建設宜居宜業(yè)和美鄉村是農業(yè)強國的應有之義。改善農村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)。

　　近段時(shí)間，本報收到一些讀者來(lái)信，反映在治理農村環(huán)境污染、提升村容村貌等方面存在的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議。

　　農村人居環(huán)境整治還存在哪些難點(diǎn)問(wèn)題？如何激發(fā)農民群眾參與環(huán)境衛生整治的積極性與主動(dòng)性？如何建立管護農村人居環(huán)境的長(cháng)效機制？本版推出“關(guān)注農村人居環(huán)境”系列報道，敬請關(guān)注。

　　——編 者

　　到2025年，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，生態(tài)宜居美麗鄉村建設取得新進(jìn)步。

　　 農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理

　　 農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控

　　 農村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現生活垃圾分類(lèi)、源頭減量

　　 農村人居環(huán)境治理水平顯著(zhù)提升，長(cháng)效管護機制基本建立

　　——摘自《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》

　　干凈整潔、美麗宜居，是廣大人民群眾對鄉村最樸素的向往和追求。近年來(lái)，針對一些農村地區長(cháng)期以來(lái)存在的臟亂差問(wèn)題，各地各部門(mén)持續加大農村人居環(huán)境整治力度，農村生態(tài)環(huán)境持續改善、村容村貌穩步提升，村村寨寨換了新貌。

　　不過(guò)，不少讀者來(lái)信反映，當前農村人居環(huán)境整治水平與群眾期待相比還有不小差距，需因地制宜、精準施策，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。

　　妥善處理生活垃圾，扭轉“垃圾圍村”困境

　　“村里的生活垃圾亂堆亂放、無(wú)人清理，垃圾堆得到處都是，產(chǎn)生的惡臭令人作嘔。還有些垃圾甚至堆在村民家門(mén)口，擋住了道路。”前不久，河南濮陽(yáng)縣文留鎮孟英村村民來(lái)信反映生活垃圾無(wú)人清理的問(wèn)題。

　　據了解，村里垃圾原本有專(zhuān)人打掃，每天由垃圾車(chē)拉到鎮上的垃圾中轉站。但近段時(shí)間，清潔工人一直沒(méi)有來(lái)村里打掃清運，而生活垃圾每天都在產(chǎn)生，導致垃圾越堆越多，嚴重影響了村里的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　針對村民反映的問(wèn)題，文留鎮孟英村村民委員會(huì )經(jīng)過(guò)集體研究決定，由村集體出資組織人員清理村內主要道路積存垃圾，頻率為每周大掃除一次。“垃圾圍村”的問(wèn)題得到妥善解決。

　　目前，我國農村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮轉運、縣處理”的三級處理模式。村里按照農戶(hù)居住情況和人口規模設置垃圾收集箱收集生活垃圾，并由清潔工人統一上門(mén)收集后倒入村內垃圾箱。鄉鎮環(huán)衛所組織車(chē)輛對各村（社區）收集的垃圾集中壓縮轉運，原則上日產(chǎn)日清，對垃圾產(chǎn)生量大的則以垃圾箱隨滿(mǎn)隨轉運。鎮上收集的垃圾則全部運送到縣垃圾焚燒站進(jìn)行焚燒處理。

　　據農業(yè)農村部的統計數據顯示，目前全國農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋90%以上行政村，垃圾處理設施投資顯著(zhù)增加，農村垃圾山、垃圾圍村等現象明顯改善。但與此同時(shí)，農村生活垃圾治理還存在一些問(wèn)題和短板，比如各地進(jìn)度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等，與農民群眾的期盼還有較大差距。

　　“我住在山西省邊遠山區農村，鄰近一些農村的生活垃圾一直無(wú)人收集、無(wú)人處理。有些人口較多的中心村還有環(huán)衛部門(mén)集中收集處理生活垃圾，但周邊一些小村莊卻沒(méi)有這種服務(wù)。村干部多次向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，但一直沒(méi)有得到解決。”山西五臺縣讀者王先生反映。

　　記者調查發(fā)現，這種情況并非個(gè)案：有的農村環(huán)衛基礎設施配備不全，垃圾集滿(mǎn)后不能及時(shí)清運；有的垃圾桶配備不全，或者被損壞后沒(méi)有及時(shí)更換；還有的清潔工人違規處理垃圾，造成環(huán)境污染。這些問(wèn)題影響了農村生活垃圾的清運處理工作，不同程度造成農村環(huán)境污染。

　　廣西岑溪市大業(yè)鎮同福村村民反映，村里垃圾因為清運不及時(shí)，堆積如山并散發(fā)惡臭，嚴重影響村容村貌。而且，清潔工人采用直接燃燒的處理方法，產(chǎn)生的濃煙、灰燼等四處彌漫，影響了群眾的生命健康。

　　針對群眾反映的問(wèn)題，大業(yè)鎮政府在了解情況后，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，并要求清潔工人每天按規定處理方式定時(shí)清運垃圾、定期沖洗路面。“我們將強化環(huán)衛保潔員的培訓和監管，同時(shí)引導村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，妥善處置易燃物，減少不可降解的垃圾排放，提倡回收利用、源頭減排，合力解決‘垃圾圍村’問(wèn)題。”鎮政府工作人員表示。

　　“農村生活垃圾隨意傾倒現象不容忽視。”廣東梅州市五華縣讀者鄭宇濤說(shuō)，他發(fā)現，一些地方農村群眾隨意傾倒生活垃圾的現象仍然比較普遍，這其中既有群眾生活習慣的原因，也有鄉村干部和環(huán)保部門(mén)不重視宣傳引導的原因。

　　“希望采取措施從根本上扭轉鄉村生活垃圾隨意傾倒現象。不僅要加大對農村環(huán)境衛生保潔基礎設施建設、運行經(jīng)費的投入，更要切實(shí)加強對群眾的宣傳教育，督促幫助村民養成良好的衛生習慣，確保村莊干凈整潔。”鄭宇濤說(shuō)。

　　完善污水處理系統，解決污水亂排問(wèn)題

　　“以前農村窮，顧不上村容村貌，普遍臟亂差。現在大家日子好多了，也希望有個(gè)好環(huán)境，臟亂差的現象改變了很多。但是，我發(fā)現一個(gè)問(wèn)題，就是污水沒(méi)地方排。有些村民在自家院子里挖個(gè)污水池，一旦遇上雨水較多的季節，容易溢出來(lái)，污染環(huán)境。”安徽阜陽(yáng)市阜南縣公橋鄉一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上留言表示，希望有關(guān)部門(mén)重視這個(gè)問(wèn)題，幫助村里建設統一的污水排放管網(wǎng)。

　　對此，阜南縣委表示，農村污水管網(wǎng)建設可以按照“一事一議”財政獎補工作開(kāi)展，由村民向村委會(huì )提出申請公益性基礎設施建設，通過(guò)村級“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行審核后，逐級上報至鄉縣兩級政府，由縣內業(yè)務(wù)部門(mén)審批完畢后即可安排實(shí)施。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，農村人均生活用水量和污水排放量逐年遞增，為污染治理帶來(lái)挑戰。2018年部署實(shí)施的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》將“梯次推進(jìn)農村生活污水治理”作為一項重點(diǎn)任務(wù)，要求因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。截至目前，大部分地區已基本建立了污水排放標準和縣域規劃體系，污水處理公用設施投資強度不斷加大，農村污水處理能力快速提升。

　　“但農村生活污水治理任務(wù)依然艱巨。相對于城市污水處理，農村還面臨著(zhù)噸水投資成本高、管網(wǎng)建設難度大、運維保障不足等問(wèn)題，是農村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作難點(diǎn)。”中共河南省委黨校教授王松德表示。

　　來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的統計數據顯示，截至2021年，農村生活污水治理率僅為28%，還有很大的提升空間。“農村生活污水處理工作面臨整體治理率偏低、資金投入缺乏、設施建設不規范、長(cháng)效機制不健全等諸多問(wèn)題。”王松德說(shuō)。

　　“我們附近11戶(hù)村民所住的街道，一直沒(méi)有排水溝，雨水、生活污水在路面橫流，村民不堪其擾。而且，污水在巷道里長(cháng)期積著(zhù)，道路路基都被泡壞了，巷道旁邊的村民房屋也受到影響，出現了屋內墻壁潮濕、墻體裂縫等問(wèn)題。”陜西寶雞市鳳翔區虢王村村民反映，希望有關(guān)部門(mén)盡快規劃科學(xué)合理的雨水污水排水系統，從根本上解決污水亂排的問(wèn)題。

　　記者調查發(fā)現，農村生活污水處理方面地區差異比較明顯，中西部及偏遠鄉村普遍缺乏污水處理設備，農民對污水處理的認知還有待提高。這與污水處理設施設備和管網(wǎng)建設投入高、專(zhuān)業(yè)管護人才缺乏、污水處理技術(shù)過(guò)度參考城鎮經(jīng)驗等有關(guān)。還有一些村莊采取自建污水處理站或滲水井的方式，但條件普遍較簡(jiǎn)陋，存在滲水污染等隱患。

　　“一些農村地區缺乏完善的排水渠道及污水處理系統，這也導致生活污水通過(guò)散排形式進(jìn)入村莊的河道、湖泊甚至地下水，不僅污染農村生態(tài)環(huán)境，還損害村民身體健康，影響農村經(jīng)濟發(fā)展。”湖南邵陽(yáng)市讀者余順城在來(lái)信中說(shuō)，“沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活污水不僅會(huì )污染水源，同時(shí)還會(huì )增加疾病傳染的風(fēng)險。建議有關(guān)部門(mén)針對農村實(shí)際情況，選擇適合當地條件的污水處理技術(shù)，綜合考慮環(huán)保與經(jīng)濟，確保達到足夠治理效果。”余順城表示。

　　發(fā)揮村民主體作用，推動(dòng)村容村貌整體提升

　　在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上，關(guān)于村容村貌的反映比較常見(jiàn)，其中多數都是反映有人將村集體巷道或者公共場(chǎng)地圈為己有，引發(fā)了鄰里矛盾。還有的反映一些農村人口流失，廢棄的房屋、豬欄、牛棚、旱廁等在無(wú)人看護的情況下，逐漸成為危房，甚至倒塌成為廢墟，嚴重影響了村莊的干凈整潔。

　　“過(guò)去，農村建房都沒(méi)有規劃，村里對規劃空間也不重視甚至并不了解，村民建房都很隨意，只要位置好，就會(huì )優(yōu)先建造，并不會(huì )選擇集中建房居住。這種情況也導致現在農村房屋雜亂無(wú)章，影響了農村的整體風(fēng)貌。”河北邯鄲市廣平縣讀者齊紅玉說(shuō)，近年來(lái)，很多地方的農村都開(kāi)始注重整體規劃，重點(diǎn)解決規劃不明確、基礎配套設施不完善、亂占公共空間等問(wèn)題。但是在個(gè)別地方也出現了諸如重復建設、隨意施工、違反村民意愿強迫“上樓”等問(wèn)題。

　　2021年，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，“推動(dòng)村容村貌整體提升”是其中一項重點(diǎn)任務(wù)。《方案》要求加強鄉村風(fēng)貌引導，突出鄉土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建。

　　“真正的現代農村社區既要保留農村社區的特點(diǎn)，即‘多樣的有序’，還要從市政基礎設施、物業(yè)管理、運營(yíng)維護等方面提升現代化水平，提高村民生活質(zhì)量。鄉村風(fēng)貌不能簡(jiǎn)單照搬照抄、拿來(lái)主義。”中國建筑設計研究院有限公司城鎮規劃設計研究院副院長(cháng)馮新剛說(shuō)，提升村容村貌應在鄉土文化的基礎上提升審美情趣，挖掘鄉村美感和亮點(diǎn)；要杜絕簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，以免造成對本地鄉土文化和特色風(fēng)貌的破壞。

　　不少讀者提到，要真正發(fā)揮村民在改善農村人居環(huán)境中的主體作用，必須讓農民群眾積極主動(dòng)地參與到農村人居環(huán)境整治中來(lái)，農村環(huán)境才有可能得以徹底改善。

　　“農村人居環(huán)境整治工作，農民群眾既是直接受益者，也是關(guān)鍵參與者、建設者。要讓群眾都有意愿、有動(dòng)力參與到農村人居環(huán)境整治工作中來(lái)，通過(guò)自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居。”甘肅武威市讀者曹先生表示，建議充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，引導帶領(lǐng)農民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。

　　建立完善村規民約也是充分調動(dòng)農民群眾積極性的有效舉措。很多地方將環(huán)境衛生要求納入村規民約，村民還開(kāi)展各種評議活動(dòng)褒揚鄉村新風(fēng)，進(jìn)行自我教育、自我管理。在重慶綦江高灘村，村兩委召開(kāi)村民大會(huì )通過(guò)了“八個(gè)嚴禁”，其中第六條就是“嚴禁亂扔垃圾、不愛(ài)護公共設施和門(mén)前環(huán)境衛生”，并公布了處罰措施。很快，村民門(mén)前屋后的衛生環(huán)境問(wèn)題就得到了有效解決。村里的環(huán)境越來(lái)越干凈，村民居住舒心，游人也越來(lái)越多。

　　《 人民日報 》（ 2023年02月06日 07 版）