隨著(zhù)時(shí)間的推移，一些老舊小區已無(wú)法適應居民的生活需要，老舊小區改造成為城市發(fā)展繞不開(kāi)的一道重要課題。老舊小區改造涉及部門(mén)多、領(lǐng)域多、群體多，如何整合各方面資源，高質(zhì)高效推進(jìn)改造工程，把小區改造成美好家園？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)，一些讀者通過(guò)留言或來(lái)信方式提出了自己的建議。

　　老舊小區改造須整合資源、提質(zhì)增效

　　初夏時(shí)節，走進(jìn)改造后的山西太原市迎澤區老軍營(yíng)小區，嶄新的乳黃色院墻下綠植掩映，小花園里的月季姹紫嫣紅。很難想象，這里曾經(jīng)人車(chē)混雜、道路坑洼、電線(xiàn)雜亂無(wú)章。

　　3年前，老軍營(yíng)小區開(kāi)始全面升級改造：樓體保溫節能、雨污水管更換、停車(chē)位規劃、弱電入地等多項工程同時(shí)開(kāi)工。這是當時(shí)太原市最大規模的老舊小區改造項目之一，涉及117棟居民樓，惠及7000多戶(hù)居民。

　　“面對居民的訴求，以前多是小修小補，比如管路出問(wèn)題就修管路、屋頂漏水就修屋頂，修了拆、拆了修，居民對這種零敲碎打式的修補很不滿(mǎn)意。”老軍營(yíng)街道黨工委書(shū)記裴濤說(shuō)，“所以，當小區全面升級改造被列入規劃，我們希望能把所有問(wèn)題爭取一次性解決到位。”

　　在實(shí)踐中，老舊小區改造是涉及多部門(mén)協(xié)同的系統工程，簡(jiǎn)單的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”不僅不能徹底解決問(wèn)題，反而會(huì )因為多次施工給居民生活帶來(lái)不便。

　　“老舊小區改造涉及住建、規劃、城管等多個(gè)部門(mén)，必須建立高效配合的協(xié)調機制。”山西太原市市政工程設計研究院總工程師劉麗娟認為，應成立專(zhuān)門(mén)的項目部，在改造施工中提級調度統籌，避免“拉鏈路”等情況出現。在審批環(huán)節也應開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合審查，提升改造效率。

　　武漢大學(xué)城市設計學(xué)院副教授郭炎說(shuō)：“一些地方的成功經(jīng)驗表明，成立由黨委政府主管領(lǐng)導牽頭、住建部門(mén)主管領(lǐng)導全面統籌落實(shí)、相關(guān)職能部門(mén)派遣工作人員的老舊小區改造工作專(zhuān)班，全面協(xié)調推進(jìn)老舊小區改造各項事務(wù)，是一種很有效的工作模式。”

　　如何才能更好整合條塊資源？網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”積極獻策：建設老舊小區信息大數據平臺，實(shí)現信息共享、政策集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；制定老舊小區改造任務(wù)清單，明確各部門(mén)的職責任務(wù)；對參與老舊小區改造的部門(mén)進(jìn)行考核打分……這些建議，有的已經(jīng)被吸納采用。

　　在老舊小區改造中，充足的資金投入是重要保障。當下，各地舊改主要依靠財政資金。以山西晉中市為例，2021年以來(lái)，該市累計改造427個(gè)小區，投入資金3.81億元，其中中央預算內資金1.44億元、中央財政城鎮保障性安居工程補助資金2.06億元，省級配套746萬(wàn)元、縣級配套2000余萬(wàn)元，居民出資90余萬(wàn)元。

　　如何撬動(dòng)更多資金投入？晉中市住房和城鄉建設局局長(cháng)賀建國認為，除了有關(guān)部門(mén)可統籌涉及住宅小區的各類(lèi)資金用于舊改外，還可通過(guò)合理打包改造項目，將配套設施收費、存量資產(chǎn)收益、服務(wù)設施運營(yíng)收益等作為資金的重要來(lái)源。

　　“可以通過(guò)統籌社會(huì )資本參與、規模化改造、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)、規范化物業(yè)等方式，推動(dòng)‘治理+改造+運營(yíng)’一體化實(shí)施。推動(dòng)以‘物業(yè)+’的方式，引入社會(huì )資本投資改造老舊小區運營(yíng)低效空間和存量設施。”河南澠池縣讀者賀文赫來(lái)信建議。

　　要把改造工程做到群眾心坎兒上

　　在老舊小區改造中，如何保證施工質(zhì)量，將改造工程做到群眾心坎兒上，真正給群眾帶來(lái)人居環(huán)境的改善，是一篇大文章。“小區下水改造后，對原有路面進(jìn)行了重修，但新鋪的瀝青路面已經(jīng)起沙。”在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上，網(wǎng)友反映老舊小區改造后問(wèn)題的不在少數。

　　“小區哪里需要改、怎么改，居民最有發(fā)言權，必須以居民為中心，把老舊小區的改造規劃做好。”山東東營(yíng)市墾利區住建局房產(chǎn)服務(wù)中心主任劉吉軍說(shuō)，自2019年6月起，當地住建局會(huì )同有關(guān)單位對城區老舊小區進(jìn)行摸底，制定了五年整體改造規劃，“我們用了3年時(shí)間，完成了60余個(gè)小區的全部改造內容。”

　　科學(xué)規劃，讓改造工程做到情況明、思路清，有利于各部門(mén)協(xié)調配合，各盡其責。另一方面，施工質(zhì)量以及施工過(guò)程本身也是小區居民關(guān)心的大事。

　　改造施工誰(shuí)來(lái)管？墾利區明確老舊小區改造項目建設單位為街道辦事處，住建部門(mén)作為監督單位監督項目全過(guò)程。墾利區墾利街道城建負責人董文超介紹：“設計、施工、監理、跟蹤審計單位現場(chǎng)負責，出現施工問(wèn)題及時(shí)溝通。同時(shí)，接受小區居民全過(guò)程監督，有問(wèn)題可以向所在社區反映，社區及街道會(huì )進(jìn)一步解釋處理。”

　　“驗收環(huán)節是老舊小區改造的最后一道關(guān)。項目完工后，我們會(huì )組織參建單位、街道辦、居委會(huì )、居民代表等進(jìn)行項目聯(lián)合驗收，施工結果需要與前期方案比對一致，‘交賬’順利才能完成驗收。”晉中市靈石縣住建局副局長(cháng)施旸說(shuō)。

　　河北唐山市讀者王志廣來(lái)信建議：“保證老舊小區改造的工程質(zhì)量，要選擇信譽(yù)好、資質(zhì)優(yōu)的施工隊，不能搞層層轉包。應認真負責做好工程監理，發(fā)現問(wèn)題，一定要責令施工方立即整改，絕不能搞‘下不為例’。”

　　專(zhuān)家建議，將技術(shù)服務(wù)、查訪(fǎng)核驗等事項，按照政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托給第三方企業(yè)，加強質(zhì)量監管；落實(shí)實(shí)施主體在質(zhì)量保修期內的質(zhì)量保修責任，鼓勵實(shí)施主體投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

　　“小區改造施工進(jìn)度非常慢，什么時(shí)候才能完成”“改造施工把健身區圍起來(lái)了，路也不好走”“施工噪聲大，建筑垃圾堆放也不合理”……讀者、網(wǎng)友反映的問(wèn)題，引起不少人的共鳴。如何降低施工對群眾的影響，需要統籌考慮。

　　“在施工中，應注重合理安排施工時(shí)間，避免在節假日期間施工，不進(jìn)行夜間施工，在重要考試期間停止施工。水電施工應先建新后拆舊，施工占地要盡可能少。如有開(kāi)挖施工，提前考慮好居民出行需求，加快施工進(jìn)度。提高施工質(zhì)量，避免反復施工。”郭炎說(shuō)。

　　還有讀者建議，對居民訴求集中的建筑材料、施工工藝等問(wèn)題，鼓勵企業(yè)和科研機構開(kāi)展創(chuàng )新研究，支持施工單位采用新材料、新工藝、新機具，破解技術(shù)難題，提高改造效率。

　　解決好小區居民的急難愁盼問(wèn)題

　　福建泉州市豐澤新村是一個(gè)有著(zhù)87棟樓、7000多居民的老舊小區，于去年6月開(kāi)始啟動(dòng)改造項目。

　　“從改造之初，我們就反對將小區北門(mén)打通。因為打通后，車(chē)輛從北門(mén)進(jìn)入小區，從南門(mén)出去，而南門(mén)附近有幼兒園和小學(xué)。屆時(shí)車(chē)流量增多，交通情況復雜，存在安全隱患。”小區居民毛女士說(shuō)。

　　一邊是疏導車(chē)流和消防安全的需要，另一邊是存在的安全隱患問(wèn)題，該如何解決？對此，豐澤新村所在的豐澤社區多次組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )，最終與小區居民達成共識：在上下學(xué)高峰時(shí)段，小學(xué)門(mén)口路段至幼兒園門(mén)口轉盤(pán)路段禁止車(chē)輛通行。

　　老舊小區改造，傾聽(tīng)居民訴求，讓居民充分參與，贏(yíng)得群眾支持，是做好老舊小區改造工作的重要條件。

　　“小區居民本身也存在利益多元化、眾口難調等問(wèn)題。因此，做好與居民的溝通工作，尋求最大公約數，本身就是老舊小區改造中的一項重要內容。”郭炎認為，在改造之初便要尊重居民的主體地位，發(fā)揮社區居委會(huì )、街道的作用，通過(guò)集中座談、上門(mén)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查等方式，充分了解群眾的急難愁盼。

　　有的地方在老舊小區改造全過(guò)程，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，取得很好效果。比如，北京通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)以及“安居北京”公眾號、北京業(yè)主決策平臺等多種渠道，及時(shí)獲取意見(jiàn)建議、回應居民訴求。

　　有讀者建議，老舊小區改造應平衡各方利益，兼顧各個(gè)群體需求，尤其是面對加裝電梯、解決停車(chē)難與綠化率等矛盾集中的問(wèn)題，更需要把工作做細，下一番“繡花功夫”。

　　“解決老舊小區停車(chē)難的問(wèn)題，不能只追求擴大停車(chē)位數量而犧牲綠化面積，而要充分聽(tīng)取有車(chē)居民和無(wú)車(chē)居民的意見(jiàn)，尋求雙方平衡點(diǎn)，做出讓最大多數居民可以接受的方案。”湖北武漢市讀者梁征說(shuō)。

　　“對于加裝電梯的矛盾，有的地方從‘一票否決’變成了‘雙三分之二’同意即可申請加裝電梯，同時(shí)引導居民對權益受損業(yè)主進(jìn)行補償。還有的地方注重發(fā)揮基層黨組織作用，破解居民因加裝電梯而產(chǎn)生的矛盾。”浙江臺州市黃巖區衛生健康局工作人員王紅峰說(shuō)。

　　在來(lái)信和留言中，還有不少反映老舊小區改造后管理不善的問(wèn)題，導致居民產(chǎn)生心理落差。問(wèn)題主要集中在老舊小區物業(yè)服務(wù)不完善或物業(yè)缺失，導致衛生清潔、維修維護、管理保障不到位。

　　“老舊小區改造，要既做靚‘面子’，又做實(shí)‘里子’，形成長(cháng)效機制，物業(yè)服務(wù)必須得跟上。”劉吉軍介紹，“墾利區采取政府補貼、市場(chǎng)運作、國企兜底聯(lián)建的推進(jìn)方式引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與小區物業(yè)管理，按照‘百姓出一點(diǎn)、政府補貼一點(diǎn)’的原則收取物業(yè)費，讓老舊小區變身品質(zhì)小區。”

　　晉中市則成立物業(yè)委員會(huì )，并加強基層黨建，發(fā)揮網(wǎng)格員、黨員中心戶(hù)的服務(wù)作用，不僅能幫小區困難群眾解決日常小事，也能及時(shí)發(fā)現小區安全隱患、管理漏洞，為無(wú)物業(yè)小區的長(cháng)期運行提供支撐。

　　郭炎建議，可試行物業(yè)服務(wù)信托，由小區全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會(huì )管理，實(shí)施開(kāi)放式預算并接受業(yè)主監督，小區物業(yè)管理支出全部從基金賬戶(hù)中支取，由物業(yè)公司提供公開(kāi)透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月05日 07 版）