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　　在內蒙古，不少牧民為自家分包的草場(chǎng)拉起了網(wǎng)圍欄。一來(lái)明晰歸屬，二來(lái)便于在自家草場(chǎng)實(shí)施分區輪牧，以恢復草原生態(tài)。一些地方也有不同的嘗試：整合資源共同經(jīng)營(yíng)，調整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，減輕草原壓力。草原網(wǎng)圍欄的建設中，如何實(shí)現既護綠又增收？探索還在繼續。

　　下了公路走土路，到家也就二里地，可每次回家，牧民斯仁塔日娃要過(guò)好幾道門(mén)：停車(chē)、下車(chē)解開(kāi)圍欄繩套、拉開(kāi)圍欄、駕車(chē)通過(guò)、再下車(chē)關(guān)上圍欄、再上車(chē)繼續前進(jìn)……每經(jīng)過(guò)一道網(wǎng)圍欄，這套動(dòng)作都要重復一遍，一共7遍。最近的兩道圍欄間，只有區區幾十米距離。

　　斯仁塔日娃家住內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素鎮哈日根圖嘎查，上世紀90年代草場(chǎng)分包到戶(hù)后，為了不讓牲畜跑到別人家的草場(chǎng)上吃草，牧民們陸續拉起了網(wǎng)圍欄。本世紀以來(lái)，政府幫助牧民完善基礎設施建設，草原上各家各戶(hù)的網(wǎng)圍欄逐步閉合銜接起來(lái)。

　　20多年前，斯仁塔日娃把自家的5060畝草場(chǎng)全部圈上了網(wǎng)圍欄，內部分隔成4片，輪區放牧。從那時(shí)起，經(jīng)過(guò)別人家的草場(chǎng)回家時(shí)，斯仁塔日娃一家就要不厭其煩地穿越一道道鐵絲網(wǎng)圍欄了。

　　當了一輩子牧民的斯仁塔日娃說(shuō)：“剛上網(wǎng)圍欄時(shí)，放牧節省了人力，沙化也好轉了，但這么多年過(guò)去了，也帶來(lái)了一些不便。”

　　建設網(wǎng)圍欄，保護草原生態(tài)

　　鄂托克前旗地處毛烏素沙地腹部，全旗沙地面積超六成，農牧業(yè)人口超七成，惡劣的自然環(huán)境一度讓這片土地上靠天吃飯的農牧民生活艱難。

　　對當年牧場(chǎng)沙化給生活帶來(lái)的影響，年過(guò)八旬的斯仁塔日娃記憶猶新：“羊吃不飽，人也吃不飽，草場(chǎng)沙化越來(lái)越嚴重。”

　　內蒙古有我國最大的草原牧區，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%。在內蒙古草原上，牧民們說(shuō)起生活改善和生態(tài)轉變，都會(huì )不約而同地從草場(chǎng)分戶(hù)承包和草原網(wǎng)圍欄建設說(shuō)起。

　　80年代初，內蒙古率先在全國實(shí)行“草場(chǎng)公有，承包經(jīng)營(yíng)，牲畜作價(jià)，戶(hù)有戶(hù)養”的“草畜雙承包”責任制。1989年，又提出并實(shí)施草場(chǎng)“雙權一制”，即落實(shí)草原所有權、使用權和承包到戶(hù)責任制。國家和自治區各項生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，凡是能承包到戶(hù)的都承包到戶(hù)，明確治理、管護責任和獲取收益的權利，激發(fā)了群眾保護與建設草原的積極性。

　　斯仁塔日娃1991年開(kāi)始在自家草場(chǎng)建設網(wǎng)圍欄，2005年又進(jìn)行了全面修整，如今在內部隔成的4個(gè)區域分區輪牧。“圍起來(lái)不怕牲畜走丟；人照看起來(lái)不用跑太遠，放牧省了大力；圈住的草場(chǎng)沒(méi)有牲畜啃食，得以自然恢復，休養生息……”他說(shuō)起建設網(wǎng)圍欄的好處。

　　國家林業(yè)和草原局草原管理司二級巡視員劉加文介紹，我國在草原牧區推行網(wǎng)圍欄建設的近二三十年，是草原野生動(dòng)植物數量增長(cháng)最快的一段時(shí)期，“圍欄建設和分戶(hù)經(jīng)營(yíng)共同推進(jìn)，在提升牧民生產(chǎn)主觀(guān)能動(dòng)性的同時(shí)，還促使牧民更加愛(ài)惜自家承包的草場(chǎng)。”目前，內蒙古累計有4億多畝草原建成網(wǎng)圍欄，占可利用面積的40%，其中2.8億畝是通過(guò)國家項目建設。網(wǎng)圍欄不僅為牧戶(hù)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)劃定了固定的生產(chǎn)資料，還間接促使草原綜合植被蓋度持續恢復。2022年全區草原植被平均蓋度達到45%，較2012年提升了5個(gè)百分點(diǎn)。

　　整合草場(chǎng)的地區發(fā)展潛力凸顯

　　劉加文說(shuō)，草原網(wǎng)圍欄對生態(tài)修復起了很大作用。

　　這些年來(lái)，在有的地方，也出現了一些新的嘗試。

　　在內蒙古錫林郭勒盟正藍旗寶紹岱蘇木奎蘇河嘎查，人均草場(chǎng)面積只有157畝。牧民巴特爾家有6口人、900多畝草場(chǎng)。從1997年開(kāi)始，巴特爾一家逐步用網(wǎng)圍欄把草場(chǎng)隔成了7片，養了30頭牛、20只羊。雖然在當地已經(jīng)算是大戶(hù)，但每年維護網(wǎng)圍欄的費用還是讓他覺(jué)得負擔很重。“水泥樁一般不會(huì )壞，但鐵絲網(wǎng)耐不住風(fēng)吹雨淋，小修得花兩三千元，大修得花1萬(wàn)多元。”巴特爾說(shuō)。

　　在當地，如果嚴格按照不同地方根據草原狀況核定的十幾畝到幾十畝一只羊的草畜平衡標準限制牲畜數量，牧民僅靠養羊生活會(huì )比較困難。養得多了，草又不夠，牧民幾乎家家戶(hù)戶(hù)都要購買(mǎi)草料填補天然草場(chǎng)產(chǎn)草量的不足——巴特爾告訴記者，每年養羊的純收入只有幾萬(wàn)元，再擠出一萬(wàn)多元維護網(wǎng)圍欄，確實(shí)讓他為難。

　　記者采訪(fǎng)中發(fā)現，與巴特爾家類(lèi)似的狀況，在人均草場(chǎng)面積較小的牧區普遍存在。

　　“特別是人均草場(chǎng)面積小的牧區，草原承載力就這么大，牲畜數量不能再增加，怎樣才能增收？”寶紹岱蘇木黨委書(shū)記阿拉坦蘇和說(shuō)：“未來(lái)只能靠規模化、集約化把養殖成本降下來(lái)。”

　　錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮烏蘭圖嘎嘎查，因為歷史上沒(méi)施行過(guò)草場(chǎng)分包到戶(hù)，一直由嘎查集體共同經(jīng)營(yíng)。

　　“那個(gè)時(shí)候有80多戶(hù)，300人左右， 6.5萬(wàn)畝草場(chǎng)狀況也不好。”烏蘭圖嘎嘎查黨支部書(shū)記彭巴特爾告訴記者，“除去圍封禁牧的草場(chǎng)，還要留一部分集體草場(chǎng)，按照草畜平衡政策，如果分戶(hù)承包根本無(wú)力支撐畜牧業(yè)生產(chǎn)。”2000年前后，烏蘭圖嘎嘎查集體養殖了1.4萬(wàn)多只羊，草原超載、草場(chǎng)生態(tài)壓力大不說(shuō)，效益還不穩定，嘎查牧民人均收入在全旗基本墊底。

　　近年來(lái)，錫林郭勒盟持續推行“減羊增牛”戰略，調整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，減輕草原壓力。牛對草原的破壞更小，價(jià)格更穩定，還節約了人工。但在大多數地區，牧民“羊改牛”也存在資金、技術(shù)、經(jīng)驗等不足的實(shí)際困難。這時(shí)，集體集中養殖的優(yōu)勢就顯現了出來(lái)。

　　彭巴特爾說(shuō)，烏蘭圖嘎嘎查用了很短的時(shí)間就把1.4萬(wàn)多只羊換成了1100多頭牛。載畜量降了下來(lái)，保護了草原生態(tài)，經(jīng)濟效益大幅提高，“我們成立了牧民合作社，整合生產(chǎn)資料，降低人工成本。2019年，嘎查牧民人均年收入比2.88萬(wàn)元的全旗平均水平高出3000元左右；2022年，我們嘎查人均收入達到5萬(wàn)元，比全旗牧區常住居民人均可支配收入高出1萬(wàn)元。”

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，隨著(zhù)生活質(zhì)量的提升和觀(guān)念的轉變，更多牧民逐步意識到，牧區單戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式存在生產(chǎn)成本高、抗風(fēng)險能力弱、對接市場(chǎng)難等弊端。在一些地方，為打破發(fā)展瓶頸，牧民開(kāi)始自發(fā)成立合作社，拆除網(wǎng)圍欄，將草原和牲畜資源整合起來(lái)，集中規劃，規模養殖。

　　通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查的“養牛專(zhuān)業(yè)合作社”，養殖規模一年年擴大。東薩拉嘎查黨支部書(shū)記吳云波謀劃從單純養牛向多樣化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。合作社開(kāi)始延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立起飼草料基地、肥料加工廠(chǎng)、奶制品廠(chǎng)、餐飲公司，在全國很多地方開(kāi)設了牛肉直營(yíng)店。在合作社，牧民們變成股東，股東再就業(yè)又變工人。

　　優(yōu)化網(wǎng)圍欄，推進(jìn)牧區現代化

　　呼倫貝爾市新巴爾虎右旗克爾倫蘇木芒來(lái)嘎查是內蒙古牧區現代化試點(diǎn)的排頭兵。2019年6月，牧民們自發(fā)組織成立了畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，整合牲畜5838頭只、草場(chǎng)39萬(wàn)畝，嚴格按照草場(chǎng)畝數控制載畜量，讓牧民自愿入股。同時(shí)對網(wǎng)圍欄進(jìn)行優(yōu)化，其中全部拆除的累計96公里。“我們把牛羊整合到一起，750只基礎母羊一群，接羔后將近1500只羊，只用一個(gè)人就能照看這一大群羊，節約了大批勞動(dòng)力。”芒來(lái)嘎查黨支部書(shū)記米吉格道爾吉說(shuō)，“從生產(chǎn)上解放出來(lái)的牧民可以參與分紅，還可以搞其他副業(yè)增收。”

　　劉加文表示，達到草畜平衡，且生產(chǎn)方式科學(xué)合理的地方可以適當減少草原網(wǎng)圍欄。但盲目追求經(jīng)濟效益，不考慮草原承載能力，甚至拆掉禁牧區圍欄只是為了放牧的行為，要堅決制止。

　　“進(jìn)一步做好圍欄的優(yōu)化工作也不能停。”劉加文說(shuō)，如果草原上沒(méi)有圍欄，可能讓生態(tài)惡化的歷史重演。同時(shí)，當前的圍欄將家畜和野生動(dòng)物分離開(kāi)來(lái)，如果沒(méi)有了圍欄的限制，人類(lèi)活動(dòng)和家畜進(jìn)食會(huì )擠占野生動(dòng)物的生存空間。“下一步，有關(guān)部門(mén)和地方要和野生動(dòng)物專(zhuān)家一起規劃草原圍欄建設，充分考慮野生動(dòng)物生存空間和遷徙通道等因素。”

　　蘭州大學(xué)教授侯扶江建議，應該采取農區和牧區互補的辦法，利用農區的土地有計劃地種植一定數量的牧草和飼料作物，彌補牧區發(fā)展對草料的需求。

　　侯扶江表示，全國很多地區，只要把農區種植的用于飼養牲畜的草料拿出20%，就可以極大地緩解牧區草原壓力。“集約化發(fā)展的同時(shí)，還要通過(guò)進(jìn)一步引導，讓草原上曾經(jīng)依賴(lài)放牧生存的人口轉移到其他產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們還有很長(cháng)的路要走。”他說(shuō)。

　　“令我們欣喜的是，農村牧區現代化的加快推進(jìn)，促使農牧民的思想觀(guān)念也發(fā)生了巨大轉變，生產(chǎn)生活方式加速轉型，生態(tài)環(huán)境持續改善，實(shí)現了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機統一。隨著(zhù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念不斷深入人心，未來(lái)，肯定會(huì )有越來(lái)越多的農牧民主動(dòng)順應時(shí)代的發(fā)展，保護綠水青山，創(chuàng )造金山銀山，在祖國北疆書(shū)寫(xiě)出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美麗畫(huà)卷。”內蒙古自治區林草局局長(cháng)王肇晟說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月27日 14 版）