建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。習近平總書(shū)記高度重視自貿試驗區建設，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，作出一系列重要指示批示。近期，習近平總書(shū)記就深入推進(jìn)自貿試驗區建設作出重要指示，充分肯定十年來(lái)取得的顯著(zhù)成效，深刻闡述新時(shí)代新征程上自貿試驗區建設的重大使命、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好這項工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識自貿試驗區在改革開(kāi)放全局中的重要作用

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記統籌國內國際兩個(gè)大局，提出了建設自貿試驗區的戰略構想，目的是為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。習近平總書(shū)記指出，十年來(lái)，各自貿試驗區貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng )新，推出了一大批基礎性、開(kāi)創(chuàng )性改革開(kāi)放舉措，形成了許多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng )新成果，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用。

　　深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要指示精神，必須深刻認識自貿試驗區在改革開(kāi)放全局中的重要作用。

　　一是推出以“五個(gè)率先”為代表的一批改革創(chuàng )新舉措，發(fā)揮了制度創(chuàng )新“頭雁效應”。自貿試驗區率先實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，率先建立以國際貿易“單一窗口”為重點(diǎn)的貿易便利化管理制度，率先以跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開(kāi)放，率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿易賬戶(hù)等金融開(kāi)放舉措，有效發(fā)揮了綜合試驗平臺作用。

　　二是建設了一批外資外貿集聚發(fā)展的開(kāi)放高地，打造了以開(kāi)放促發(fā)展的生動(dòng)樣板。2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進(jìn)出口總額。2023年1—8月，自貿試驗區外資外貿規模穩中有進(jìn)，質(zhì)量不斷提升，增速分別高于全國5.7個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)，為穩外貿穩外資發(fā)揮積極作用。

　　三是建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻。自貿試驗區以創(chuàng )新突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，如上海的集成電路、廣東的現代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產(chǎn)業(yè)、江蘇的生物醫藥、湖南的工程機械都已經(jīng)形成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。

　　四是推廣了一批標志性的創(chuàng )新成果，引領(lǐng)帶動(dòng)全國深化改革開(kāi)放。自貿試驗區率先實(shí)施“邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣”的改革推進(jìn)模式，堅持播下“良種”，精心耕作，并把培育“良種”的經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)，累計在國家層面復制推廣302項、地方自主推廣2800余項制度創(chuàng )新成果，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗田”作用。

　　準確把握新征程上自貿試驗區建設的新使命新要求

　　習近平總書(shū)記強調，新征程上，要在全面總結十年建設經(jīng)驗基礎上，深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　習近平總書(shū)記的重要指示立意深遠、內涵豐富，為新征程上推進(jìn)自貿試驗區建設領(lǐng)航定向。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，站在黨和國家工作全局的高度謀劃和推進(jìn)自貿試驗區建設，努力在中國式現代化建設中當好開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難的先鋒。

　　一是要更好促進(jìn)全面深化改革。黨的十八大以來(lái)，我國堅定不移推進(jìn)全面深化改革。自貿試驗區自設立以來(lái)，始終堅持大膽試、大膽闖，通過(guò)改革創(chuàng )新沖破思想觀(guān)念的桎梏、利益固化的藩籬，成為全面深化改革的開(kāi)路先鋒。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發(fā)揮綜合試驗平臺作用，聚焦社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力在建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、深化要素市場(chǎng)化改革等方面加大探索力度，為全面深化改革探索更多可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

　　二是要更好推動(dòng)構建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。自貿試驗區緊密聯(lián)系國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，可以成為國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要支點(diǎn)。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發(fā)揮開(kāi)放高地優(yōu)勢，推動(dòng)商品、技術(shù)、資金、數據等要素跨境自由便捷流動(dòng)，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng )新相促、規則相聯(lián)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　三是要更好實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展，必須緊緊依靠創(chuàng )新。通過(guò)十年發(fā)展，自貿試驗區已經(jīng)培育了一批具有全球競爭力的科技創(chuàng )新中心和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。建設更高水平的自貿試驗區，要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚度高、創(chuàng )新力強的優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、數字經(jīng)濟，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

　　四是要更好服務(wù)國家重大戰略實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，以宏闊的全球視野和卓越的戰略遠見(jiàn)，提出了共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。服務(wù)好這些戰略是自貿試驗區建設的重要使命。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步將自身發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展結合起來(lái)，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和推進(jìn)器，積極服務(wù)和融入國家重大戰略，實(shí)現互促互進(jìn)。

　　堅決貫徹實(shí)施自貿試驗區提升戰略的重要部署

　　習近平總書(shū)記強調，要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng )新為核心，統籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿規則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展，讓自貿試驗區更好發(fā)揮示范作用。

　　我們將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)好黨的二十大關(guān)于實(shí)施自貿試驗區提升戰略的重要部署，在促開(kāi)放、試制度、謀發(fā)展、防風(fēng)險等方面實(shí)現新提高新突破，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　一是深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。我們將進(jìn)一步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。組織做好首批自貿區港試點(diǎn)對接政策措施實(shí)施工作，適時(shí)向更大范圍推廣。在此基礎上，加快全面試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則的先行先試工作。推動(dòng)合理縮減自貿試驗區外商投資負面清單，盡快出臺跨境服務(wù)貿易負面清單，加大開(kāi)放壓力測試力度，引領(lǐng)全國持續擴大開(kāi)放。

　　二是加強整體謀劃和系統集成。我們將圍繞深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，進(jìn)一步加強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。研究制定實(shí)施自貿試驗區提升戰略的綜合性指導文件，集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措。研究制定支持各自貿試驗區深化差別化探索的專(zhuān)項政策，圍繞數據跨境流動(dòng)、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域深化制度創(chuàng )新。

　　三是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。我們將支持各自貿試驗區進(jìn)一步開(kāi)展差別化探索，優(yōu)先施行更多開(kāi)放舉措，圍繞生物醫藥、海洋經(jīng)濟、大宗商品貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)，支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，特別是在支撐沿邊地區承接產(chǎn)業(yè)轉移和引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展等方面開(kāi)展更多探索。

　　四是提升風(fēng)險防范能力。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，增強底線(xiàn)思維、憂(yōu)患意識，統籌發(fā)展和安全，堅決落實(shí)相關(guān)方案和政策提出的風(fēng)險防控舉措，建立健全重大風(fēng)險識別和防范制度，確保在深入推進(jìn)改革開(kāi)放試驗的同時(shí)，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　新時(shí)代新征程上，自貿試驗區建設的藍圖已繪就，奮進(jìn)正當時(shí)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動(dòng)自貿試驗區在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出積極貢獻。

　　（作者為商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)）