今年是長(cháng)江十年禁漁全面實(shí)施的第

　　核心閱讀

　　長(cháng)江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策。今年是長(cháng)江十年禁漁全面實(shí)施的第三年，是“三年強基礎”的收官之年。兩年多來(lái)，水域生態(tài)、上岸漁民生產(chǎn)生活都發(fā)生了哪些變化？接下來(lái)如何更好保護長(cháng)江生態(tài)、穩定上岸漁民生計？讓我們跟隨記者，一起探訪(fǎng)長(cháng)江岸線(xiàn)。

　　煙波澹澹，水漲一篙。

　　近日，鄱陽(yáng)湖正式進(jìn)入豐水期，最早的一批刀鱭已從長(cháng)江洄游入湖，成群的鯉、鯽、鲇在水草間游弋。作為長(cháng)江流域第一大淡水湖，這里即將陸續迎來(lái)各種魚(yú)類(lèi)繁殖生長(cháng)的旺季。

　　根據黨中央部署，“一江一口兩湖七河”，包括長(cháng)江干流，長(cháng)江口禁捕管理區，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流，涉及全國15個(gè)省、直轄市，從2021年1月1日起實(shí)行10年禁捕。

　　一年起好步、管得住，三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住。習近平總書(shū)記強調：“長(cháng)江‘十年禁漁’是一個(gè)戰略性舉措，主要還是為了恢復長(cháng)江的生態(tài)。10年后我們再看效果。”

　　今年是長(cháng)江十年禁漁全面實(shí)施的第三年。長(cháng)江禁捕兩年多來(lái)，水生生物多樣性逐步恢復，退捕漁民轉崗就業(yè)、獲得安置保障，禁漁取得階段性成效。

　　一手抓保護，一手抓養護

　　長(cháng)江水生生物多樣性逐步恢復

　　放眼長(cháng)江，波光粼粼，清江清湖，這是禁漁后的壯美景象。禁漁，意味著(zhù)證注銷(xiāo)、船封存、網(wǎng)銷(xiāo)毀、人上岸。

　　地處洞庭湖腹地的沅江市，禁捕水域近100萬(wàn)畝。2020年以來(lái)陸續建成的“智慧漁政”平臺，與市、鄉鎮、村三級禁捕網(wǎng)格化管理體系相銜接。

　　“過(guò)去光靠‘兩條腿、一雙眼、一個(gè)手電筒’工作，現在任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能第一時(shí)間排查。”沅江市農業(yè)綜合行政執法大隊負責人周建平介紹，依托網(wǎng)格化管理體系，全市漁政執法監管成本和案發(fā)量分別下降20%和23%。

　　萬(wàn)里長(cháng)江浩浩湯湯，水域管理點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣。兩年多來(lái)，沿江各地加強禁漁執法監管，高壓嚴打態(tài)勢下，禁捕秩序穩定。2022年，各地農業(yè)農村部門(mén)月均出動(dòng)執法人員14.4萬(wàn)人次、執法船艇1.1萬(wàn)艘次，查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，清理違規網(wǎng)具18.4萬(wàn)張（頂）。

　　十年禁漁，抓保護是“堵前門(mén)”，還要“開(kāi)后門(mén)”——抓養護。

　　“擴大種群數量，放魚(yú)是重要手段。”前不久，湖北省鄖西縣龜龍山莊負責人召集職工在鄖西縣生態(tài)漁業(yè)種苗繁育基地購置55萬(wàn)尾魚(yú)苗，放流五龍河。

　　五龍河注入天河，再入漢江，放流的這55萬(wàn)尾魚(yú)苗歡快地在奔流清水中嬉戲，兩岸雜花生樹(shù)，水曲柳參天茂盛。“作為南水北調重要水源地，守好一江清水，護住漁業(yè)資源，我們責無(wú)旁貸。”鄖西縣委書(shū)記查宏說(shuō)。

　　按照農業(yè)農村部部署，每年6月6日這天，全國各地漁業(yè)主管部門(mén)在長(cháng)江流域等地開(kāi)展全國放魚(yú)日同步增殖放流活動(dòng)。這個(gè)時(shí)間正是魚(yú)類(lèi)的生長(cháng)繁育季節。

　　“增殖放流作為養護水生生物資源的一項重要措施，對促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復、改善水域生態(tài)環(huán)境、增加漁業(yè)效益、提高漁民收入具有重要意義。”農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)劉新中說(shuō)。

　　“十二五”以來(lái)，全國已累計投入增殖放流資金近124.9億元，放流各類(lèi)苗種超過(guò)4559.4億尾。增殖放流社會(huì )影響日益加強，在許多地方已成為群眾性生態(tài)文明建設活動(dòng)，6月6日已經(jīng)成為全國各地約定俗成的“放魚(yú)日”。

　　沙鷗翔集，魚(yú)兒暢游。長(cháng)江禁漁兩年多來(lái)，給我們回報的是不斷的驚喜。

　　看數量，令人欣慰。

　　珍貴物種長(cháng)江江豚數量從2017年的1012頭增長(cháng)到2022年的1249頭，實(shí)現歷史性回升；胭脂魚(yú)、長(cháng)吻鮠、子陵吻蝦虎魚(yú)等珍稀瀕危魚(yú)種，在饒河、上猶江等水域屢次現身；“四大家魚(yú)”以及各類(lèi)區域代表物種資源正在加快恢復。

　　看種類(lèi)，令人心安。

　　時(shí)隔20多年不見(jiàn)的鳤，在洞庭湖、湘江、沅江相繼監測到一定數量的種群；首次在洞庭湖監測到長(cháng)江鱘。農業(yè)農村部發(fā)布的長(cháng)江流域水生生物資源與環(huán)境公報顯示，2022年，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域監測到魚(yú)類(lèi)193種，比2020年的168種增加了25種，多數經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)的平均個(gè)體重量普遍增幅在15%—30%。

　　看生態(tài)，令人憧憬。

　　2021年底，農業(yè)農村部發(fā)布實(shí)施了《長(cháng)江流域水生生物完整性指數評價(jià)辦法（試行）》。作為目前長(cháng)江唯一干流沒(méi)有閘壩阻隔的一級支流和率先試點(diǎn)全面禁漁的水域，赤水河的等級為“良”，明顯優(yōu)于其他水域。

　　“長(cháng)江十年禁漁的最終目標是為了恢復長(cháng)江水生生物多樣性。”農業(yè)農村部長(cháng)江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅說(shuō)，兩年多來(lái)，各項保護措施協(xié)同推進(jìn)，水生生物資源和多樣性均呈現恢復向好態(tài)勢。

　　告別“靠水吃水”模式

　　上岸漁民穩得住、能致富

　　長(cháng)江禁捕是一個(gè)系統工程，漁民上岸后的生產(chǎn)和生活問(wèn)題解決了，長(cháng)江禁捕就有了穩定、扎實(shí)的社會(huì )基礎。

　　根據建檔立卡情況，這次禁捕共有退捕漁船11.1萬(wàn)艘，涉及退捕漁民23.1萬(wàn)人，身后就是幾十萬(wàn)個(gè)家庭。退捕漁民大多年齡偏大、技能單一，退捕后生計如何保證？社保、醫保，一項都不能少。住房、上學(xué)，一個(gè)都不能落下。

　　因人設崗，因地制宜，就近就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　“養老閑不住，就業(yè)年齡大”，不少50多歲的退捕漁民通過(guò)公開(kāi)選聘，走上了“護漁員”公益崗位。

　　“洞庭湖屬于季節性湖泊，春天漲水，魚(yú)要找淺灘產(chǎn)卵，入秋后魚(yú)長(cháng)肥了，水位也下降了。春秋這兩個(gè)季節，都容易引來(lái)偷捕。”湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮57歲的退捕漁民周界武說(shuō)。退捕后，他成了東洞庭湖漁政監察執法局北洲中隊的一名協(xié)巡員，每月收入3000元，生活有了保障。

　　一周四天在船上巡查，周界武和過(guò)去打魚(yú)的幾個(gè)老伙計一起，每人拿出2萬(wàn)元，成立了千帆農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，干起種稻養蝦的行當。“這段時(shí)間，每天能收上來(lái)三四百斤蝦。6月份，還要種水稻呢！”周界武說(shuō)。合作社成立兩年多來(lái)，成員增加到8人，種養規模從最初45畝發(fā)展到175畝，去年純收入達到50萬(wàn)元。

　　告別舊模式，轉崗新產(chǎn)業(yè)。

　　“過(guò)去靠捕魚(yú)撈蝦，起早貪黑。現在上了岸，只要勤勞肯吃苦，一樣能養活全家。”在當地政府支持下，湖北省蘄春縣退捕漁民王文權一家用多年攢下的積蓄開(kāi)了一家鋁合金廠(chǎng)，還聘請8名退捕漁民來(lái)廠(chǎng)里務(wù)工，成了村里的致富帶頭人。

　　湖北省是長(cháng)江禁漁的主戰場(chǎng)之一，在長(cháng)江沿線(xiàn)禁捕范圍最大，退捕漁民數量位居第二。全省制定過(guò)渡期延長(cháng)政策，將退捕漁民過(guò)渡期由2年延長(cháng)為3年，2022年靈活性就業(yè)人員占比由2021年的31.5%下降到28%。

　　綜合施策，全域覆蓋兜底保障。

　　“漁政，就是退捕漁民的‘娘家’。”岳陽(yáng)縣東洞庭湖漁政監察執法局局長(cháng)鄒飛躍介紹，縣里成立就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)會(huì )，為漁民提供職位信息和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導意見(jiàn)，全力幫扶920多名漁民實(shí)現轉產(chǎn)就業(yè)。縣財政每年拿出700萬(wàn)元，用于保障和改善退捕漁民生活。為解決上岸漁民家庭子女讀書(shū)問(wèn)題，參照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助標準，兩年多來(lái)，已對全縣430多戶(hù)退捕漁民子女就讀施行補助。

　　“退捕漁民安置保障是長(cháng)江十年禁漁的社會(huì )基礎，各地通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、兜底幫扶等途徑，為退捕漁民提供一攬子幫扶政策。”劉新中說(shuō)。

　　工作做細了，兜底到位了，退捕漁民滿(mǎn)意了。

　　截至2023年第一季度，中央和地方累計落實(shí)補償補助資金272.31億元，有力保障禁捕退捕資金需求；約16萬(wàn)名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現應幫盡幫；約22萬(wàn)名符合參保條件的退捕漁民參加基本養老保險，實(shí)現應保盡保。目前，已有44890名退捕漁民領(lǐng)取養老金。

　　物種多樣性和生存環(huán)境狀況尚未根本性改善

　　筑牢禁捕防線(xiàn)，仍需多方發(fā)力

　　江清了，魚(yú)多了，一些地方人心也活動(dòng)了。有人講，魚(yú)這么多，要不要捕撈一些以保證可持續利用？也有人講，監管上是不是可以放松一點(diǎn)了？

　　且慢。

　　長(cháng)江禁漁事關(guān)生態(tài)修復，事關(guān)可持續發(fā)展。禁漁兩年多來(lái)，雖然魚(yú)類(lèi)資源得到一定程度恢復，但物種多樣性和生境狀況尚未根本性改善，目前長(cháng)江十年禁漁仍處在“三年打基礎”的關(guān)鍵階段。

　　資源恢復并不樂(lè )觀(guān)，保護資源需久久為功。

　　“洞庭湖及湘、資、沅、澧‘四水’是長(cháng)江重要的水生生物基因庫。”湖南省水產(chǎn)科學(xué)研究所所長(cháng)謝仲桂說(shuō)，從監測情況看，珍稀水生物種的出現頻次、數量和活動(dòng)范圍都有所增加，魚(yú)的種類(lèi)和資源量逐步提升，但物種多樣性并未得到根本性改善。洞庭湖上游流水產(chǎn)卵生境型魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)仍待修復。珍稀瀕危魚(yú)類(lèi)刀鱭、鳤等的分布范圍在逐步擴大，但資源量和歷史相比，仍有較大差距。

　　馬毅介紹，從2021年漁業(yè)資源監測數據看，包括長(cháng)江干流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖在內的“一江兩湖”，均為“較差”等級。

　　護漁勁頭只可緊而不可松。

　　今年春季，在云南省水富市向家壩電站庫區邵女坪建設的人工魚(yú)巢，迎來(lái)了一批批產(chǎn)卵的魚(yú)類(lèi)。2021年以來(lái)，長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區云南管護局共在向家壩庫區搭建人工魚(yú)巢1.9萬(wàn)平方米，最大可能緩解水富港擴能改造工程對保護區的影響。

　　“促進(jìn)湖南洞庭湖水系魚(yú)類(lèi)等水生生物資源恢復，需要暢通魚(yú)類(lèi)洄游通道、洞庭湖上游梯級樞紐魚(yú)類(lèi)繁殖期生態(tài)調度、洞庭湖灌江納苗等，多措并舉、綜合施策。”謝仲桂表示。

　　筑牢禁捕防線(xiàn)，共護一江清水。

　　今年4月，湖南常德、益陽(yáng)兩市在常德市農業(yè)綜合行政執法支隊就十年禁漁交界水域聯(lián)合執法達成合作協(xié)議。

　　目前，已有越來(lái)越多水域實(shí)現跨區域聯(lián)合執法——湖北、安徽、江西、湖南、重慶五省（市）簽署《長(cháng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”聯(lián)合執法合作協(xié)議》，長(cháng)三角三省一市也簽署了《長(cháng)江禁漁水上聯(lián)合執法長(cháng)效機制》等合作協(xié)議，形成水上聯(lián)打、陸上共管、市場(chǎng)協(xié)查的聯(lián)動(dòng)執法格局。

　　加強水生野生動(dòng)物保護，開(kāi)展專(zhuān)項執法。貫徹落實(shí)5月1日起施行的新修訂《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》，農業(yè)農村部近日印發(fā)通知，決定自2023年5月1日至10月31日，開(kāi)展嚴厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為專(zhuān)項執法行動(dòng)，進(jìn)一步強化珍貴瀕危水生野生動(dòng)物及其棲息地保護，嚴懲破壞水生野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。

　　長(cháng)江十年禁漁，任重道遠。如何統籌開(kāi)展系統性保護呢？

　　一方面，要筑牢籬笆，打好長(cháng)江十年禁漁保護基礎。馬毅表示，當前要全面實(shí)施水生生物保護修復重大工程，推動(dòng)長(cháng)江江豚、中華鱘、長(cháng)江鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)有關(guān)保護工程項目落實(shí)落地。

　　另一方面，要分類(lèi)施策，打好長(cháng)江十年禁漁民生基礎。目前，農業(yè)農村部會(huì )同人力資源社會(huì )保障、民政等部門(mén)，通過(guò)就業(yè)培訓、職業(yè)推薦、創(chuàng )業(yè)支持和公益崗位等渠道持續開(kāi)展就業(yè)幫扶，落實(shí)養老保險補貼，實(shí)施好就業(yè)幫扶暖心行動(dòng)，讓退捕漁民有活干、有錢(qián)賺、有奔頭、日子越過(guò)越紅火。