強縣眾多是“蘇大強”的特征之一。且不說(shuō)常年霸榜“百強縣”前三的昆山、江陰、張家港，江蘇“千億縣”的總數去年也已達到21個(gè)。

　　在邁向中國式現代化的新征程上，縣城除了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的支撐作用，城鎮化亦將成為要扛起的重要功能。今年的江蘇省委一號文件明確，在推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展上，推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮化建設。2月初召開(kāi)的江蘇省委農村工作會(huì )議，亦強調了強化縣城承載功能對于促進(jìn)城鄉高水平融合的意義，提出要把縣域作為重要突破口。

　　一頭連城市，一頭連鄉村，縣城被視為城鄉融合的“牛鼻子”。在推進(jìn)新型城鎮化建設的進(jìn)程中，江蘇的縣城當如何作為？

　　都市圈和縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　把縣域作為重要突破口，這符合中辦、國辦2022年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》。江蘇省兩辦隨后發(fā)布有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，文件以都市圈為“坐標”把縣城劃分為近郊衛星縣城、毗鄰都市圈縣城、都市圈外圍重要節點(diǎn)縣城三類(lèi)，近郊衛星縣城要加快融入都市圈中心城市布局，毗鄰都市圈縣城推動(dòng)強化專(zhuān)業(yè)配套功能，重要節點(diǎn)縣城提升經(jīng)濟和人口集聚能力。

　　明確“順應都市圈和縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢”，以都市圈為坐標分類(lèi)引導縣城，這是基于江蘇中心城市強、城市群發(fā)達的省情。早在本世紀初，在大多數省份城市還在單打獨斗時(shí)，江蘇即開(kāi)始謀劃都市圈，目前不僅擁有特大城市南京，I型大城市蘇州、無(wú)錫、常州，還有南京、蘇錫常、徐州三大都市圈。此外，江蘇處于長(cháng)三角核心區，蘇錫常通還是上海大都市圈的組成部分。

　　在南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭江淮看來(lái)，江蘇城鎮化空間布局不斷優(yōu)化，城市發(fā)展從單打獨斗向都市圈、城市群進(jìn)階演進(jìn)，以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，有助于利用城市群優(yōu)勢提升經(jīng)濟效率。

　　以淮安市盱眙縣為例，該縣積極融入南京都市圈，推動(dòng)縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟轉型升級，致力發(fā)展為與南京通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城，成功躋身國家縣城新型城鎮化建設示范縣。

　　鄭江淮認為，位于都市圈周邊的縣城，就近接受中心城市輻射，和中心城市交通信息聯(lián)系緊密，既能推動(dòng)中心城市發(fā)展能級提升，也有利于提升周邊縣城資源獲取能力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工、空間布局優(yōu)化，形成不同層級城市和諧分工、梯度發(fā)展的空間格局。

　　新型城鎮化以產(chǎn)業(yè)為支撐

　　產(chǎn)業(yè)和城市密不可分，壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)是縣城城鎮化建設的關(guān)鍵。

　　圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，盱眙堅持特色化發(fā)展路徑，深化寧淮產(chǎn)業(yè)合作。2021年12月，南京淮安寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì )正式揭牌，向率先建成南京都市圈高能級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺發(fā)力。

　　在中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院研究員陳耀看來(lái)，推進(jìn)縣城新型城鎮化，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，實(shí)現縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，基礎動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣城新型城鎮化的關(guān)鍵，在于轉移人口能夠真正留下來(lái)，人口集聚以就業(yè)為依托，就業(yè)則以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。與此同時(shí)，人口也能夠創(chuàng )造需求，需求可以產(chǎn)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)，循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　背靠蘇錫常都市圈，江陰經(jīng)濟發(fā)達，擁有紡織服裝、石化新材料、金屬新材料三大千億級產(chǎn)業(yè)，2022年地區生產(chǎn)總值達4754億元。當地“七普”常住人口約178萬(wàn)，其中縣城人口占近一半。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新市民流入，是人口增長(cháng)的主要貢獻力量。

　　泰州興化市屬于都市圈外圍重要節點(diǎn)縣城，依托縣域經(jīng)濟在縣城聚集起40多萬(wàn)常住人口。作為農業(yè)大市，興化發(fā)展起全國最大的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值400多億元，吸引了8萬(wàn)多人就業(yè)。

　　毗鄰都市圈的溧陽(yáng)憑借生態(tài)、區位優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，同時(shí)注重發(fā)展先進(jìn)制造，現已集聚動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈項目60多個(gè)，2021年實(shí)現產(chǎn)值429億元，2022年增長(cháng)到1005億元。在這些支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，溧陽(yáng)主城區常住人口也達到了40多萬(wàn)，占該市總人口的51%。

　　縣域強而省域強，這個(gè)特征在江蘇尤其明顯。據統計，2022年，江蘇全省40個(gè)縣市創(chuàng )造了超過(guò)41%的地區生產(chǎn)總值，集聚了近45%的城鎮常住人口。

　　發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮重要節點(diǎn)功能

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化，鄉鎮將承擔怎樣的功能和使命？作為鄉鎮工業(yè)發(fā)源地的江蘇，小城鎮總體實(shí)力強，同樣是江蘇城鎮化的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　根據中國中小城市發(fā)展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院發(fā)布的“2022年度全國綜合實(shí)力千強鎮前100強榜單”，江蘇有36個(gè)鎮入選，數量居全國第一位。小城鎮如何呼應以縣城為重要載體的城鎮化建設，對江蘇而言是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。

　　對此，江蘇《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確，深化以經(jīng)濟發(fā)達鎮改革為重點(diǎn)的基層管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮重要節點(diǎn)功能。今年江蘇省委一號文件亦明確，穩步改善一般小城鎮基礎設施和公共服務(wù)條件，積極引導適宜的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)向鎮域集聚。

　　陳耀認為，一些有一定規模的鄉鎮，在產(chǎn)業(yè)集聚、人口吸納上的體量并不亞于中小城市，發(fā)揮的作用與中小城市同樣重要。改革開(kāi)放后，尤其蘇南的鄉鎮經(jīng)濟，為經(jīng)濟現代化進(jìn)程做出了重要的基礎性貢獻。以蘇州為例，48個(gè)建制鎮22個(gè)進(jìn)入全國百強，蘇州小城鎮集中了1/3的人口，實(shí)現了1/4的財政收入，貢獻了將近30%的經(jīng)濟產(chǎn)值。高居榜首的昆山市玉山鎮，其地區生產(chǎn)總值過(guò)千億，常住人口約56.7萬(wàn)。

　　在江蘇鎮域經(jīng)濟的版圖上，排在全國千強的經(jīng)濟發(fā)達鎮多達200多個(gè)，發(fā)展勢頭百舸爭流。江蘇省政府2023年政府工作報告顯示，江蘇常住人口城鎮化率達74.4%，新型城鎮化發(fā)展步伐持續加快。面向未來(lái)，江蘇的都市圈、城市群與縣城、強鎮互為支撐，在城鎮化建設之路上還將繼續譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的篇章。