夏日炎炎，在鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟中心醫院，工人們正在緊鑼密鼓地進(jìn)行室內裝修。

　　這個(gè)正在熱火朝天裝修的項目曾因資金短缺“沉睡”了10余年。

　　2011年7月，按照發(fā)展規劃，鄂托克前旗上海廟中心醫院開(kāi)工建設。但因為資金短缺，2012年項目就被迫停工，形成了名副其實(shí)的“半拉子”工程。

　　“五個(gè)大起底”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該項目迎來(lái)“大逆轉”——全面盤(pán)活，且按照醫養結合模式進(jìn)行改建，并計劃于今年10月底投用。

　　盤(pán)活閑置資源、喚醒“沉睡”資金……近1年來(lái)，自治區黨委政府動(dòng)真碰硬、鐵腕出擊，全區幾十個(gè)審批部門(mén)和幾萬(wàn)名工作人員奮勇作戰……經(jīng)過(guò)近1年的“攻堅戰”，內蒙古“五個(gè)大起底”行動(dòng)持續深化、見(jiàn)行見(jiàn)效——9326個(gè)待批項目的審批手續全部辦結，64.6億元的財政沉淀資金實(shí)現應繳盡繳，累計盤(pán)活“半拉子”工程項目348個(gè)、處置“十四五”批而未供和閑置土地共計34.358萬(wàn)畝、處置開(kāi)發(fā)區長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)182戶(hù)。

　　11個(gè)月前，內蒙古經(jīng)濟發(fā)展史上迎來(lái)一次大變革。

　　2022年8月15日至19日，內蒙古連開(kāi)5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，宣布對待批項目、“半拉子”工程、閑置土地、沉淀資金、開(kāi)發(fā)區建設五個(gè)方面進(jìn)行大起底。內蒙古要以“傷筋動(dòng)骨”之決心求“脫胎換骨”之實(shí)效！

　　“通過(guò)全面起底待批項目，建立臺賬，到年底前實(shí)現待批項目應批盡批。”2022年8月15日，自治區待批項目大起底行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )宣布的這一重大消息激動(dòng)人心。“各行業(yè)主管部門(mén)提出本領(lǐng)域的‘半拉子’工程標準。爭取在年內盤(pán)活、解決一批。”2022年8月16日，自治區“半拉子”工程大起底行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )的消息振聾發(fā)聵。“落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，解決自治區在土地開(kāi)發(fā)利用和監管上存在的突出問(wèn)題。”2022年8月17日，自治區批而未供、閑置土地大起底新聞發(fā)布會(huì )傳來(lái)利好消息。“堅決收回長(cháng)期沉淀資金，把‘零錢(qián)’變成‘整錢(qián)’，統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障民生支出。”2022年8月18日，自治區沉淀資金大起底專(zhuān)項行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )戰鼓聲聲。“全面起底2016年以來(lái)全區開(kāi)發(fā)區待批項目、沉淀資金、土地利用、基礎設施存量資產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)和停建項目、園區各項指標方面情況。”2022年8月19日，《內蒙古自治區開(kāi)發(fā)區閑置資源要素大起底工作方案》新聞發(fā)布會(huì )明晰目標。

　　路線(xiàn)圖、時(shí)間表劃定，箭在弦上！

　　“待批項目大起底從去年7月底啟動(dòng)，今年3月底結束。各地各部門(mén)推動(dòng)待批臺賬8061個(gè)項目實(shí)現了應批盡批、應報盡報，補批臺賬1265個(gè)項目實(shí)現了全部辦結。同時(shí)，負責待批項目大起底行動(dòng)8個(gè)主要審批事項的6個(gè)審批廳局及12個(gè)盟市政府均已出臺相應的審批長(cháng)效機制。建立了全過(guò)程記錄機制、通報督辦機制、審批紅綠燈預警機制，從機制上去解決問(wèn)題，杜絕待批項目大起底行動(dòng)之后再出現‘先上船、后補票’、拖延審批等同類(lèi)問(wèn)題。針對拖延審批、線(xiàn)下審批等問(wèn)題，所有審批事項全部上網(wǎng)審批，責任清晰。”自治區發(fā)展改革委投資處副處長(cháng)段宇坤介紹。

　　待批項目大起底首先交出亮眼“答卷”。

　　“半拉子”工程歷史遺留問(wèn)題嚴重、缺少手續、資金缺口等問(wèn)題交織，是“五個(gè)大起底”中難啃的“骨頭”。

　　堅持問(wèn)題導向，樹(shù)立交卷意識，對標狠抓落實(shí)。自治區發(fā)展改革委和自治區住建廳等部門(mén)打出“組合拳”，全面提供政策供給、資金保障等。

　　自治區發(fā)展改革委起草印發(fā)系列文件，明確起底標準、處置要求、銷(xiāo)號流程等事項，為各地提供明確的政策支持，做到有章可循，依法依規處置。

　　自治區住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“半拉子”工程大起底有關(guān)工作的通知》，推動(dòng)各地在實(shí)施住建領(lǐng)域市政項目和住房保障項目過(guò)程中，采取優(yōu)化投資決策及審批程序、加強事中事后監管、開(kāi)展全過(guò)程績(jì)效評估等措施，建立健全防范“半拉子”工程長(cháng)效機制。

　　“截至目前，全區納入‘半拉子’工程臺賬的387個(gè)項目已盤(pán)活348個(gè)，盤(pán)活率89.9%。未盤(pán)活項目39個(gè)，其中自治區本級23個(gè)、盟市級16個(gè)。剩余未盤(pán)活項目計劃7月底盤(pán)活10個(gè)，8月份盤(pán)活2個(gè)，9月盤(pán)活20個(gè)，剩余7個(gè)項目預計年底前銷(xiāo)號。”段宇坤介紹。

　　集約節約、效益優(yōu)先，堅決收回長(cháng)期沉淀資金，把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”！沉淀資金大起底專(zhuān)項行動(dòng)中，內蒙古制定印發(fā)《關(guān)于建立健全防止資金沉淀長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，從4個(gè)方面推出15項措施進(jìn)一步防止資金沉淀，持續盤(pán)活存量資金，杜絕資金“賦閑待崗”。

　　“2022年，全區共繳回沉淀資金64.6億元，其中，以財政收入方式繳回25.8億元，以盤(pán)活存量方式繳回38.8億元（可統籌使用），共撤銷(xiāo)多余銀行賬戶(hù)2547個(gè)，可統籌使用的38.8億元沉淀資金全部用于償還拖欠民營(yíng)企業(yè)欠款、解決2019年及以前年度高標準農田歷史遺留問(wèn)題、化解地方政府隱性債務(wù)等。實(shí)現了已起底沉淀資金100%應繳盡繳、已核實(shí)多余賬戶(hù)100%應撤盡撤、盤(pán)活資金100%應支盡支，沉淀資金大起底工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。”自治區財政廳有關(guān)負責人介紹。

　　開(kāi)發(fā)區閑置資源要素大起底方面，自治區工信廳全面起底了55個(gè)工業(yè)園區入園項目的投資強度、畝均產(chǎn)值、稅收等指標，各盟市均出臺了本地區工業(yè)園區控制性指標并公告。起底停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)190戶(hù)，已完成整改182戶(hù)。

　　“未完成整改停產(chǎn)企業(yè)和僵尸企業(yè)8戶(hù)，預計2023年12月辦結。”自治區工信廳有關(guān)負責人介紹。

　　土地既是資源也是資本，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。在對批而未供、閑置土地大起底行動(dòng)中，自治區自然資源廳按照“一地一策”臺賬和問(wèn)題分類(lèi)處置臺賬模板，認真填報，確保每一宗地有針對性的消化處置措施。截至目前，消化處置“十四五”批而未供和閑置土地共計34.358萬(wàn)畝。2023年截至目前，全區批而未供已消化8.5606萬(wàn)畝，完成年度消化任務(wù)的63.22%。

　　直面問(wèn)題、力度空前、靶向發(fā)力，“五個(gè)大起底”行動(dòng)盤(pán)活了項目、拉動(dòng)了經(jīng)濟。

　　2014年立項的包頭市圖書(shū)館（科教）建設項目因使用功能未明確加之資金短缺停工。自列為“半拉子”工程以來(lái)，工作專(zhuān)班積極協(xié)調包頭市財政局等部門(mén)推進(jìn)項目處置整改，第一時(shí)間爭取到500萬(wàn)元“半拉子”工程收尾工程專(zhuān)項資金，使項目順利復工并完成銷(xiāo)號；西烏珠穆沁旗2016年京津風(fēng)沙源治理二期工程因當年落實(shí)在國家級自然保護區緩沖區與試驗區內，地塊選擇存在沖突，項目當年未實(shí)施，列入自治區“半拉子”工程臺賬。2022年9月，項目完成實(shí)施地塊變更，10月完成項目建設……

　　“‘五個(gè)大起底’行動(dòng)是自治區黨委、政府針對內蒙古發(fā)展中長(cháng)期存在的資源利用低質(zhì)低效、閑置浪費問(wèn)題開(kāi)出的治理良方，從表面看是積極整合、優(yōu)化配置、盤(pán)活各類(lèi)要素資源的一項行動(dòng)，從本質(zhì)上講這是一場(chǎng)刀刃向內的自我革新。通過(guò)這場(chǎng)自我革新，發(fā)展中存在的突出問(wèn)題得到集中解決，經(jīng)濟建設、改善民生等方面的短板得到補齊加強，是內蒙古踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。”內蒙古自治區宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心社會(huì )發(fā)展研究處處長(cháng)曹永萍說(shuō)。

　　一個(gè)個(gè)“沉睡”項目被“激活”，使內蒙古能源消耗持續“瘦身”，發(fā)展方式加快“變綠”，也帶動(dòng)了全社會(huì )形成資源節約集約自覺(jué)行動(dòng)。

　　內蒙古京能盛樂(lè )熱電有限公司投資約1889萬(wàn)元進(jìn)行節能改造，單位供電煤耗降到273克／千瓦時(shí)，比國家標桿水平299克／千瓦時(shí)還低26克／千瓦時(shí)；

　　內蒙古國華呼倫貝爾發(fā)電有限公司投資約1.2億元進(jìn)行節能改造，單位供電煤耗降到了304克／千瓦時(shí)，提前完成“十四五”節能目標……

　　“節約就是增長(cháng)、就是發(fā)展，要繼續深化‘五個(gè)大起底’，把能、水、糧、地、礦、材和人力等社會(huì )各領(lǐng)域的資源節約工作都做起來(lái)，多給子孫后代留財富而不是丟包袱。”7月3日至5日召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨內蒙古自治區第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議再次對深入開(kāi)展“五個(gè)大起底”發(fā)布號令。

　　“全力推動(dòng)‘半拉子’工程盤(pán)活。按照‘一項目一方案’，倒排工期，全力推進(jìn)未盤(pán)活‘半拉子’工程銷(xiāo)號工作”“把批而未供、閑置土地大起底專(zhuān)項整治情況作為檢驗主題教育成效的重要內容，落實(shí)工作責任，加強督導檢查，統籌推進(jìn)各項任務(wù)落到實(shí)處”……全區各地各部門(mén)正將“五個(gè)大起底”工作一張藍圖繪到底，推動(dòng)內蒙古經(jīng)濟向著(zhù)闖新路、進(jìn)中游的目標扎實(shí)邁進(jìn)，奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化內蒙古新篇章。（記者 李永桃）