黨的二十大報告提出，基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系。

　　這些年來(lái)，以黨建為引領(lǐng)，在上級黨組織的領(lǐng)導和支持下，河南省安陽(yáng)市安陽(yáng)縣白璧鎮西裴村不斷落實(shí)基層民主的制度、組織體系，提高了村民參與議事的積極性，提高了決策的精準度，贏(yíng)得了村民的擁護。

　　從落后到先進(jìn)，再到欣欣向榮，西裴村的發(fā)展變化，為全過(guò)程人民民主的廣泛、真實(shí)、管用，提供了一個(gè)生動(dòng)的樣本。

　　連開(kāi)三天會(huì )，定了一件事。

　　春節假期一過(guò)，河南省安陽(yáng)市安陽(yáng)縣白璧鎮西裴村就開(kāi)了場(chǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。村兩委牽頭，村民們參加。第一天動(dòng)員，第二天討論，第三天議定。最后，村民代表會(huì )議通過(guò)，確定了賈鳳杰等7人參與承包全村民宿產(chǎn)業(yè)，明確了投資額、持股比例和分紅比例。經(jīng)過(guò)公示后，村委會(huì )與7人簽訂了協(xié)議書(shū)。

　　聽(tīng)取大家意見(jiàn)、匯聚村民智慧、確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)這樣的基層民主決策，西裴村又多了一個(gè)新的增收渠道。

　　規范村級權力

　　接受群眾監督

　　來(lái)到西裴村寬敞、明亮的黨群服務(wù)中心大廳，恰好碰見(jiàn)一名村民來(lái)找西裴村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任賈海軍蓋章。

　　把需要蓋章的材料放到一臺類(lèi)似于掃描儀的蓋章機上，村民一番熟練操作后，材料的高清掃描照片就傳到了賈海軍的手機上。在隔壁屋子的賈海軍趁開(kāi)會(huì )間隙一番細讀，覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題后，輕點(diǎn)手機。隨即，蓋章機伸出包裹著(zhù)大紅章的“盒子”，在村民選定的位置上蓋下了印章。

　　信息實(shí)時(shí)上傳后臺。在辦公室里的白璧鎮黨委委員、紀委書(shū)記郭宏斌點(diǎn)開(kāi)手機查看，村民申請和賈海軍審批的全流程一目了然。“有了這套系統，我們鎮黨委、紀委就可以對全鎮各行政村用章情況實(shí)時(shí)監督，很大程度上杜絕了基層干部任性用權。”

　　為了管好村民身邊的小微權力，河南省紀委監委、省委組織部在全省推廣村級小微權力清單制度，并運用信息化手段完善審核、監督體系。西裴村及時(shí)向村民介紹清單的作用，并在村委會(huì )長(cháng)期張貼、公示。“以后，這上面有的事項，大伙只管來(lái)找我。不符合要求的，給我塞煙也沒(méi)用。”賈海軍說(shuō)。

　　為進(jìn)一步加強管理，鎮黨委把各村印章收走統一管理，并在各村推行電子聯(lián)網(wǎng)的蓋章機。

　　“現在，不管是制度上，還是硬件上，我們都把村里的大紅章關(guān)在了‘盒子’里。”郭宏斌說(shuō)，“各村村民要蓋章，村干部都要在自己手機上審核、在后臺留痕。我這邊隨時(shí)可以通過(guò)手機進(jìn)行抽查。”

　　曾經(jīng)，西裴村只有100多戶(hù)人家，因為修路欠下七八十萬(wàn)元債務(wù)。2011年，賈海軍回村擔任村支書(shū)。他墊付了部分債務(wù)，又和其他村干部一塊，將所有債權人一一找來(lái)，審核、清理欠條，光壓縮虛假債務(wù)就為村里挽回損失近20萬(wàn)元。

　　“歸根到底，還是過(guò)去管理混亂、干部素質(zhì)不高。”賈海軍說(shuō)。在鎮黨委領(lǐng)導下，西裴村完成了村兩委換屆，補充進(jìn)4名45歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷的年輕干部。同時(shí)，西裴村重申了“四議兩公開(kāi)”制度，激活或重建了村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，向村里黨員和村民公開(kāi)村里事務(wù)、接受監督，引導村民參與民主管理。

　　用好幫扶資金

　　改善人居環(huán)境

　　隨著(zhù)清理集體賬務(wù)和補齊制度、組織“欠賬”的工作穩步推進(jìn)，賈海軍也在努力為村里爭取項目、資金。管好、用好投到村里的項目資金，關(guān)系著(zhù)西裴村的持續發(fā)展。

　　為了發(fā)展鄉村旅游，西裴村計劃把村里的一片小樹(shù)林改造為兒童樂(lè )園。

　　“活不大，都是兩三萬(wàn)元的小活，籌到一點(diǎn)資金就干一點(diǎn)。我們和村民合計，咱村有沒(méi)有能看懂施工圖的能人，最后找來(lái)了在外干工程的村民王勇剛給我們做監理。”賈海軍說(shuō)，“村里的小工程，都是這樣，懂木匠的村民干木匠，會(huì )泥瓦的村民干泥瓦，能管理的就給咱看著(zhù)這攤事，齊心合力又共同監督，一點(diǎn)點(diǎn)干起來(lái)的。”

　　2018年，上級撥付了50多萬(wàn)元的農村污水管網(wǎng)建設資金。有錢(qián)是好事，賈海軍卻犯了難。

　　“修污水管網(wǎng)，涉及家家戶(hù)戶(hù)，本村人干，更了解情況。但這么大工程，又怕人說(shuō)三道四，說(shuō)咱偏袒自己人。再鬧出矛盾來(lái)，就不好嘍。”賈海軍提出擔憂(yōu)。

　　“怕啥！這么大工程，走的是縣里的招投標平臺，村里正常簽合同，村務(wù)監督委員會(huì )全程監督，大伙眼皮子底下干，也都看得見(jiàn)，不怕別人說(shuō)閑話(huà)。”時(shí)任村監委會(huì )主任王天文站出來(lái)鼓勵他。

　　有了信心的賈海軍，按照“四議兩公開(kāi)”程序，向干部村民講清項目和資金情況，隨后根據投票情況，公示了決議結果，然后提交縣里招標。

　　經(jīng)過(guò)招投標程序，確定由村里的賈文濤負責施工后，王天文帶著(zhù)兩名監委會(huì )成員，每天都往工地跑，和縣里委派的監理人員一起，監督施工、用料情況。群眾看在眼里，時(shí)不時(shí)也幫把手、提提建議，一開(kāi)始的閑言碎語(yǔ)很快沒(méi)了蹤影。三個(gè)月后，污水管網(wǎng)順利建成，群眾歡欣鼓舞。

　　“落實(shí)基層民主的過(guò)程，也是為村民辦實(shí)事的過(guò)程。”賈海軍說(shuō)，“能知情、能管事，村民的潛能就能激發(fā)出來(lái)，村里的大事小情就能辦好。”

　　截至去年10月，包括上級撥付和村里自籌，西裴村已累計投入近3000萬(wàn)元改造基礎設施，建成了10條村道，2公里長(cháng)的沿河大堤，28口灌溉用的機井，還有嶄新的居民服務(wù)中心、村史館，完成了全村的污水管網(wǎng)建設，村容村貌煥然一新。

　　村民積極參與

　　管好集體產(chǎn)業(yè)

　　隨著(zhù)基礎設施改善，環(huán)境變美，西裴村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程。去年5月，西裴村研學(xué)工坊項目正式營(yíng)業(yè)。按照約定，村集體和承包方對門(mén)票收入三七分賬。高峰時(shí)，村集體一天入賬一萬(wàn)多元，可很快賈海軍就看出了問(wèn)題。

　　“一開(kāi)始，我們是通過(guò)村集體賬戶(hù)的二維碼收門(mén)票費，然后再給承包方返利的。可是那時(shí)候管理不到位，一不注意，就有承包方偷偷讓客戶(hù)掃自己的二維碼，錢(qián)就進(jìn)了他的賬戶(hù)，村集體收入就少了。”賈海軍說(shuō)。

　　激發(fā)村民積極性是關(guān)鍵。在上級黨組織幫助下，賈海軍請來(lái)了專(zhuān)門(mén)負責農村產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的北京某公司路國慶團隊商量對策。一番調研，幾經(jīng)思考，村干部、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法，并鼓勵村民入股。

　　“二維碼還是原來(lái)的，但我們從安陽(yáng)請了技術(shù)人員，重新做了后臺。顧客一掃碼、付費，后臺立刻按照約定的分成比例，把收益打到了村集體、村民和承包方各自的賬戶(hù)上。村民成了股東，積極性更高了。”路國慶說(shuō)，吸收村民作為股東，也可以擴大經(jīng)營(yíng)規模，“收益即時(shí)到賬，村民很滿(mǎn)意！”

　　村民劉大嫂今年57歲了，兒子在縣城打工。去年8月份，兒子入股了村里的研學(xué)工坊項目，臨走時(shí)特意向她交代：“咱入股了，這可是給咱自己干，你要經(jīng)常去看看！”

　　劉大嫂本就在里面打工，聽(tīng)了兒子的話(huà)，干起來(lái)更有勁了，打掃衛生、服務(wù)游客、監督管理，一天到晚忙個(gè)不停。她說(shuō)，現在她每月打工收入2000元，每月兒子轉來(lái)的分紅收益也有500多元。

　　賈海軍說(shuō)，現在這種模式已經(jīng)運用到了西裴村的17個(gè)致富項目當中，吸引101戶(hù)村民參與，累計吸收村民股金82萬(wàn)多元。“過(guò)去開(kāi)會(huì )，村民愿意來(lái)的少，和自己無(wú)關(guān)的事情聽(tīng)都不想聽(tīng)。現在，一聽(tīng)說(shuō)要對全程分益的項目開(kāi)會(huì )、討論，都搶著(zhù)來(lái)，連帶著(zhù)對村里其他事也都上心了！”賈海軍說(shuō)，每個(gè)涉及全程分益的項目，都經(jīng)過(guò)了“四議兩公開(kāi)”程序，完全合規透明，“村民很支持”。

　　會(huì )議網(wǎng)上來(lái)開(kāi)

　　村賬線(xiàn)上可查

　　2015年，西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子；2019年，西裴村被確定為河南省鄉村振興重點(diǎn)村。

　　如今的西裴村，房舍一新、街道整潔，還有專(zhuān)人負責打掃街道、清運垃圾。

　　走進(jìn)村民李好悅家，寬敞的院子，水泥鋪地，二層高的小樓，瓷磚貼面。家里連著(zhù)網(wǎng)線(xiàn)，空調吹出熱風(fēng)，廚房里的天然氣灶上煮著(zhù)稀飯、冒著(zhù)熱氣。“做飯燒天然氣，用著(zhù)不貴。”李好悅說(shuō)，一冬天取暖、燒氣還不到1500元，比過(guò)去燒煤也沒(méi)貴多少。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，安陽(yáng)市的城市化率逐年提高，前年就已經(jīng)達到54%。

　　“我們西裴村總共610口人，外出務(wù)工的就有300多人。我們這挨著(zhù)安陽(yáng)市區，大部分村民都在城里有房子。村里留守的就是老人、孩子。”賈海軍說(shuō)，“人都走了，半數村民外出務(wù)工，基層民主怎么搞？必須轉變觀(guān)念、創(chuàng )新方式。”

　　隨著(zhù)村里的經(jīng)濟事務(wù)越來(lái)越多，召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等各項會(huì )議的次數也越來(lái)越多。“我們在上級支持下，把各項會(huì )議搬到了網(wǎng)上來(lái)開(kāi)，讓每個(gè)人充分表達意見(jiàn)，然后通過(guò)傳真、回村補簽等方式，形成書(shū)面決議，大大提高了開(kāi)會(huì )、議事、辦事的效率，也得到了絕大多數村民的支持。”賈海軍說(shuō)。對于不怎么會(huì )用電子設備的老人，西裴村會(huì )在開(kāi)網(wǎng)絡(luò )會(huì )議時(shí)，先把他們召集起來(lái)，然后再開(kāi)會(huì )。

　　此外，在市、縣紀委監委的安排下，西裴村正推廣使用陽(yáng)光村務(wù)平臺。“村民只需要指尖一點(diǎn)，每個(gè)項目建設進(jìn)度、投入資金、監督情況等都顯示出來(lái)，交給了群眾一本方便查閱的‘明白賬’。”賈海軍說(shuō)，“陽(yáng)光村務(wù)平臺也有利于村里在外務(wù)工、定居群眾實(shí)時(shí)監督村務(wù)，參與西裴村的管理。”

　　“有序擴大基層群眾對基層治理的參與，增強基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監督的能力，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的應有之義。”西裴村駐村第一書(shū)記、安陽(yáng)市委黨校副教授梁成義說(shuō)。

　　“只有在群眾關(guān)心的決策過(guò)程中、在農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作中落實(shí)好全過(guò)程人民民主的理念，才能讓農民有渠道參與村級事務(wù)的管理，明明白白行使權利，真真切切獲得收益。”安陽(yáng)縣委書(shū)記邢振東說(shuō)，“村民把村里的事當成了自己的事，參與動(dòng)力變強、參與積極性提高，鄉村振興就更有后勁、更有潛力。”

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　　《 人民日報 》（ 2023年02月07日 07 版）