現在的科爾沁沙地，在歷史上曾是一片水草豐美、牛羊肥壯的草原，后來(lái)，這里逐漸沙化。如今的科爾沁沙地，橫跨內蒙古、遼寧、吉林三省區，是我國四大沙地之一。沙地治理迫在眉睫，依法治理至關(guān)重要，《通遼市沙化土地治理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）應運而生。

　　沙地治理 呼喚立法

　　“窮荒絕漠鳥(niǎo)不飛，萬(wàn)磧千山夢(mèng)猶懶。”通遼市地處科爾沁沙地腹地，沙地面積4086萬(wàn)畝，占科爾沁沙地總面積的52.7%，是科爾沁沙地主體地區。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，在一代又一代通遼人民的接續奮斗下，科爾沁沙地實(shí)現了綠增人進(jìn)沙退。

　　治理后的沙地變得草木蔥蘢，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，“無(wú)風(fēng)三尺土”的惡劣環(huán)境已明顯改善，但目前仍有1000多萬(wàn)畝的沙化土地沒(méi)有得到有效治理，同時(shí)還存在已治理區域植被群落不穩定、治理成果很脆弱，且不同程度存在亂墾濫牧、亂挖濫采等問(wèn)題，局部地區有惡化趨勢。此外，沙化土地治理工作也存在權責不夠明確、措施不夠科學(xué)、治理體系不夠健全、沙化土地資源開(kāi)發(fā)利用管理不夠規范等問(wèn)題。因此，制定一部沙化土地治理地方性法規，全面加強和規范沙化土地治理工作十分必要。這關(guān)系到通遼市高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到通遼市人民群眾福祉和生態(tài)文明建設，也直接影響著(zhù)我國北方重要生態(tài)安全屏障功能的發(fā)揮。

　　牢記囑托 推進(jìn)立法

　　推進(jìn)科爾沁沙地生態(tài)治理立法，加大依法治林治草力度，能夠有效保護和鞏固擴大沙地治理成果，是規范沙地治理以及沙地資源保護利用的制度保證和法律保證。制定《條例》，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨中央和自治區黨委、通遼市委重大決策部署的必然要求，同樣是推進(jìn)通遼市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的現實(shí)需要。

　　通遼市人大常委會(huì )牢記習近平總書(shū)記囑托，切實(shí)履行主體責任，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿始終，以習近平生態(tài)文明思想以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》為指導，用最嚴格法律制度保障沙地治理高質(zhì)量推進(jìn)。

　　2022年3月至7月，通遼市人大常委會(huì )與通遼市政府共同組織成立的《條例》草案起草小組開(kāi)展立法調研工作，先后深入到8個(gè)旗縣市區，尤其對奈曼旗、庫倫旗、科左后旗和科爾沁區4個(gè)“科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”項目區進(jìn)行重點(diǎn)調研，在此期間赴遼寧省阜新市開(kāi)展立法工作考察。2022年8月，《條例（草案征求意見(jiàn)二稿）》經(jīng)通遼市政府常務(wù)會(huì )審議后先后提請市人大常委會(huì )第五次會(huì )議、第六次會(huì )議進(jìn)行審議，并經(jīng)市人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)，報請自治區人大常委會(huì )批準。2022年12月27日，在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議上，《條例》批準通過(guò)。2023年3月1日，《條例》正式實(shí)施。

　　生態(tài)優(yōu)先 高質(zhì)量立法

　　《條例》涉及面廣、關(guān)注度高。通遼市人大常委會(huì )堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，自覺(jué)對標對表，把制定該條例作為重大政治任務(wù)，列入年度立法計劃重點(diǎn)項目，認真落實(shí)到立法工作的全過(guò)程，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　在《條例》制定過(guò)程中，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，多次深入開(kāi)展調研論證，廣泛征求社會(huì )各方面及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)；充分發(fā)揮人大常委會(huì )組成人員和人大代表主體作用，審議一次比一次深入，意見(jiàn)一次比一次聚焦，充分把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗吸收進(jìn)來(lái)，有效提升了立法質(zhì)量；相關(guān)部門(mén)和工作人員以高度的使命感和責任感，高標準、嚴要求推進(jìn)各項工作。通遼市人大常委會(huì )充分匯聚各方面智慧和力量，發(fā)揚工匠精神，精益求精，反復細致打磨草案文本，共同努力打造一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的高質(zhì)量法規。

　　通遼市人大常委會(huì )切實(shí)發(fā)揮立法主導作用，在立法專(zhuān)題調研基礎上，聚焦科爾沁沙地現狀，明確制定《條例》的總體思路：堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，科學(xué)合理治理、保護和開(kāi)發(fā)利用沙地資源；明確責任主體，層層落實(shí)責任，通過(guò)強化各級人民政府責任，明確沙地治理責任范圍，明確部門(mén)分工，以及土地使用人的權利和義務(wù)，搞好規劃，建立健全林長(cháng)制和責任目標考核評價(jià)機制，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，分類(lèi)治理，全方位、多角度治理和保護好沙區生態(tài)環(huán)境；科學(xué)有序治理，依法保護成果，按照補充性、可操作性的立法原則，細化上位法原則性規定，著(zhù)力規范沙地治理、保護和開(kāi)發(fā)利用不科學(xué)、工作落實(shí)不力，以及屢禁不止的重點(diǎn)違法行為，加快推動(dòng)沙地治理步伐，切實(shí)保護好生態(tài)治理成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　摸底調研 特色立法

　　《條例》注重前期摸底調研以“堅持問(wèn)題導向、針對問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題、立法突出特色”為目標，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”總要求，加強森林、濕地、草原資源保護力度，對荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。《條例》規定，旗縣市區人民政府統一組織領(lǐng)導本行政區域內沙地治理工作，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，實(shí)行行政領(lǐng)導任期目標責任制，納入林長(cháng)制考核責任體系和年度績(jì)效考評，對通遼市沙化土地治理和成果保護進(jìn)行了全面規范。

　　“符合‘小切口立法，解決民生大問(wèn)題’的地方立法要求，法律依據充分、立法目的明確、突出通遼特色，具有較強的針對性和可操作性。”《條例》在通遼市人大常委會(huì )和自治區人大常委會(huì )審議時(shí)得到一致認同。

　　《條例》的特色和亮點(diǎn)還在于，針對地下水位下降，農林牧業(yè)生產(chǎn)水資源利用不合理的問(wèn)題，《條例》規定，沙地治理應當量水而行、以水定綠，優(yōu)化林種樹(shù)種結構，造林種草選擇耐干旱、抗逆性強的優(yōu)良鄉土樹(shù)種和草種，增加灌草比例，發(fā)展雨養林草業(yè)；果樹(shù)經(jīng)濟林應當采用高效節水設施灌溉；禁止發(fā)展高耗水、粗放經(jīng)營(yíng)的農牧林草種植業(yè)。針對沙蒿等可能致敏的蒿類(lèi)植物問(wèn)題，通遼市人大法制委員會(huì )認為，雖然目前尚無(wú)權威結論認定沙蒿就是引起過(guò)敏的主要因素，但考慮到過(guò)敏性鼻炎在通遼市的高發(fā)態(tài)勢和嚴重程度，且已經(jīng)引起人民群眾的廣泛關(guān)注，《條例》中增加鼓勵性規定，即“鼓勵、支持在沙化土地治理中選擇其他先鋒植物種替代沙蒿種子等可能致敏的蒿類(lèi)植物”。

　　“山氣日夕佳，飛鳥(niǎo)相與還。”這幅唯美的畫(huà)卷離不開(kāi)蔥郁的森林草原、清新的空氣……從沙地到花海綠洲，防沙治沙，任重道遠。相信隨著(zhù)《條例》的正式實(shí)施，會(huì )為通遼市生態(tài)環(huán)境保護提供更有力的法治支撐。總有一天，萬(wàn)畝沙地會(huì )變成萬(wàn)頃碧綠，那便是人們心中的詩(shī)與遠方。

　　多措并舉 推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效

　　《通遼市沙化土地治理條例》的頒布與實(shí)施，標志著(zhù)該市的沙化土地治理工作步入了法制化、規范化軌道。如何多措并舉，加強統籌協(xié)調，系統抓好《條例》的貫徹實(shí)施，全力推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效，通遼市各相關(guān)職能部門(mén)迅速行動(dòng)：

　　林草局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議推動(dòng)《條例》落地。要求全市各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要切實(shí)負起責任，認真履行職責，按照保護優(yōu)先、重點(diǎn)修復、適度利用的總體思路，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持規劃先行、分期實(shí)施、先易后難、整體推進(jìn)的原則，將沙化土地治理納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局來(lái)謀劃。制定防沙治沙總體規劃，依托國家、自治區生態(tài)系統保護和修復重大工程，采取人工造林種草、封禁保護、埋設沙障等綜合措施，持續推進(jìn)沙化土地治理工作。堅持依法保護，合理開(kāi)發(fā)利用，不斷推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　農牧局按照職責分工，逐條分解落實(shí)《條例》，建立責任清單，做到責任全覆蓋。進(jìn)一步增強與其他部門(mén)的協(xié)調溝通，壓實(shí)各地農牧主管部門(mén)屬地職責，指導和做好轄區內沙化土地治理工作。堅持預防為主、保護優(yōu)先，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，通過(guò)合理優(yōu)化不利于生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的種植結構，改進(jìn)作物耕作方式、推廣土壤改良技術(shù)、實(shí)施黑土地保護性耕作技術(shù)，有效減少動(dòng)土面積，減少表土層水分蒸發(fā)，進(jìn)而減少風(fēng)蝕、水蝕的程度，提高土壤抗蝕性，保護耕地。扎實(shí)推進(jìn)飼草料基地建設，采取禁牧或分區輪牧、限制超過(guò)核定的適宜載畜量等措施，抓好《條例》落實(shí)落地。

　　司法局堅持運用法治思維和法治方式助推沙化土地治理。加強行政權力制約和監督，確保《條例》取得實(shí)效。依法監督行政執法單位在沙化土地治理領(lǐng)域規范文明執法，嚴格落實(shí)“雙隨機，一公開(kāi)”制度。督促相關(guān)行政執法部門(mén)加強沙化土地治理日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高《條例》的群眾知曉率。

　　檢察院在辦理涉沙化土地生態(tài)環(huán)境案件時(shí)，全面審查刑事、民事、行政責任，依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護。對相關(guān)行政機關(guān)不依法履行職責，可能侵害國家利益或者社會(huì )公共利益的，及時(shí)作為行政公益訴訟案件進(jìn)行監督。對依法應當承擔民事責任的，及時(shí)作為民事公益訴訟或者刑事附帶民事公益訴訟案件進(jìn)行監督。開(kāi)展公益保護法治宣傳。檢察機關(guān)將開(kāi)展公益訴訟助力生態(tài)修復樣板專(zhuān)項工作，適時(shí)發(fā)布涉沙化土地治理公益訴訟典型案例，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告送達、公開(kāi)征集線(xiàn)索等多種形式，加強公眾參與度，增強社會(huì )知曉度。（郭洪申、郭曉玲）