2022年我國常住人口城鎮化率達65.2%，江蘇常住人口城鎮化率達74.4%。城市已進(jìn)入由大規模增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重的發(fā)展階段。在存量時(shí)代，城市到底需要注入什么？如何實(shí)現可持續的城市更新，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？會(huì )場(chǎng)內外響起熱議聲。授權地方試點(diǎn)，

　　推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與

　　環(huán)境污染、交通擁堵……我國城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中也出現了一些“城市病”，需要通過(guò)城市更新行動(dòng)逐步解決。此外，隨著(zhù)我國建設水平快速提升，老城區與新城區的規劃建設標準存在較大差距，也需通過(guò)城市更新行動(dòng)提升人居環(huán)境的均好性。

　　全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席、省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐調研發(fā)現，從當前各地實(shí)踐情況看，城市更新項目大多數還是以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)力量參與不足，這影響著(zhù)城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續性。堵點(diǎn)主要集中在兩方面：一方面，市場(chǎng)力量介入城市更新項目實(shí)施的難度較大，相較凈地出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市更新項目往往實(shí)施周期長(cháng)、盈利低，即期資金平衡難；另一方面，地方政府推動(dòng)城市更新工作受到制度約束，現行的制度規則不能適應建筑類(lèi)型眾多、產(chǎn)權構成復雜、群眾需求多元的城市更新實(shí)踐要求。

　　周嵐建議，在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，由國務(wù)院授權地方政府綜合試點(diǎn)。通過(guò)綜合試點(diǎn)授權，支持地方政府制定適用于城市更新復雜情況下有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )參與的土地、產(chǎn)權、規劃、建筑、消防、審批、資金等領(lǐng)域的破題路徑，為國家立法提供先行先試的可復制、可推廣經(jīng)驗的實(shí)踐基礎。同時(shí)，她認為需探索政府自上而下引導和市場(chǎng)自下而上參與的可操作路徑。

　　推動(dòng)城市更新可持續，錢(qián)從哪兒來(lái)是一大難題。周嵐建議，鼓勵市場(chǎng)力量參與城市更新，實(shí)施建設運營(yíng)一體化。支持參與更新的經(jīng)營(yíng)主體提高物業(yè)持有比例和期限，以長(cháng)期運營(yíng)收入平衡更新改造的投入，推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商”轉變?yōu)楦碌貐^的長(cháng)期運營(yíng)商。

　　當下，我省各地正積極推進(jìn)城市更新，在實(shí)踐中探索可持續的更新模式。無(wú)錫市住建局局長(cháng)陳雪峰介紹，無(wú)錫探索城市更新統籌平衡機制，立足更新區域基礎條件，實(shí)施“更新基金+項目投入+產(chǎn)業(yè)導入”，實(shí)行產(chǎn)融互動(dòng)、產(chǎn)城一體，實(shí)現“更新一點(diǎn)，繁榮一片”。古運河公園及梁溪河綜合整治等項目，在片區更新中著(zhù)力拓展優(yōu)化商業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，致力提升運營(yíng)附加值，為城市更新持續健康推進(jìn)做出了初步嘗試。

　　做好頂層設計，

　　更新中“見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)生活”

　　“城市更新工作正逐步深入，但國家層面尚沒(méi)有明晰的頂層設計，政府部門(mén)、社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者對城市更新的理解和認知存在差異。”全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席王立平認為，亟須加強城市更新頂層設計，關(guān)注實(shí)踐熱點(diǎn)難點(diǎn)，吸收各地有益經(jīng)驗，盡快出臺城市更新的宏觀(guān)指導性文件，在廣義狹義內涵、體制機制、政策規范乃至法律法規層面進(jìn)行系統謀劃，并與老城保護、歷史文化保護等政策相銜接，推動(dòng)國家、省、市層面全面統籌，引領(lǐng)政府、市場(chǎng)、公眾多元參與，助力城市更新穩步有序實(shí)施。

　　王立平建議，健全與存量更新改造相適應的政策法規體系。比如，根據公共設施供給、招商引資、舊房拆除等因素，綜合評定城市更新項目的公益性貢獻，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)量指標獎勵系數彈性設定、創(chuàng )新土地出讓年期約定和土地價(jià)款計算規則等方式，支持城市更新項目落地實(shí)施。

　　城市更新是一項系統工程，需聚力破解更新體系建設不夠系統完善、資金渠道不夠豐富多元、政策支撐不夠精準高效等難題。全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司黨委書(shū)記、執行董事張春生建議，從國家層面制定專(zhuān)門(mén)的城市更新法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。需注重解決城市更新過(guò)程中的土地問(wèn)題，改革招拍掛供地制度、完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明晰不動(dòng)產(chǎn)權利人的權利與義務(wù)體系，建立健全共有產(chǎn)權登記制度和信貸、稅收支持政策。另外，還要健全規劃技術(shù)標準，使之盡快適應城市更新的特殊要求。

　　“城市更新不應僅限于建筑本身的更新，還有經(jīng)濟發(fā)展模式、基層治理方式、人民共同參與等全域更新。”南京市規劃和自然資源局秦淮分局局長(cháng)、秦淮區城市更新辦公室常務(wù)副主任李建波認為，要從人的需求出發(fā)，在更新中“見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)生活”，建設有溫度、有顏值、有人情味的品質(zhì)城市。

　　加強規劃引領(lǐng)，

　　保護歷史風(fēng)貌和城市肌理

　　“城市更新不僅是修補、修復，更要通過(guò)更新激活發(fā)展空間。”全國人大代表、南京圖書(shū)館參考咨詢(xún)部主任劉忠斌認為，要充分用好規劃“指揮棒”，在城市更新中保護好歷史文化風(fēng)貌和城市肌理，重視文化因子的保護傳承和挖掘。更新地塊要和周邊古跡景點(diǎn)整體規劃，相得益彰。通過(guò)城市有機更新，讓沉睡在尋常巷陌的人文景觀(guān)“蘇醒”。

　　在王立平看來(lái)，城市更新在實(shí)踐中最重要也最緊迫的是加強規劃引領(lǐng)，理清城市更新的規劃脈絡(luò )。他建議從國家層面構建清晰明確、相對統一、便捷高效的城市更新規劃引導體系，指導地方建立“總體規劃—專(zhuān)項規劃—控制性詳細規劃—項目更新方案”相互銜接的工作體系，既強調詳細規劃的法定性、專(zhuān)項規劃的專(zhuān)業(yè)性，也要兼顧城市體檢的針對性、項目實(shí)施的可行性，切實(shí)規范各地的規劃編制和服務(wù)保障，推動(dòng)城市更新可持續發(fā)展。

　　“不能片面地理解城市更新，如果采取簡(jiǎn)單化的拆建更新，將對許多歷史城市、歷史城區、歷史街區造成嚴重破壞。”東南大學(xué)建筑學(xué)院教授陽(yáng)建強認為，更新帶給城市的不應是短期經(jīng)濟收益，地方政府應有綜合思維，思考更新項目對經(jīng)濟、民生、社會(huì )等多方面的影響。通過(guò)科學(xué)合理規劃，有效治理“城市病”，恢復城市活力。“高質(zhì)量的更新能增加城市人文氣息，讓城市密布可看可逛的地方，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟，增強城市對人才的吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。”他說(shuō)，新時(shí)期城市更新尤其要強調以人為本，規劃建設者應遵循“人民城市為人民”理念，以“規劃主導、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、社會(huì )監督”的實(shí)施機制，改善、優(yōu)化公共空間，提升城市的居住舒適度。（白雪 劉春）