原題：全國政協(xié)委員熱議——全面推進(jìn)美麗中國建設（人民政協(xié)新實(shí)踐）

　　習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

　　今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，如何推動(dòng)美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？幾位全國政協(xié)委員結合工作實(shí)際談了體會(huì )和建議。

　　——編 者

　　加大生態(tài)系統保護力度，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心主任高吉喜委員：

　　推進(jìn)美麗中國建設，要著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，加大生態(tài)系統保護力度，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

　　加大重要生態(tài)空間保護力度。重要生態(tài)空間是我國植被覆蓋度最高、生態(tài)功能最好、自然資產(chǎn)價(jià)值最大的區域，是生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性的基石。當前，最為迫切的是要加大生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家公園和自然保護區的保護力度，提出保護的具體工程措施和保護機制，避免這些重要空間遭到破壞。同時(shí)，加快劃定生態(tài)廊道，構建以生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地為基本架構、點(diǎn)線(xiàn)面相結合的整體生態(tài)保護格局。

　　科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復工程。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌上中下游開(kāi)展協(xié)同生態(tài)修復治理；堅持自然恢復為主、人工修復為輔方針，以“近自然修復”理念規劃設計生態(tài)修復；堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，尊重生態(tài)系統地帶性規律和自身特性，因地制宜、因時(shí)制宜、分區施策，避免“修復性破壞”情況的發(fā)生。加強人工林生態(tài)系統的近自然修復和質(zhì)量提升，推動(dòng)生態(tài)系統修復從單純面積提升向面積和質(zhì)量雙提升轉變。

　　健全生態(tài)保護修復監督體制機制。強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)的統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責，全面履行生態(tài)保護修復監管職責。健全事前、事中、事后的全過(guò)程監管機制，完善生態(tài)保護修復監管的政策法規制度和標準規范體系，提高生態(tài)保護修復成效。

　　北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授林金星委員：

　　科學(xué)研究和科學(xué)普及是提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性的基礎支撐和有力保障。提兩條建議：

　　加大對林草科學(xué)基礎研究的投入。基礎研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機關(guān)，是應用研究及高技術(shù)研究的奠基石。為科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，需建設一批戰略定位高端、組織運行開(kāi)放、創(chuàng )新資源集聚的科技創(chuàng )新平臺，打造林草科技國家戰略力量。在生態(tài)和生物質(zhì)能源等領(lǐng)域新建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，給予特別支持。加強林草基礎研究人才的培育和引進(jìn)力度，培養造就高水平的林草科技研究隊伍，為構建美麗中國數字化治理體系、建設綠色智慧的數字生態(tài)文明儲備力量。

　　加強對生態(tài)科學(xué)普及工作的重視。抓生態(tài)文明建設，既要靠物質(zhì)，也要靠精神。科學(xué)普及是實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的重要基礎性工作。應積極倡導全社會(huì )牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。建議圍繞生態(tài)系統保護修復，做好科普資源開(kāi)發(fā)、基地創(chuàng )建等工作，形成全方位、多層次的科普體系。以?xún)?yōu)質(zhì)豐富的內容和喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深入淺出地闡釋推進(jìn)自然保護地體系建設、實(shí)施生物多樣性保護重大工程等舉措的重要意義，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

　　推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

　　生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(cháng)胡松琴委員：

　　堅持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，是推動(dòng)美麗中國建設、建設人與自然和諧共生的現代化的重要途徑。

　　強化科技創(chuàng )新賦能。實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于將科技創(chuàng )新作為賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎抓手。建議加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展風(fēng)電、水電、核電等非化石能源，加快能源結構的調整優(yōu)化；構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，研發(fā)推廣應用節約資源和環(huán)境友好的新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，從源頭上減少資源使用和污染排放。

　　強化治理體系建設。實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，重要基礎保障是強化治理體系建設。建議充分利用二氧化碳等溫室氣體排放與常規污染物排放同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，健全完善源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境管理體系，深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型和生態(tài)環(huán)境持續改善。健全完善市場(chǎng)化機制，加強全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，完善排污權、用能權、水權、林權交易制度。

　　強化社會(huì )環(huán)境營(yíng)造。實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)人都是參與者和受益者。建議廣泛開(kāi)展宣傳引導和典型示范，倡導綠色辦公、綠色出行、綠色生活，加快推動(dòng)綠色社區、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)。政府加強充電樁、自行車(chē)專(zhuān)用道等綠色生活方式所必需的基礎設施建設，加大公共資源供給，讓節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式成為更多人的選擇。

　　天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)張志揚委員：

　　今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期，我們要持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力營(yíng)造綠色低碳發(fā)展大環(huán)境，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅持燃煤源、工業(yè)源、移動(dòng)源、面源綜合治理，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。合理控制煤炭消費，深化工業(yè)源污染治理，繼續推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)垃圾焚燒企業(yè)對標治理。

　　持續提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化工業(yè)廢水治理，推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。開(kāi)展入河入海排污口排查溯源、分類(lèi)整治。實(shí)施入海河流“一河一策”，加強海水養殖污染防治，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測調查，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設。

　　持續保障土壤環(huán)境安全。加強農用地分類(lèi)管理和利用，深入開(kāi)展農用地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強用地準入管理，動(dòng)態(tài)調整土壤污染重點(diǎn)監管名錄，加強騰退地塊風(fēng)險管控和修復。開(kāi)展重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查與風(fēng)險評估，落實(shí)新污染物管控措施。

　　持續補齊城鄉環(huán)境基礎設施短板。推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，構建完善污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物回收處置及監測監管等環(huán)境基礎設施體系。深化農村人居環(huán)境整治，持續改造農村戶(hù)廁，提升農村生活污水處理設施運管水平，補齊農村生活垃圾收集運輸處置短板。

　　健全美麗中國建設保障體系，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”

　　內蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅委員：

　　黨的十八大以來(lái)，美麗中國建設取得舉世矚目的巨大成就。但從目前來(lái)看，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，法治保障的作用不可或缺。為此建議：

　　統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規立改廢釋纂工作，健全美麗中國建設法治保障體系。目前，我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境保護法律體系已基本形成，但同黨和國家生態(tài)文明建設事業(yè)發(fā)展要求相比、同人民群眾的期待相比、同推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現代化目標相比，生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設仍有待進(jìn)一步加強。例如，草原保護管理工作已由圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主轉向生態(tài)保護為主，現行法律法規已難以滿(mǎn)足新時(shí)期草原生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，應加快完善以草原法為核心的草原相關(guān)法律法規制度體系。建議立法機構和相關(guān)部委積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域修法立法的調研和梳理工作，按照輕重緩急將相關(guān)法律法規納入立改廢釋纂規劃，通過(guò)科學(xué)立法增強生態(tài)環(huán)境法治的系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，為美麗中國建設提供更嚴密的法治保障。

　　構建高效的法治實(shí)施監督體系，確保生態(tài)環(huán)境法律法規落地落實(shí)。2022年，全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護法實(shí)施情況的報告指出，當前在環(huán)境保護領(lǐng)域仍然存在法定責任有待進(jìn)一步落實(shí)、部分法律制度措施執行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執法監管有待強化等問(wèn)題。建議相關(guān)部門(mén)深化生態(tài)環(huán)境監管執法體制改革，采取有效措施提升相關(guān)部門(mén)尤其是基層部門(mén)監管執法質(zhì)效，嚴格規范公正文明執法，防止粗暴執法、選擇性執法等現象。健全生態(tài)環(huán)境法治監督體系，進(jìn)一步加強對相關(guān)法律法規實(shí)施情況的監督檢查。堅持公正司法、推進(jìn)全民守法，促使美麗中國建設的每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節都能在法治軌道上運行。

　　積極推動(dòng)區域協(xié)同立法，處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。2023年新修訂的立法法增加了區域協(xié)同立法條款，為通過(guò)此類(lèi)立法解決跨區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了立法依據。對于重點(diǎn)攻堅的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建議相關(guān)部委統籌協(xié)調、指導支持相關(guān)地區積極構建協(xié)同治理機制，在立法、執法、司法、普法等各領(lǐng)域全面協(xié)同配合，以高質(zhì)量的協(xié)同治理體系助推生態(tài)環(huán)境治理。

　　民建江蘇省蘇州市委會(huì )副主委宋青委員：

　　加強科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，高校大有可為。當前，在基礎研究方面，高校仍存在重大原創(chuàng )性成果不足、頂尖人才和基礎理論人才缺乏、科研成果評價(jià)機制不夠完善等問(wèn)題。因此，在應對氣候變化、新污染物治理等國家基礎研究和科技創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域，高校可以發(fā)揮基礎科學(xué)研究的優(yōu)勢，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，培養造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。為此，高校要全面提升原始創(chuàng )新能力，面向碳達峰碳中和等國家戰略，聚焦重大科學(xué)問(wèn)題和“卡脖子”技術(shù)的基礎理論與技術(shù)原理，產(chǎn)出一批領(lǐng)跑或并跑?chē)H的原創(chuàng )性成果，破解關(guān)鍵技術(shù)的理論瓶頸，為實(shí)現我國高水平科技自立自強作貢獻。

　　高校是創(chuàng )新的策源地，加強協(xié)同創(chuàng )新和技術(shù)轉化格外重要。聚焦打贏(yíng)污染防治攻堅戰，高質(zhì)量推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，需要具備“學(xué)以致用”到“用以治學(xué)”的協(xié)同能力和集成優(yōu)勢。高校應主動(dòng)融入國家戰略，圍繞建設人與自然和諧共生的現代化所需的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)品，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)集成創(chuàng )新，構建多學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新和多領(lǐng)域集成創(chuàng )新體系，推動(dòng)生態(tài)基礎研究和核心技術(shù)自主創(chuàng )新，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅強的技術(shù)支撐。

　　（本報記者王偉健、龔相娟、董絲雨參與采寫(xiě)）

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