省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的若干措施》

　　近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、

機制牌子和證明事項的若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要指示批示和習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，推動(dòng)健全基層減負常態(tài)化機制，進(jìn)一步激勵村級組織在全面推進(jìn)鄉村振興中擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下措施。

　　一、減輕村級組織工作事務(wù)負擔

　　（一）明確村級組織工作事務(wù)。村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督組織和其他村級經(jīng)濟社會(huì )組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量，依據黨內法規、國家法律法規及有關(guān)章程規定等履行職責。縣級黨委和政府依法依規明確黨政群機構在全面推進(jìn)鄉村振興方面的職責范圍和履職方式，依法依規明確黨政群機構要求村級組織協(xié)助或委托村級組織開(kāi)展工作事務(wù)的制度依據。需村級組織協(xié)助開(kāi)展的工作事務(wù)，村級組織原則上只負責聯(lián)系村民、引導入戶(hù)、組織動(dòng)員、宣傳教育、說(shuō)服勸導以及非專(zhuān)業(yè)性工作的發(fā)現報告，黨政群機構應當為其提供必要的經(jīng)費和工作條件。黨政群機構委托村級組織開(kāi)展的工作事務(wù)，應充分考慮村級組織承接能力，在征得村級組織同意的基礎上，實(shí)行權隨責走、費隨事轉。未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交給村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體。

　　（二）創(chuàng )新村級組織工作方式。分類(lèi)辦理政府基本公共服務(wù)事項、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，以及村民群眾個(gè)人事項。以縣（市、區）為單位，建立完善村級公共服務(wù)事項清單，強化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉鎮黨委和政府提供必要工作條件；村級公共事務(wù)及公益服務(wù)事項，由村級組織召集村民采取“一事一議”方式協(xié)商確定辦理方式，村民群眾確有需要但村級組織難以承擔的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，由鄉鎮黨委和政府協(xié)調解決；村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項以外的村民個(gè)人事項由村級組織引導村民群眾自行解決、互助解決。將屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的村級公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，在征求村級組織意見(jiàn)的基礎上，由縣鄉級政府依法購買(mǎi)服務(wù)。

　　（三）精簡(jiǎn)村級組織工作報表。除緊急突發(fā)工作外，村級組織報表以月報、季報、年報為主，縣級黨委和政府應整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類(lèi)表格，每年年初統一交由鄉鎮安排村級組織按規定頻次填報。鼓勵黨政群機構通過(guò)部門(mén)間信息共享方式獲取數據信息，未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣（市、區）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP，未經(jīng)各級黨委、政府同意，黨政群機構新建業(yè)務(wù)應用系統不得向村延伸。深化應用全國基層政權建設和社區治理信息系統，探索以縣（市、區）為單位推進(jìn)村級數據資源“一張表”建設，逐步實(shí)現村級組織工作數據綜合采集、系統歸集、有機整合、交換共享、多方利用。

　　（四）完善村級組織考評機制。對村級組織工作實(shí)行綜合考核評價(jià)，由鄉鎮黨委和政府統一組織實(shí)施，未經(jīng)縣級黨委和政府同意，黨政群機構不得單獨開(kāi)展檢查評比活動(dòng)。建立以解決實(shí)際問(wèn)題、讓村民群眾滿(mǎn)意為導向的考核評價(jià)機制，取消對村級組織的“一票否決”事項。堅決杜絕簡(jiǎn)單以設機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績(jì)等問(wèn)題,不得簡(jiǎn)單以上傳工作場(chǎng)景截圖或者錄制視頻等作為評價(jià)村級組織是否落實(shí)工作的依據。探索建立“雙向評價(jià)”機制，賦予村級組織對縣級黨政群機構的評議權，推動(dòng)黨政群機構進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，加強對村級組織工作的指導、支持和幫助。

　　二、精簡(jiǎn)村級工作機制和牌子

　　（五）從嚴控制村級工作機制設立。規范清理各級黨政群機構設立的村級工作機制（含各類(lèi)分支機構和中心、站、所等），除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制。建立健全人民調解、公共衛生、治安保衛、婦女和兒童工作等村民委員會(huì )下屬委員會(huì )，可由村黨組織、村民委員會(huì )及其下屬委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )、農村基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專(zhuān)門(mén)工作機制或者要求專(zhuān)人專(zhuān)崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級黨委和政府統籌予以保障。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定設立村級工作機制、專(zhuān)人專(zhuān)崗的，相應的黨政群機構應協(xié)調提供人員、經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。

　　（六）整合村級組織和工作機制辦公場(chǎng)所。以縣（市、區）為單位持續推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設施建設，面積一般應達到200平方米且每百戶(hù)村民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米，村民活動(dòng)區域面積不低于總建筑面積的60%。規范設立便民服務(wù)站（大廳），村級公共服務(wù)事項實(shí)行“一站式”辦理，由縣級相關(guān)職能部門(mén)統一制定辦事指南和服務(wù)流程。按照辦公最小化、服務(wù)最大化原則，取消隔離封閉的村級組織辦公場(chǎng)所，整合工作性質(zhì)相似的村級工作機制辦公場(chǎng)所，統籌黨政群服務(wù)活動(dòng)陣地，實(shí)行“一室多用”。以村民群眾需求為導向，合理劃分文體活動(dòng)室、多功能室、婦女（兒童）之家、村民議事廳、矛盾糾紛調解室、標準化衛生室等功能區域，建好用好村新時(shí)代文明實(shí)踐站。

　　（七）規范村級組織和工作機制掛牌。村級綜合服務(wù)設施外部顯著(zhù)位置一般應懸掛村黨組織、村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )標牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標識。村級組織標牌以長(cháng)條豎排為宜，一般應在200cm×30cm以?xún)龋诖寮壘C合服務(wù)設施門(mén)口兩側依主次懸掛；村黨組織標牌用白底紅字，村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )標牌用白底黑字，所用文字應為國務(wù)院公布的通用規范漢字。村級綜合服務(wù)設施內部懸掛的標牌、標識由村級組織根據實(shí)際情況確定，一般在顯著(zhù)位置懸掛村級綜合服務(wù)機構標牌，在各功能區域入口外墻設置可更換的插入式簡(jiǎn)明標牌，在村級綜合服務(wù)大廳設置相關(guān)服務(wù)類(lèi)站（點(diǎn)）標牌、標識或集合式服務(wù)功能索引牌。村級組織獲得的各類(lèi)榮譽(yù)牌匾在村級綜合服務(wù)設施內部集中陳列展示。

　　（八）提升村級治理和服務(wù)效能。按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，規范并整合黨政群機構設立的各類(lèi)村級工作機制崗位力量，將公益性崗位專(zhuān)干、鄉村振興專(zhuān)干等統一納入黨群服務(wù)中心管理，建立綜合性服務(wù)團隊或設置綜合性服務(wù)崗位，在村黨組織統一領(lǐng)導下,統籌開(kāi)展村級黨建、治理和服務(wù)等工作。建立完善村民委員會(huì )成員履職承諾和述職評議制度，深入開(kāi)展村級議事協(xié)商，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督實(shí)效。推動(dòng)衛生健康、醫療保障、就業(yè)和社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老、文化體育等綜合服務(wù)供給下沉到村。動(dòng)員引導社會(huì )力量參與村級治理，發(fā)揮好社會(huì )組織助力鄉村振興積極作用，組織鄉鎮（街道）“社工站”專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)村開(kāi)展服務(wù)，提升為民服務(wù)精細化精準化能力和水平。

　　三、改進(jìn)村級組織出具證明工作

　　（九）壓減村級組織出具證明事項。規范清理各級黨政群機構要求村級組織出具的證明事項，凡缺乏法律法規或國務(wù)院決定等依據的一律取消。對屬于第一批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》的證明事項，嚴格按有關(guān)規定執行；對雖有地方性法規或者政策文件依據但已經(jīng)不符合我省農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、村級組織沒(méi)有能力核實(shí)的證明事項，相關(guān)黨政群機構要適時(shí)按規定程序予以取消并及時(shí)向社會(huì )公布。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，完善政務(wù)信息系統基層治理領(lǐng)域數據資源共享交換機制，鼓勵黨政群機構采取網(wǎng)上核驗、主動(dòng)調查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　　（十）規范村級組織出具證明工作。依法依規明確村級組織證明事項取消清單、保留清單。列入保留清單的證明事項，由相關(guān)黨政群機構提供出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規范，主要包括事項名稱(chēng)、辦理用途、開(kāi)具單位、有效時(shí)限、政策法規依據和證明內容范本等。列入取消清單的證明事項，明確相關(guān)依據及取消后的辦理方式。對因政策措施銜接調整不到位，暫未列入保留清單的證明事項，但涉及村民群眾工作、學(xué)習、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著(zhù)便利村民群眾辦事創(chuàng )業(yè)的原則，對屬于職責范圍內且能夠核實(shí)的事項據實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明事項涉及村級公共利益等重大問(wèn)題或者存在法律風(fēng)險的，村級組織要認真調查核實(shí)情況，廣泛組織村民議事協(xié)商，必要時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定。

　　四、全力抓好各項任務(wù)落地落實(shí)

　　（十一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項全過(guò)程各方面。各級黨委和政府要將規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作納入城鄉基層治理重點(diǎn)任務(wù)加強部署,納入整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制重點(diǎn)工作常態(tài)推進(jìn)，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作機制。市（州）級黨委和政府要加強工作指導和檢查評估，縣鄉級黨委和政府及相關(guān)職能部門(mén)要落實(shí)主體責任，逐一規范針對村級組織的工作事項。民政、組織、黨委農村工作部門(mén)要積極履行牽頭協(xié)調職能，抓好統籌指導、資源整合和督促檢查，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。將規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項情況納入城鄉社區治理考核，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機構考核評價(jià)內容，壓緊壓實(shí)責任。

　　（十二）強化工作舉措。各市（州）、縣（市、區）要詳細摸清村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項底數，全面深入自查，集中開(kāi)展清理整治。市縣兩級分級制定村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導目錄，建立完善清單管理、動(dòng)態(tài)調整、準入聯(lián)審機制。黨政群機構涉及村級的年度工作事項，每年年初須提交本級聯(lián)審機制，審核通過(guò)后方可實(shí)施。省民政廳會(huì )同省委組織部、省委農辦等部門(mén)依法依規建立省級指導目錄并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)公布。省級黨政群機構擬提請審議的地方性法規草案或擬以黨委、政府或部門(mén)名義印發(fā)的文件涉及村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的相關(guān)內容，須提前征求省民政廳、省委組織部、省委農辦意見(jiàn)。分級健全村級組織負擔常態(tài)化監管措施，設立監督舉報電話(huà)，對隨意增加村級組織負擔的行為，通過(guò)致函提示、通報曝光、約談提醒等方式予以警示，造成惡劣影響的按照有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。

　　（十三）明確推進(jìn)時(shí)序。2023年5月底前，各市（州）、縣（市、區）深入開(kāi)展相關(guān)調研，摸清村級組織工作事項底數。7月底前，市縣兩級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導目錄，建立健全準入制和動(dòng)態(tài)調整制度。10月底前，以縣（市、區）為單位集中清理沒(méi)有法律法規或政策依據、沒(méi)有經(jīng)費保障、沒(méi)有實(shí)際效用、村民群眾不認可的村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。12月底前，以市（州）為單位開(kāi)展檢查評估，檢驗工作成效，推動(dòng)問(wèn)題整改。2024年上半年，各市（州）、縣（市、區）深入開(kāi)展“回頭看”，鞏固提升減負工作成果，健全村級組織減負工作常態(tài)化機制。力爭用一年半左右時(shí)間，推動(dòng)村級組織減負工作取得扎實(shí)成效，基本實(shí)現村級組織承擔的工作事務(wù)權責清晰、設立的工作機制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約規范、出具的證明依規便民。

　　（十四）促進(jìn)成果轉化。黨政群機構要以村級組織減負工作為契機，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方式，依法規范履職行為，為村級組織開(kāi)展工作提供有力指導、支持和幫助。村級組織要加強相關(guān)政策法規學(xué)習，進(jìn)一步明確職責任務(wù)，提高依法辦事能力和水平；要認真落實(shí)規范工作事務(wù)、機制牌子和證明事項有關(guān)要求，健全規范高效的工作運行機制，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。注重挖掘村級組織減負工作好經(jīng)驗好做法，加強宣傳和交流，推動(dòng)減負工作效能整體提升。

　　省民政廳、省委組織部、省委農辦要協(xié)調推進(jìn)規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，適時(shí)組織監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)向省委、省政府請示報告。各市（州）、長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、梅河口市有關(guān)工作進(jìn)展情況及時(shí)送省民政廳、省委組織部、省委農辦。各市（州）、縣（市、區）規范社區組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項相關(guān)工作要統籌部署、同步推進(jìn)，參照《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)》和本措施精神執行。

　　附件：

　　1. 村級組織工作事務(wù)指導目錄

　　2. 村級組織機制牌子指導目錄

　　3. 村級組織證明事項指導目錄