6月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)舉措匯報。6月14日下午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹相關(guān)情況。

　　市場(chǎng)準入持續放寬，優(yōu)惠政策不斷落實(shí)

　　“近年來(lái)，各部門(mén)各地方從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。”國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)袁達介紹了近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體進(jìn)展。

　　加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，堅定企業(yè)發(fā)展信心。推動(dòng)出臺并深入實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例等，推動(dòng)涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。加強知識產(chǎn)權保護和運用。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　持續放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，連續5年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單。

　　破除隱性壁壘，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。修訂反壟斷法，實(shí)施公平競爭審查制度。規范招標投標和政府采購，開(kāi)展招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治。深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。

　　完善社會(huì )信用體系，打造高質(zhì)量社會(huì )信用環(huán)境。構建以信用為基礎的新型監管機制，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源。開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專(zhuān)項治理。

　　國家市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)任端平表示，近年來(lái)市場(chǎng)監管部門(mén)著(zhù)力加強監管執法、規范市場(chǎng)秩序、保障交易安全，維護企業(yè)合法權益，“截至5月底，我國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1.18億戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5000萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的92%以上；已有4600多萬(wàn)家企業(yè)累計使用電子營(yíng)業(yè)執照2.5億多次，大幅節省了人力、文書(shū)和時(shí)間成本。”

　　“今年以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)積極落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，確保政策紅利精準直達經(jīng)營(yíng)主體。1至4月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。”國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(cháng)沈新國介紹，近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)努力打造便捷高效能的稅收營(yíng)商環(huán)境，目前96%的稅費事項、99%的納稅申報可網(wǎng)上辦理，全國社保繳費“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)量占比達95%以上，“下一步，稅務(wù)部門(mén)將積極回應經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，推出更多利企便民措施。”

　　深化投資項目審批制度改革，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展

　　深化投資項目審批制度改革，是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委圍繞助力擴大有效投資，推動(dòng)投資項目審批制度改革取得積極成效——

　　企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步鞏固。深入落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項目審批制度改革的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化投資項目審批程序，持續深化“一網(wǎng)通辦”。近3年，備案類(lèi)項目數量占企業(yè)投資項目比重超過(guò)98%。

　　投資決策水平進(jìn)一步提升。加強對投資項目前期工作的政策指導，制定印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱，并針對地方、企業(yè)、咨詢(xún)機構和金融企業(yè)開(kāi)展了系列專(zhuān)題培訓。

　　投資制度體系進(jìn)一步完善。在系統梳理現行有效的投資管理規章、規范性文件的基礎上，集中修訂和廢止了一批規章、規范性文件，切實(shí)維護投資管理法規制度體系的統一性和協(xié)調性。

　　投資管理方式進(jìn)一步創(chuàng )新。各地積極探索投資管理新模式，有的協(xié)同推進(jìn)“承諾制”“區域評估”等改革，大幅壓減審批時(shí)間，還有的依托投資在線(xiàn)平臺統籌建設管理系統，持續深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。

　　下一步，將聚焦企業(yè)和地方反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，縱深推進(jìn)投資項目審批制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一是堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”原則，加強投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、報建等領(lǐng)域改革的銜接，確保改革協(xié)同發(fā)力。二是依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，與有關(guān)銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制，提升投資主體融資便利化水平。三是總結地方在開(kāi)展“項目分層確權”“聯(lián)合驗收”等方面的經(jīng)驗做法，適時(shí)在全國范圍內進(jìn)行推廣。研究拓展投資領(lǐng)域“承諾制”改革的范圍，重點(diǎn)推動(dòng)解決報建審批程序繁瑣、周期長(cháng)、項目落地慢等問(wèn)題。

　　穩步擴大制度型開(kāi)放，服務(wù)外貿創(chuàng )新發(fā)展

　　今年前4月，我國新設立外資企業(yè)數量同比增長(cháng)31.1%，實(shí)際使用外資金額4994.6億元，同比增長(cháng)2.2%。

　　外資項目接連落地，得益于營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。今年1月1日，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄正式施行，新增239條鼓勵條目，新增條目達到歷年新高，鼓勵外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。

　　下一步，將穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。“一是研究出臺更大力度吸引外資的政策措施，促進(jìn)內外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作；二是在評估近幾年外資準入負面清單實(shí)施效果基礎上，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施；三是進(jìn)一步做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)。”袁達說(shuō)。

　　海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長(cháng)吳海平介紹，6月12日，海關(guān)總署推出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境16條”，“更好支持新業(yè)態(tài)持續健康發(fā)展方面，有序開(kāi)展跨境電商海關(guān)監管綜合改革，優(yōu)化跨境電商商品進(jìn)出口退貨措施，大力支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展；更好服務(wù)加工貿易等創(chuàng )新發(fā)展方面，創(chuàng )新海關(guān)監管機制，優(yōu)化作業(yè)手續，進(jìn)一步推進(jìn)加工貿易便利化；更好激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力方面，加強‘專(zhuān)精特新’企業(yè)成長(cháng)培育。”

　　“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。”袁達表示，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，分批次加快推出針對性政策措施，深化市場(chǎng)化改革、強化法治化支撐、提升國際化水平，通過(guò)深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步提振發(fā)展信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月15日 03 版）