最高人民法院近日發(fā)布人民法院能動(dòng)司法（執行）典型案例，最高法執行局局長(cháng)黃文俊在發(fā)布會(huì )上表示，在平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，更加注重通過(guò)能動(dòng)執行，將黨中央關(guān)于依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益的決策部署落到實(shí)處。

　　善意文明執行，最大限度降低對被執行人的影響

　　近年來(lái)，人民法院執行工作取得明顯成效。2022年，全國法院執結917萬(wàn)余件執行案件，執行到位金額首次突破2萬(wàn)億元，有力保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾合法權益。

　　“堅持善意文明執行，盡可能采取‘活封活扣’，最大限度降低對被執行人的影響。”黃文俊介紹，在具體執行中，要在不影響債權實(shí)現、不構成財產(chǎn)價(jià)值明顯貶損前提下，對能“活封”的財產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”，使查封財產(chǎn)物盡其用，社會(huì )流通不因執行受阻。

　　例如，在陳某某與某公司財產(chǎn)保全案中，執行法院探索對被凍結基本賬戶(hù)和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵賬戶(hù)的解凍、置換、歸集，為企業(yè)資金賬戶(hù)松綁，平衡了財產(chǎn)保全案件當事人雙方的合法權益。在某藥業(yè)公司系列欠款糾紛執行案中，面對被執行企業(yè)資金斷流拖欠眾多供貨商貨款的情況，執行法院引入“臨時(shí)管理人”機制，監管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促成當事人達成和解，實(shí)現了生產(chǎn)不停工、企業(yè)不破產(chǎn)、工人不下崗。

　　在有效防止亂執行方面，今年最高法將推進(jìn)失信、限消、拒執罪等司法解釋的修訂，出臺進(jìn)一步規范執行行為的司法政策文件，配合強制執行法立法程序，織密制度鐵籠。執行系統內，將堅定不移地落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，建立“零報告負面清單”，對違反規定未報告人員嚴肅追查。同時(shí)，開(kāi)展專(zhuān)項督導，著(zhù)力解決長(cháng)期存在的隊伍建設、消極執行、錯誤執行等問(wèn)題。執行系統外，將更加主動(dòng)接受紀檢監察專(zhuān)項督察和人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體等各種監督，主動(dòng)接受檢察機關(guān)法律監督，打造立體化執行監督體系。

　　提升執行查控能力，深入開(kāi)展聯(lián)合信用懲戒，助推社會(huì )誠信體系建設

　　履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)是每個(gè)人的法定義務(wù)。但有的失信被執行人明明有錢(qián)，卻通過(guò)假離婚、關(guān)聯(lián)交易等方式提前轉移財產(chǎn)，導致“無(wú)錢(qián)”可執行。對此，最高法執行局副局長(cháng)王富博表示，以各種方式規避、逃避、抗拒執行的失信被執行人，是人民法院執行工作重點(diǎn)打擊的對象。

　　“打擊規避執行的最有效手段就是執行工作能力的提升。其中，首要的就是提升執行查控能力，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò )查控系統功能和覆蓋范圍。”王富博說(shuō)，目前已建成以最高法“總對總”為主、以地方法院“點(diǎn)對點(diǎn)”為輔的網(wǎng)絡(luò )查控系統，該系統已經(jīng)與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，可以查詢(xún)存款、車(chē)輛等16類(lèi)25項信息，基本實(shí)現對被執行人主要財產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執行效率，有力維護了勝訴當事人合法權益。

　　與此同時(shí)，深入開(kāi)展聯(lián)合信用懲戒，助推社會(huì )誠信體系建設。“自2013年最高人民法院建立失信被執行人名單制度以來(lái)，與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設，采取11類(lèi)37個(gè)大項150項懲戒措施，彰顯了法律權威和司法公信力，真正實(shí)現了讓失信被執行人‘一處失信、處處受限’的效果，有力助推了社會(huì )信用體系建設。”王富博介紹，截至2023年4月初，有1144萬(wàn)余人次迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)。

　　近年來(lái)，人民法院聯(lián)合公安、檢察院等政法機關(guān)采取了一系列措施，包括聯(lián)合開(kāi)展集中懲治拒執罪專(zhuān)項行動(dòng)、出臺《最高人民法院關(guān)于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規定，暢通公訴和自訴渠道，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用等，建立常態(tài)化打擊拒執犯罪工作機制，保持打擊拒執罪的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護當事人合法權益。

　　探索建立大數據智能分析系統，讓逃避執行行為無(wú)處遁形。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開(kāi)發(fā)“E鏈云鏡”智能分析系統，搭建“靜態(tài)數據+動(dòng)態(tài)行為”分析模型，整合被執行人移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )購物、大額消費、網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)軌跡、信用等級評估等動(dòng)態(tài)數據，構建被執行人履行能力5級評價(jià)體系，一鍵生成被執行人履行能力報告，讓失信被執行人原形畢露。

　　例如，在馮某欠付某公司5416元貸款案中，馮某自稱(chēng)失業(yè)在家、無(wú)力償還，但系統分析發(fā)現其同期網(wǎng)絡(luò )消費支出近4萬(wàn)元，其中“直播打賞”超1萬(wàn)元，系統自動(dòng)評定其完全具備履行能力。

　　適時(shí)出臺新的拒不執行判決、裁定罪司法解釋及規范性意見(jiàn)，加大聯(lián)合打擊力度

　　現實(shí)生活中，一些被限制消費的被執行人利用漏洞，找“黃牛”買(mǎi)票，乘坐飛機、高鐵的行為，屬于典型的規避執行行為，人民群眾反映強烈。

　　“逃避執行、規避執行、妨害執行等拒不執行行為，嚴重侵害勝訴當事人的合法權益，嚴重損害司法公信和社會(huì )誠信，是切實(shí)解決執行難道路上的‘攔路虎’，必須依法嚴厲打擊。”最高法執行局副局長(cháng)毛立華介紹，人民法院對此一直保持高壓態(tài)勢，2021年第一季度上海法院開(kāi)展“織網(wǎng)行動(dòng)”專(zhuān)項執行活動(dòng)，重拳打擊失信被執行人通過(guò)“黃牛”規避限制高消費令行為。上海寶山區公安機關(guān)共抓獲“黃牛”11人，對規避限高措施的違法行為形成有力打擊和震懾。

　　記者了解到，近期，最高法計劃將被執行人違反限制高消費規定乘坐飛機高鐵的名單進(jìn)行全面調查核實(shí)，結合調查結果和案件實(shí)際情況，依法依規開(kāi)展打擊行動(dòng)，包括采取罰款、拘留等措施，直至追究其拒不執行判決、裁定罪刑事責任。同時(shí)，對“黃牛”順藤摸瓜、露頭就打，依法依規開(kāi)展打擊。

　　罰款、拘留、追究刑事責任構成一個(gè)層層遞進(jìn)的懲戒體系，對不同情節的拒執行為施以相應懲戒，體現強制執行嚴格規范公正文明特點(diǎn)。毛立華說(shuō)，“特別提醒有錢(qián)不還的被執行人，切莫自作聰明、切莫以身試法。”

　　據介紹，2022年，人民法院以拒不執行判決、裁定罪追究刑事責任3198人。下一步，最高法將適時(shí)出臺新的拒不執行判決、裁定罪司法解釋及規范性意見(jiàn)，發(fā)布一批拒不執行判決、裁定罪典型案例，聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)開(kāi)展集中打擊拒不執行判決、裁定犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全公檢法機關(guān)依法懲治拒不執行判決、裁定犯罪的常態(tài)化工作機制，不斷凝聚依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪的強大合力，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì )風(fēng)尚。

　　《 人民日報 》（ 2023年05月24日 11 版）