“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設”“扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升”……2月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對全面推進(jìn)鄉村振興作出重大部署。

　　美好的村居環(huán)境，是鄉村振興的題中應有之義。近年來(lái)，各地各部門(mén)多措并舉推進(jìn)美麗鄉村建設，村莊環(huán)境越發(fā)整潔，農業(yè)生產(chǎn)更加綠色，生態(tài)環(huán)境逐步改善，為鄉村群眾留住了鳥(niǎo)語(yǔ)花香的田園風(fēng)光。

　　不過(guò)，美麗鄉村依然存在“美中不足”。持續保持優(yōu)美的居住環(huán)境、推動(dòng)解決農業(yè)生產(chǎn)生活污染問(wèn)題，依然任重道遠。對此，專(zhuān)家、讀者、基層干部紛紛來(lái)信，為推動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村出謀劃策。

　　清存量——

　　強化治理措施銜接整合

　　“村里的垃圾沒(méi)人清理，路口路邊也有不少垃圾，帶來(lái)衛生健康問(wèn)題，影響居民出行，也有損村容村貌。”去年12月，有網(wǎng)友留言反映山西臨汾市翼城縣中衛鄉吳寨村生活垃圾清運問(wèn)題。

　　收到留言后，翼城縣有關(guān)部門(mén)立即督促中衛鄉辦理。經(jīng)調查，中衛鄉吳寨村垃圾清運員于當年9月份合同到期，加之疫情因素，導致該村垃圾沒(méi)有及時(shí)清運。鑒于此，中衛鄉黨委責成吳寨村兩委于元旦前開(kāi)始進(jìn)行村內垃圾大整治。同時(shí)，該村已召開(kāi)會(huì )議，公開(kāi)聘用垃圾清運人員，確保日常衛生保潔運轉。

　　農村生活垃圾處理涉及清理、收集、轉運、處理多個(gè)環(huán)節。目前，我國農村生活垃圾治理基本實(shí)現全覆蓋，絕大多數村莊基本實(shí)現干凈整潔有序。但農村垃圾收運處理體系建設及運行維護需要持續的資金投入，有的鄉村因資金不足，無(wú)力配齊清運設備和人員，還有的因地域廣闊、自然村分散等，難以做到垃圾日產(chǎn)日清，或只有少量轉運至縣垃圾處理場(chǎng)，剩余垃圾只好簡(jiǎn)單填埋或焚燒，造成土壤和水體污染。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》提出，健全農村生活垃圾收運處置體系，在不便于集中收集處置農村生活垃圾的地區，因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低設施建設和運行成本。

　　有讀者來(lái)信建議，希望從國家層面統籌規劃，持續加大農村地區基礎設施建設的投入力度。

　　“今年中央一號文件提出，健全鄉村振興多元投入機制。可以按照政府主導、多元投入的原則，拓寬籌資渠道，吸引社會(huì )資本介入農村垃圾處理。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，對農村環(huán)衛實(shí)行服務(wù)外包，實(shí)現城鄉環(huán)衛一體化管理。”中山大學(xué)地理科學(xué)與規劃學(xué)院教授楊忍建議，還應科學(xué)布設村垃圾收集點(diǎn)，并引導對農村垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的可回收和不可回收分類(lèi)，最大限度實(shí)現農村垃圾資源化和輕量化。

　　農村黑臭水體實(shí)現“長(cháng)治久清”，也是農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的重要內容。據了解，我國農村黑臭水體治理還面臨不少難題：底數不清，分布面廣且較分散；農村黑臭水體治理體制機制還不完善，技術(shù)支撐力量薄弱；管網(wǎng)建設不全，污水處理配套設施落后等。

　　“農村黑臭水體綜合治理，一方面必須與農村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養殖污染、種植業(yè)面源污染、改廁等治理工作統籌推進(jìn)，強化治理措施銜接整合。另一方面，應根據黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副教授黃波說(shuō)。

　　有專(zhuān)家建議，應注重通過(guò)推進(jìn)退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養林建設，推進(jìn)水體水系連通，增強渠道、河道、池塘等水體流動(dòng)性及自?xún)裟芰Γ龠M(jìn)農村水生態(tài)系統健康良性發(fā)展。

　　據悉，生態(tài)環(huán)境部將牽頭建立農村黑臭水體國家監管清單，優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號”；在農村河流湖塘分布密集地區，進(jìn)一步核實(shí)黑臭水體排查結果，對新發(fā)現的黑臭水體及時(shí)納入監管清單，加強動(dòng)態(tài)管理。

　　減增量——

　　提升污染物處理利用率

　　“我們村一家養殖戶(hù)有60多頭牛羊，平時(shí)臭氣熏天，遇到下雨天糞水便會(huì )流到田里，污染環(huán)境”“有村民用老房子養豬，糞水隨意排進(jìn)溝里”……在讀者來(lái)信和網(wǎng)友留言中，關(guān)于農村畜禽糞污類(lèi)的反映為數不少。

　　畜禽糞污用好了是資源，處理不當又成了公害。農業(yè)農村部2021年印發(fā)《規范畜禽糞污處理降低養分損失技術(shù)指導意見(jiàn)》，提出要規范畜禽糞污處理，降低養分損失，促進(jìn)種養循環(huán)，提升畜禽糞污資源化利用水平，并為畜牧業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展提供了10種關(guān)鍵技術(shù)支持。

　　“提升糞污利用率，技術(shù)支持很關(guān)鍵。應當積極鼓勵糞污資源化利用專(zhuān)業(yè)機構持續研發(fā)和使用新技術(shù)裝備，破解糞污利用轉化瓶頸，提升附加值。”楊忍說(shuō)。

　　“一些大型養殖場(chǎng)每天產(chǎn)生的糞污數量巨大，必須進(jìn)行重點(diǎn)規范。比如，定期對糞污處理設施裝備配套情況進(jìn)行檢查，跟蹤監測糞污處理率等數據指標。同時(shí)，加大對養殖散戶(hù)畜禽糞污處理和資源化利用的政策支持，督促其完善糞污處理設施。”廣東惠州市讀者蔣文彬建議。

　　秸稈的處理也存在類(lèi)似問(wèn)題。去年10月，農業(yè)農村部發(fā)布《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》。數據顯示，2021年，全國農作物秸稈利用量6.47億噸，綜合利用率達88.1%。但秸稈回收利用機制還需要進(jìn)一步完善。“打好捆的秸稈，應該聯(lián)系哪個(gè)部門(mén)拉走？”“秋季的秸稈粗壯量大，只能放到地頭、農道兩側，不知該咋處理？”在讀者來(lái)信、網(wǎng)友留言中，不少農民群眾反映不知道秸稈如何處理、應該由哪個(gè)部門(mén)負責處理。

　　對此，黃波表示，秸稈利用各地差異較大，一方面，可以因地制宜推行秸稈翻埋還田、碎混還田、覆蓋還田等科學(xué)還田措施；另一方面，應建立暢通有效的秸稈回收渠道，使秸稈離田利用與當地生產(chǎn)實(shí)際相結合。

　　不少讀者反映，由于秸稈量大、運輸困難，對于秸稈的無(wú)害化利用，應當由當地政府部門(mén)進(jìn)行指導支持，不能“一禁了之”。要把秸稈綜合利用長(cháng)久推行下去，關(guān)鍵還是要讓農民真正得到實(shí)惠，給予農民充分的支持幫扶，真正將“生態(tài)包袱”變成“綠色財富”。

　　各地在這方面已有不少成功的探索實(shí)踐。在湖北武漢市新洲區，有專(zhuān)業(yè)收儲企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)，農戶(hù)省去了下田收割捆扎的勞作，還可通過(guò)銷(xiāo)售秸稈賺錢(qián)；在黑龍江牡丹江市溫春鎮，由農民合作社統一購買(mǎi)旋耕機，對秸稈進(jìn)行翻埋還田；在湖南常德市鼎城區，由農業(yè)合作社購買(mǎi)打捆機，將秸稈打捆，并按照品質(zhì)優(yōu)劣分別銷(xiāo)售給養殖場(chǎng)、肥料廠(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)。由此可見(jiàn)，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決秸稈回收利用問(wèn)題確實(shí)是一條有效路徑。

　　農膜污染問(wèn)題，也是農村面源污染治理的重要內容，各地各部門(mén)都在推進(jìn)農膜的科學(xué)使用回收。一些地方通過(guò)提高殘膜回收補貼、加大農資市場(chǎng)打假力度等，降低殘膜回收難度，提升農膜回收率。

　　“農民不愿意使用可降解地膜，很多時(shí)候還是出于成本考慮。建議從國家層面設立重大科技攻關(guān)項目，聚合科研力量，研發(fā)新型可降解農膜，降低使用成本，提升普及率。”楊忍說(shuō)，同時(shí)也要加大對農膜回收企業(yè)的扶持，鼓勵農膜回收機械化。

　　建制度——

　　明確責任，帶動(dòng)群眾參與

　　加強農村環(huán)境質(zhì)量監測，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質(zhì)量監測點(diǎn)位，基本實(shí)現監測點(diǎn)位區縣級全覆蓋；鼓勵有條件的地區，建設農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管信息平臺，對農村生活污水處理設施、畜禽規模養殖場(chǎng)污染排放和黑臭水體整治情況等進(jìn)行監控……《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》將“強化監測監控”作為保障措施的一項重要內容，制定了詳細規劃。

　　“農村污染治理，離不開(kāi)有效的監管監測，應當加強對農村環(huán)境質(zhì)量的監測。”江西九江市讀者王萍認為，“有關(guān)部門(mén)要對農村生活污水處理設施、養殖場(chǎng)污染排放和黑臭水體等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，掌握第一手資料，才能有效制定解決對策。”

　　“環(huán)境監測不只是對排污行為的監測，還應當是對水質(zhì)、土壤、病蟲(chóng)害等的長(cháng)期監測。”黃波介紹，“比如，通過(guò)測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，可以有效減少化肥施用量。通過(guò)建設一批智能化、自動(dòng)化田間監測網(wǎng)點(diǎn)，構建農作物病蟲(chóng)害監測預警體系，提高重大病蟲(chóng)疫情監測預警能力，可以實(shí)現農藥減量控害。”

　　與此同時(shí)，各地還出臺規章制度，細化村居環(huán)境治理工作，明確部門(mén)具體責任，并建立臺賬，定期考核，讓群眾監督，督促有關(guān)部門(mén)扛起責任。比如，廣西建立了畜禽養殖污染防治進(jìn)度跟蹤制度和考核制度，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用專(zhuān)項考核評估，并公布各市考核結果，督促指導項目建設按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。

　　“農村環(huán)境治理，涉及生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住建、財政等多個(gè)部門(mén)，需要避免九龍治水、多頭治理。”黃波表示，必須明確處理主體責任部門(mén)，建立目標明確、責任清晰的工作機制，責任包村定點(diǎn)到人，才能形成合力。

　　今年中央一號文件提出，加大村莊公共空間整治力度，持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。有專(zhuān)家表示，持續整治村居環(huán)境，必須充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)村民的主體意識，組織動(dòng)員村民自覺(jué)改善農村人居環(huán)境。

　　在山東濱州市無(wú)棣縣信陽(yáng)鎮雙堠村，道路綠化排列規整、蘑菇大棚整齊劃一、村民庭院干凈整潔，曾經(jīng)的“臟亂差”，變成了如今的美麗鄉村。

　　“村里能有這變化，離不開(kāi)黨員帶頭、村民努力。我們將村域劃分成若干環(huán)境整治網(wǎng)格，明確網(wǎng)格責任人，發(fā)動(dòng)黨員帶頭，帶動(dòng)村民參與各項治理工作。”雙堠村黨支部書(shū)記趙福升說(shuō)，村里通過(guò)建立完善農戶(hù)門(mén)前“三包”責任制、村戶(hù)衛生評比等制度，發(fā)動(dòng)群眾共建美麗鄉村。

　　如何發(fā)動(dòng)群眾參與治理？讀者、網(wǎng)友紛紛建言：“設立村民小組巡檢制度，及時(shí)發(fā)現在農村地區飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為”“每月組織一次村民志愿行動(dòng)，清潔衛生，共同維護村居環(huán)境”“定期召開(kāi)村民大會(huì )，就村里的環(huán)境衛生問(wèn)題進(jìn)行討論并制定解決辦法”……

　　“村民才是美麗鄉村的主要建設者，只有通過(guò)宣傳教育讓他們轉變觀(guān)念，提升環(huán)保意識，才能在生產(chǎn)生活中自覺(jué)貫徹環(huán)保理念，減少污染物的排放量，提升村居環(huán)境整治的效果。”楊忍說(shuō)。