當時(shí)，企業(yè)正面臨資金困難，我們通過(guò)平臺看到秦皇島銀行發(fā)布的專(zhuān)利權質(zhì)押貸款產(chǎn)品，沒(méi)想到真就通過(guò)10項專(zhuān)利質(zhì)押，申請了1000萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款。這筆錢(qián)解了我們的燃眉之急，保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)。”楊芝寶說(shuō)。

　　誠信經(jīng)營(yíng)能換來(lái)真金白銀。秦皇島市“信易貸”平臺依法歸集共享了30類(lèi)涉企信用信息1.79億余條，依托這些信息，平臺能為企業(yè)信用精準“畫(huà)像”，緩解銀企信息不對稱(chēng)難題，幫助企業(yè)將優(yōu)良的信用資產(chǎn)“變現”。目前，該平臺已吸納21家商業(yè)銀行、1家擔保服務(wù)機構和8萬(wàn)余家企業(yè)入駐，累計為863家企業(yè)授信312億元。

　　“完善的社會(huì )信用體系，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。”李勇表示，河北省已初步建立起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的信用體系，通過(guò)不斷完善事前、事中、事后全流程信用監管機制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供助力與支撐。

　　對標世行指標補短板爭最優(yōu)

　　“登錄河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，填選基本信息、刷臉、簽字，1個(gè)多小時(shí)后就輕輕松松完成了登記，接著(zhù)順利拿到了營(yíng)業(yè)執照和免費公章，像注冊網(wǎng)絡(luò )賬號一樣簡(jiǎn)單。”近日，企稅幫企業(yè)管理（石家莊）有限公司總經(jīng)理楊曉貝,幫助客戶(hù)完成了一次企業(yè)開(kāi)辦登記，便捷、高效的登記流程令他和客戶(hù)都十分滿(mǎn)意。

　　為打造一流營(yíng)商環(huán)境，石家莊市對標世界銀行、國家評價(jià)指標體系和全國38個(gè)先進(jìn)城市的做法，找差距補短板，提出了209項具體的創(chuàng )新提升舉措。特別是在開(kāi)辦企業(yè)方面，石家莊市行政審批局對照7項具體指標，對相關(guān)工作進(jìn)行了一一改進(jìn)提升。

　　其中，對標北京壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，今年8月1日起，石家莊全市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間由1個(gè)工作日壓減至0.5個(gè)工作日；對標安徽提高企業(yè)開(kāi)辦便利度，石家莊已實(shí)現同一縣區內企業(yè)免于辦理分支機構登記，并為全市連鎖、集團企業(yè)提供集中登記服務(wù)；對標安徽建設企業(yè)電子檔案自助查詢(xún)系統，石家莊建成“容e查”系統，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢(xún)、拷貝服務(wù)……

　　“對標過(guò)程中，我們將相關(guān)事項的國際國內營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)舉措、我市與其差距以及達到最優(yōu)水平我市該采取的創(chuàng )新提升舉措等一一列出，明確責任，限時(shí)完成。”石家莊市行政審批局社會(huì )信用體系建設管理科科長(cháng)李劍利介紹，今年1至11月，石家莊市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體共計18.94萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)4.5%，其中新登記企業(yè)6.46萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.6%。

　　對標先進(jìn)補短板，縮小差距爭最優(yōu)，這么做的不只有石家莊。

　　前不久，廊坊開(kāi)發(fā)區聘請專(zhuān)業(yè)第三方機構完成了今年區內營(yíng)商環(huán)境綜合評價(jià)。對標世行指標和國內先進(jìn)標準，該開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)設置了開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)等12個(gè)一級指標，覆蓋企業(yè)全生命周期，為全區營(yíng)商環(huán)境建設提出指向性、落地性策略參考。

　　“比如，去年的政務(wù)服務(wù)指標，總體滿(mǎn)意度表現一般，其中網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力是短板。而今年的政務(wù)服務(wù)總體滿(mǎn)意度上升到96分，表現良好，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力得分提升明顯。”廊坊開(kāi)發(fā)區發(fā)展改革和科技創(chuàng )新局常務(wù)副局長(cháng)許馨文介紹。

　　這項指標得分是如何提升的？廊坊開(kāi)發(fā)區行政審批局局長(cháng)付萬(wàn)成表示，開(kāi)發(fā)區拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，已實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上100%可辦，“最多跑一次”和“不見(jiàn)面”審批事項達96%。截至11月25日，政務(wù)服務(wù)大廳今年共辦理業(yè)務(wù)41960件，其中線(xiàn)上35556件，業(yè)務(wù)辦理無(wú)超時(shí)、無(wú)投訴。

　　通過(guò)對標國際國內先進(jìn)指標，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有了更明確的目標指引。

　　保定市對標北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0經(jīng)驗，針對全市省級及以上的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等區域內的備案類(lèi)企業(yè)投資項目，探索了“先建后驗”改革。

　　“通過(guò)學(xué)習北京經(jīng)驗我們發(fā)現，在區域評估、標準地改革等方面，我們的政務(wù)服務(wù)整體水平較先進(jìn)地區仍有差距。如何發(fā)揮出各項改革政策的疊加效應，是我們對標的重點(diǎn)。”保定市行政審批局投資服務(wù)處副處長(cháng)盧愛(ài)民介紹，為進(jìn)一步降低制度性交易成本，該市已在22個(gè)開(kāi)發(fā)區（園區）完成9個(gè)方面的114項區域評估，平均每個(gè)項目節約企業(yè)成本約20萬(wàn)元。截至目前，全市共有14個(gè)項目確定為“先建后驗”項目。

　　考核“指揮棒”倒逼做“奔牛”不做“蝸牛”

　　最新統計顯示，目前渤海新區、黃驊市共有工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)45家，其中僅今年新增的就有19家，占總數的42%。

　　之所以能取得這樣的成績(jì)，得益于當地“三色一志一評”（即“三色”管理實(shí)施辦法、日微志和周調度、周述職、周點(diǎn)評）考核機制的倒逼。

　　“‘三色’即‘紅黃綠’管理考核獎懲。今年6月以來(lái)，我們對部門(mén)、屬地工作開(kāi)展情況進(jìn)行評比，做得好的發(fā)綠牌，做得差的發(fā)紅牌。”渤海新區、黃驊市黨委辦相關(guān)負責人介紹，8月，因在工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)幫扶培育方面工作推進(jìn)緩慢，相關(guān)部門(mén)被黃牌警告。此后，該部門(mén)深入企業(yè)開(kāi)展一對一幫扶，幫助企業(yè)健全各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺，爭取省市政策扶持，工作改進(jìn)成效明顯。

　　實(shí)時(shí)發(fā)牌、月度通報、季度清零，渤海新區、黃驊市將得牌情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核內容。對省市排名靠后、工作推進(jìn)遲緩、造成不良影響、工作整改不力四類(lèi)情況，全市還會(huì )統一進(jìn)行周點(diǎn)評。

　　開(kāi)展“三色一志一評”考核，有效推動(dòng)了項目建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。6月份以來(lái)，渤海新區、黃驊市共簽約項目132個(gè)，總投資1362.2億元；開(kāi)工項目110個(gè)，總投資1583.3億元。

　　當前，河北省多地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，都突出了考核“指揮棒”的作用。邯鄲實(shí)行營(yíng)商環(huán)境績(jì)效考核獎懲機制，對排名倒數后三位的縣（市、區）和市有關(guān)單位主要負責人，由市委或市政府主要領(lǐng)導約談提醒；秦皇島探索要素供給專(zhuān)項考核，將要素供給考核結果與干部選拔任用等結合起來(lái)，目前市級層面調整干部26人，縣區層面調整干部49人。

　　“奔牛獎”和“蝸牛獎”——這是威縣在營(yíng)商環(huán)境考核中設置的兩個(gè)獎項。給排名靠前部門(mén)頒發(fā)“奔牛獎”，給排名靠后部門(mén)頒發(fā)“蝸牛獎”，讓干得好的能“出出彩”，讓干得差的多“出出汗”。

　　“考核倒逼機制在各部門(mén)間營(yíng)造出濃厚的爭先氛圍，做‘奔牛’不做‘蝸牛’，激勵我們扎扎實(shí)實(shí)把工作做好。”威縣行政審批局局長(cháng)焦春華介紹，該局圍繞打造良好營(yíng)商環(huán)境，推出了“繁簡(jiǎn)分離”改革、證照聯(lián)辦“簡(jiǎn)易化”等多項創(chuàng )新舉措。

　　工程建設項目審批方面，威縣在全省率先將企業(yè)投資承諾制“拿地即開(kāi)工”改革延伸至一般房屋市政工程建設領(lǐng)域，政府投資項目、社會(huì )投資項目審批服務(wù)用時(shí)分別縮短54%、58%，做到“拿地即開(kāi)工、服務(wù)在事中、交房即拿證”。

　　威縣嶸城·玖璽臺住宅小區三期項目從立項到施工僅用了37天，比去年同類(lèi)項目減少用時(shí)113天。“早一天開(kāi)工，就能早一天有收益，讓企業(yè)能輕裝前行、加速奔跑。”該項目負責人程明表示。

　　相關(guān)

　　河北持續深化行政審批改革

　　推動(dòng)62項行政許可事項實(shí)行告知承諾制，申請材料壓減38.6%；清理規范33個(gè)行業(yè)系統行政備案事項，取消98項……從省政務(wù)服務(wù)辦獲悉，今年以來(lái)，河北省持續深化行政審批改革，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　深化行政許可標準化，完善清單管理長(cháng)效機制。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》，修訂編制《河北省行政許可事項清單（2022年版）》，從源頭上限定權力范圍，實(shí)現清單之外無(wú)審批。各市縣推進(jìn)行政許可事項清單銜接編制工作，已構建形成省級統籌、分級負責、事項統一、權責明晰的清單管理體系。

　　深化告知承諾制改革，按照減事項、減材料、減環(huán)節、減時(shí)限、減自由裁量權，提高審批效率、提升群眾滿(mǎn)意度的要求，推動(dòng)更大范圍和更多領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批。通過(guò)建立申請人書(shū)面承諾、審批部門(mén)當場(chǎng)許可、監管部門(mén)履諾核查三方聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)62項審批標準明確、風(fēng)險程度較低的行政許可事項實(shí)行告知承諾制，申請材料減少153個(gè)，壓減率38.6%；辦理環(huán)節減少42個(gè)，壓減率6.5%；審批時(shí)限減少至1天，壓減率97%，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)服務(wù)方式向寬進(jìn)嚴管、高效便民轉變。

　　推進(jìn)行政備案規范化，行政備案規范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗向全國推廣。清理規范33個(gè)行業(yè)系統行政備案事項，取消98項，調整17項，將保留實(shí)施的行政備案全部納入清單管理，編制公開(kāi)《河北省行政備案事項目錄》。省政府辦公廳印發(fā)《河北省行政備案管理辦法》，界定行政備案概念、確定行政備案設定標準、規范行政備案事項管理、健全行政備案監督制度，嚴防違規變相審批。

　　此外，12月1日起，全國首部?jì)?yōu)化行政審批的省級綜合性法規——《河北省優(yōu)化行政審批條例》正式施行。條例從明確職責權限、嚴格審批標準、強化審批規范、簡(jiǎn)化審批流程、推進(jìn)網(wǎng)上辦理、優(yōu)化便民服務(wù)、加強監督管理等方面系統總結河北省相對集中行政許可權改革實(shí)踐，將改革成果固化為政策制度安排，為行政審批改革提供堅實(shí)的法治保障。（記者常方圓）