原題：江蘇南京小西湖片區下繡花功夫，實(shí)施以“小尺度、漸進(jìn)式、逐院落”為特色的老舊城區微更新

　　微改造更新老街區（人民眼·推動(dòng)城市可持續發(fā)展①）

　　2022年10月，國家主席習近平向2022年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第二屆城市可持續發(fā)展全球大會(huì )致賀信指出，世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)秉承“城市，讓生活更美好”理念，致力于推動(dòng)全球城市可持續發(fā)展，對共創(chuàng )普惠平衡、協(xié)調包容、合作共贏(yíng)、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要意義。

　　世界城市日是聯(lián)合國設立的首個(gè)以城市為主題的國際日，也是首個(gè)由中國政府發(fā)起，并得到國際社會(huì )廣泛認可和支持的國際日。今年10月，在全球可持續發(fā)展城市獎（上海獎）頒獎活動(dòng)暨2023年世界城市日中國主場(chǎng)活動(dòng)開(kāi)幕式上，由上海市與聯(lián)合國人居署、國際展覽局共同編寫(xiě)的《上海手冊：21世紀城市可持續發(fā)展指南》發(fā)布，江蘇省南京市小西湖片區微改造、四川省成都市社區發(fā)展基金、上海市普陀區萬(wàn)里街道生態(tài)活力社區等案例入選。

　　老舊城區如何微改造？社區基金如何惠民生？基層治理如何添活力？近日，記者赴南京、成都、上海實(shí)地探訪(fǎng)。

　　從今天起，記者調查版陸續推出“推動(dòng)城市可持續發(fā)展”系列報道。

　　清晨，站在灑滿(mǎn)陽(yáng)光的屋頂露臺曬被子，許慶一低頭便能看到院里那棵高大茁壯的枇杷樹(shù)。“我家老房改造時(shí)，設計師按我們的要求改建了露臺，還保留了我小時(shí)候種下的枇杷樹(shù)。”作為南京小西湖片區的老街坊，75歲的許慶對這里的更新改造贊不絕口。

　　南京市秦淮區夫子廟街道小西湖片區，也稱(chēng)大油坊巷歷史風(fēng)貌區，是《南京歷史文化名城保護規劃（2010—2020）》確定的22片歷史風(fēng)貌區之一。在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，這里曾是擁擠雜亂、生活不便的棚戶(hù)區，占地不足5公頃范圍內住著(zhù)810戶(hù)3000多居民。

　　近年來(lái)，南京市在秦淮區試點(diǎn)，實(shí)施以“小尺度、漸進(jìn)式、逐院落”為特色的老舊城區微更新行動(dòng)，在留住城市記憶的同時(shí)，全面改善人居環(huán)境，為老城注入新活力。目前，小西湖片區更新改造經(jīng)驗已在南京市持續開(kāi)展的14個(gè)老城區居住類(lèi)更新項目中推廣。

　　在城市更新中，怎樣處理好保護和發(fā)展的關(guān)系？怎樣聚焦人民群眾的需求？怎樣延續城市文脈？記者前往小西湖片區蹲點(diǎn)調研。

　　調研先行

　　明確老城區改造“見(jiàn)物、見(jiàn)人、見(jiàn)生活”，組成“五方平臺”共商共建

　　陽(yáng)光灑進(jìn)客廳，落在身上，暖融融的。“煥然一新、溫馨舒適、幸福滿(mǎn)滿(mǎn)……”許慶帶記者到家里參觀(guān)，說(shuō)出一連串形容詞。

　　“過(guò)去，房子挨著(zhù)房子，房間采光、通風(fēng)都不好，相關(guān)配套也跟不上。”許慶說(shuō)，雖然想改善居住條件，但越上年紀越覺(jué)得老宅難舍，“住好幾代人了，有感情。”

　　2015年，聽(tīng)說(shuō)秦淮區相關(guān)部門(mén)在小西湖片區調研老城區改造，許慶想起早些年一些老舊片區改造時(shí)原住民全部搬遷的場(chǎng)景，不禁有點(diǎn)擔心，“自家的老房子會(huì )不會(huì )也保不住？”

　　開(kāi)展老城區更新改造，南京有過(guò)多種探索。南京市規劃和自然資源局秦淮分局局長(cháng)李建波介紹，南京在老舊城區更新中采取過(guò)拆舊建新的做法，加快了城市發(fā)展、改善了民生需求，但一定程度上影響了老城風(fēng)貌。也曾著(zhù)力保護老城建筑，但商業(yè)性開(kāi)發(fā)遷出了原住民，少了煙火氣。

　　“我們不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，逐漸認識到城市更新改造要兼顧城市建設與居民生活需求，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。”身兼秦淮區城市更新辦公室常務(wù)副主任的李建波說(shuō)，2015年，原南京市規劃局等部門(mén)提出，改“自上而下征收”為“自下而上更新”，明確老城區改造“見(jiàn)物、見(jiàn)人、見(jiàn)生活”的總體原則，為小西湖片區更新改造提供了遵循。

　　理念如何落地？2015年7月，南京聯(lián)系當地3所大學(xué)的建筑、規劃等相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家、學(xué)生，深入小西湖片區開(kāi)展調查研究，探尋老街區更新改造的具體思路。經(jīng)綜合評比，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授韓冬青團隊提出的方案脫穎而出。

　　“當年，我們按專(zhuān)家意見(jiàn)細化方案，建立由政府職能部門(mén)、規劃設計團隊、國企建設平臺、街道社區、居民組成的‘五方平臺’，在共商共建中推動(dòng)城市更新。其中，韓冬青團隊負責規劃設計，南京歷史城區保護建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南京歷保集團”）作為國企建設平臺具體實(shí)施。”李建波說(shuō)。

　　共商共建，離不開(kāi)反復協(xié)商。“從2015年起，我們僅前期調研論證就花了4年時(shí)間。”全程參與小西湖片區改造的李建波說(shuō)，“第一步征集群眾意見(jiàn)就讓我們犯了難。比如許多老宅院落存在多個(gè)產(chǎn)權人，有的想搬遷，有的要改造，而對如何改造，有的家庭成員內部還有不同意見(jiàn)。”

　　2017年10月，秦淮區組織相關(guān)部門(mén)到外地調研，當地老街區逐個(gè)改造住戶(hù)院落、原住民與新業(yè)態(tài)共生的實(shí)踐探索幫他們打開(kāi)了思路。

　　“我們改變過(guò)去‘集中一段時(shí)間、整個(gè)區域一次性完成改造’的傳統做法，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，決定采取‘小尺度、漸進(jìn)式、逐院落’的微更新思路，并依此制定了《老城南小西湖歷史地段微更新規劃方案實(shí)施管理指導意見(jiàn)》。”李建波說(shuō)。

　　按照指導意見(jiàn)，愿意改造的居民按產(chǎn)權人付費、政府給予一定補貼的辦法，由居民與“五方平臺”設計師、建設方等共同商討改造方案；選擇另找房屋搬遷并放棄老房產(chǎn)權的，按政策給予補償；保留產(chǎn)權且將老房出租給國企建設平臺的，騰出的空間用于公共配套、業(yè)態(tài)引進(jìn)，推動(dòng)老街區有機更新；對是否改造暫未拿定主意的，可以等條件成熟時(shí)再改造。“‘五方平臺’工作機制一直保留，規劃師常駐社區，可隨時(shí)上門(mén)。”李建波說(shuō)。

　　許慶選擇了更新改造，感慨省錢(qián)又省心，“老房改造期間，規劃設計師、建設方多次上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)。因我家老房屬于危房，按相關(guān)政策，政府承擔了六成改造費用。”

　　同住小西湖片區的李彩鳳選擇了出租。“我家住的二層小樓是清末民初時(shí)期建造的，我打小就在這里生活。”70歲的童南南用“視若珍寶”形容母親李彩鳳對老宅的珍惜，“誰(shuí)不小心碰掉塊墻皮，她都會(huì )心疼。”

　　2020年10月，考慮到自己年事已高、房屋改造不易等，李彩鳳和家人商量后，將老宅租給南京歷保集團修繕后使用，并用租金在附近小區租房居住，改善晚年生活。

　　一戶(hù)一策

　　尊重居民意愿，開(kāi)展精細化改造，優(yōu)化設施配套

　　“2021年3月施工，8月結束，12月裝修好搬回家。”許慶對房屋改造過(guò)程記憶猶新，“改造期間，幾天一個(gè)樣，有時(shí)我們一天來(lái)看好幾回。”

　　這個(gè)78平方米的“新家”，處處透著(zhù)設計巧思：為保留那棵老枇杷樹(shù)，設計師在許慶的老房子門(mén)前打造了一處天井。主持許慶家老房改造設計工作的韓冬青說(shuō)：“我們利用老房門(mén)前的小塊空間，以老樹(shù)為中心打造天井，透光又通風(fēng)。”

　　這樣頗具匠心的設計，在許慶家不止一處。臥室外只有30多厘米寬的狹窄空間，上方精心設計了屋檐，形成一個(gè)小天井，下面種著(zhù)高低錯落的綠植。一面大玻璃窗從天井屋檐直裝至臥室地面，人坐床邊仿佛置身園林，陽(yáng)光照著(zhù)舒服，景觀(guān)看著(zhù)養眼。

　　“小西湖片區房子的間距很小，這樣的天井設計，我們改了10多稿。”韓冬青說(shuō)，“既要‘開(kāi)窗見(jiàn)景’、美觀(guān)大方，又要兼顧居民日常生活通風(fēng)采光等需求。”

　　令許慶格外滿(mǎn)意的還有兩處細節：一是老房二層的小露臺，二是通往小露臺的樓梯。

　　按最初方案，許慶家的二樓屋頂保留了這一帶老房屋頂的外觀(guān)風(fēng)格，有一定坡度。但聽(tīng)到許慶提出想要有地兒夏天乘涼、冬天曬衣服，設計團隊便進(jìn)行了“坡改平”設計。如今，屋頂28平方米的小露臺四周加設護欄，中間增設桌椅、晾衣架，安全又實(shí)用。

　　通往小露臺的樓梯別具一格。“按房屋布局，露臺入口到墻根的坡度很陡，鋪設樓梯的話(huà)每層臺階有40厘米高，我們上下樓既不方便，也不安全。”許慶邊說(shuō)邊帶記者體驗：改造后的樓梯，每層臺階以中間為界左右交替上升，20多厘米的臺階高度，上樓不累、下樓不陡。

　　一戶(hù)一策的用心設計，在小西湖片區隨處可見(jiàn)：有的房屋面積小，設計師精心打造開(kāi)放式廚房，搭配可折疊沙發(fā)床，將廚房、客廳、臥室等功能集于一體；有居民想要增加儲物空間，設計師利用房屋空間高度搭建了儲藏柜；有居民提出房屋采光差的問(wèn)題，設計師在不大的空間里因地制宜增開(kāi)了多個(gè)窗戶(hù)……“我們把小西湖片區劃分成15個(gè)單元和127個(gè)實(shí)施院落，充分尊重居民意見(jiàn)，按一戶(hù)一策原則開(kāi)展精細化改造。”韓冬青說(shuō)。

　　改造后的老房修舊如舊，細致到門(mén)窗插銷(xiāo)都已按原貌修好；年久破損的木質(zhì)樓梯沒(méi)有一拆了之，而是通過(guò)“玻璃+鋼”的踏面結構保護起來(lái)，安全又不失歷史感……“我把改造后的照片一張張拿給行動(dòng)不便的母親看，她連說(shuō)沒(méi)想到改造得這么精心、這么好。”童南南說(shuō)。

　　居民房屋精細改造，配套設施建得怎樣？小西湖片區居民陳鴻榮帶記者參觀(guān)他家附近的“微管廊”：地面以下約1.8米寬、2.4米深的空間里，錯落排列著(zhù)光纜、自來(lái)水、建筑消防給水、污水等4類(lèi)6根管道，兩側耳室里有電力管道、雨水管道，地面沿墻鋪設的是燃氣管道。“以前，水龍頭是共用的，電線(xiàn)私接亂拉，巷子特別狹窄，還沒(méi)有消防設施。如今，各類(lèi)設施配套齊全，燃氣、自來(lái)水等直通到家，我們小巷居民過(guò)上了現代生活。”陳鴻榮說(shuō)。

　　活化利用

　　算好民生賬、文化賬、經(jīng)濟賬，探索文化與經(jīng)濟交融互動(dòng)，推動(dòng)更新改造可持續

　　陳鴻榮從家出發(fā)，來(lái)到附近街巷一處施工圍擋。“這里以后會(huì )是個(gè)澡堂子。”陳鴻榮說(shuō)，雖然自己家里有衛浴設施，但邊泡澡邊聊天的公共澡堂，是不少老南京人生活的一部分，也是老街區里的煙火氣。

　　盤(pán)活利用部分居民搬遷騰退的房屋空間，秦淮區積極引入新業(yè)態(tài)，豐富完善社區服務(wù)等功能。走進(jìn)童南南家老宅改造后的二層小樓，可以欣賞精心布置的裝飾、聆聽(tīng)舒緩的音樂(lè )、品嘗豐富的美食……這里，已成為一家餐廳。南京歷保集團招商負責人王秋文向記者說(shuō)起招商經(jīng)歷：“這棟房子位于臨街主入口位置，2020年招租信息一發(fā)布，就吸引國內外10多家品牌機構洽談。考慮到保護老宅和不能擾民等因素，我們將方向定在了輕食餐廳。”

　　“綜合評比后，一個(gè)本土創(chuàng )業(yè)青年的新創(chuàng )品牌入選。”王秋文說(shuō)，“這位創(chuàng )業(yè)者就在附近片區居住生活，對小西湖片區居民來(lái)說(shuō)，有一份新老街坊間的人情味。”

　　兩年前，童南南在短視頻平臺刷到自家老房，“我家老房子成了網(wǎng)紅餐廳，很多老同學(xué)、老街坊聯(lián)系我，直夸改造得好。”童南南說(shuō)，她最喜歡老房里的照片墻，“改造前后的對比照片承載著(zhù)我和家人的回憶，也向游客講述著(zhù)老房子活化利用的故事。”

　　南京歷保集團董事長(cháng)范寧介紹，持續推進(jìn)老房子、老建筑活化利用，當地著(zhù)力算好3本賬：一是滿(mǎn)足居民生活需要的民生賬，引入老澡堂、餐飲等業(yè)態(tài)；二是符合歷史街區風(fēng)貌的文化賬，豐富文化體驗類(lèi)項目業(yè)態(tài)；三是各類(lèi)業(yè)態(tài)總體盈利的經(jīng)濟賬，保證老城區更新改造可持續、能推廣。

　　漫步小西湖片區，悠長(cháng)的街巷、古樸的磚墻、雅致的院落……眼前這些更新改造后的老建筑、老民居煥發(fā)神采，透出歷史與文化的厚重底蘊。傍晚，片區內的24小時(shí)書(shū)店、手工作坊、文創(chuàng )市集等紛紛點(diǎn)亮燈光。

　　改造一新、掛滿(mǎn)彩燈的秦淮燈彩工作室，如今是小西湖片區最熱門(mén)的打卡點(diǎn)之一。“南京歷保集團邀請我到片區設立工作室，把傳承了上千年的秦淮燈彩制作技藝展示、教給更多的人。現在，工作室每天都有不少游客，一些中小學(xué)校也來(lái)開(kāi)展非遺文化體驗活動(dòng)。”秦淮燈會(huì )國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人顧業(yè)亮說(shuō)。

　　離工作室不遠處，便是位于小西湖片區中心地段的翔鸞廣場(chǎng)，這是明代翔鸞廟遺址所在地。翔鸞廟早已不在，設計師與建設方參照文獻資料，開(kāi)辟出一塊750平方米的空間，復建了弧形的紅墻，建設了廟前廣場(chǎng)。

　　陳鴻榮說(shuō)，現在他常到廣場(chǎng)鍛煉，逢年過(guò)節還能看露天電影，聽(tīng)連臺好戲，逛一逛秦淮燈會(huì )，“文化活動(dòng)豐富多彩，我們這兒宜居又熱鬧。”

　　“算好3本賬，我們要守護好老城區的煙火氣與文化味，更要探索文化與經(jīng)濟交融互動(dòng)、融合發(fā)展。”范寧說(shuō)，“打造豐富的文化業(yè)態(tài)，雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益，但能吸引客流、帶動(dòng)人氣，反哺片區多元業(yè)態(tài)做大‘經(jīng)濟賬’，實(shí)現經(jīng)營(yíng)可持續。”

　　2022年，小西湖片區各類(lèi)業(yè)態(tài)總營(yíng)收達4500多萬(wàn)元，推動(dòng)了老房子的活化利用，保障了國企建設平臺的日常運營(yíng)，實(shí)現了老城區更新改造的可持續。

　　共治共享

　　“共生院”融洽鄰里關(guān)系，“共享院”打開(kāi)院落大門(mén)，新老居民都有獲得感

　　這幾年，73歲的陳鴻榮結識了年輕的新鄰居。

　　陳鴻榮家所在的院落原本住著(zhù)5戶(hù)人家。門(mén)口掛著(zhù)的老照片記錄了當時(shí)的生活場(chǎng)景：居住空間狹小，做飯得在屋外走廊支上煤氣灶，院子的公共空間堆放了各種雜物。“過(guò)去，院子環(huán)境差，誰(shuí)家多掛根晾衣繩、亂堆點(diǎn)東西，芝麻大的事兒都可能拌嘴吵架。”陳鴻榮說(shuō)。

　　更新改造過(guò)程中，陳鴻榮和另一戶(hù)選擇留下，另外3戶(hù)選擇搬走。騰出的房屋和空間，部分用于改善居民居住環(huán)境，部分被建成社區規劃師工作室及文創(chuàng )店鋪，搬來(lái)了年輕的規劃師和文創(chuàng )店店主。

　　新老居民如何融洽生活？陳鴻榮拿出一張由兩戶(hù)居民、兩家新業(yè)主、南京歷保集團共同簽署的《小西湖共生院公約》，上面既有“大家的事共同協(xié)商”等原則性規定，也有輪流打掃公共環(huán)境衛生、清晨和夜間避免噪聲等細則條款。“國企建設平臺、街道社區提出打造‘共生院’，改造老房的同時(shí)，引導我們共商共議，大家的事大家商量著(zhù)辦。”陳鴻榮說(shuō)。

　　現在，陳鴻榮幾乎每天早起都會(huì )在院子里擺上桌椅，泡壺熱茶，招呼來(lái)客。遇見(jiàn)社區規劃師帶居民談工作，或是游客到文創(chuàng )店買(mǎi)產(chǎn)品，老陳總會(huì )主動(dòng)上前打招呼，有時(shí)還帶大家參觀(guān)改造后的新房，講講老街區的歷史與新生。“現在，鄰里關(guān)系和諧了，生活舒心了……”陳鴻榮邊說(shuō)邊帶記者參觀(guān)。他家房間的窗臺上，擺上了隔壁文創(chuàng )店提供的各種綠植。窗臺前的小片空地，老陳騰出來(lái)供文創(chuàng )店擺上桌椅，向顧客展示產(chǎn)品。

　　“共生院”融洽了鄰里關(guān)系，“共享院”打開(kāi)了院落大門(mén)。冬日午后，記者來(lái)到小西湖片區居民劉光紀家，透過(guò)后院的鏤空花墻，院中景致一覽無(wú)余：北側種著(zhù)石榴樹(shù)，中間是葡萄樹(shù)，南側是枇杷樹(shù)，其間點(diǎn)綴著(zhù)菊花、茶花、月季花……正在修枝的老劉招呼記者進(jìn)院，“我們這兒是設計師專(zhuān)門(mén)打造的‘共享院’，原來(lái)破舊的鏤空院墻被精心打扮成了鏤空花墻，吸引過(guò)往游客進(jìn)來(lái)賞花觀(guān)景。”

　　“我們養花的人，就怕沒(méi)人賞花。”劉光紀笑著(zhù)說(shuō)，現在每天都有好幾撥人到院子里參觀(guān)。在曇花即將盛開(kāi)之時(shí)，他會(huì )在門(mén)口掛出預告牌，邀請鄰居和游客同賞，“過(guò)去我和老伴兒不大出門(mén)，現在交了許多新朋友，有愛(ài)種花的朋友定期到家里交流種植經(jīng)驗。”

　　打開(kāi)院門(mén)，敞開(kāi)心門(mén)。在街道社區引導下，共治共享理念正在小西湖片區落地生根。采訪(fǎng)時(shí)記者看到，不少餐飲店、小酒館等都會(huì )在店鋪門(mén)外、院前院后留出一塊空地，擺上幾張桌椅，供來(lái)往行人休憩閑聊。

　　“小西湖片區過(guò)去幾乎沒(méi)有游客，60歲以上人口占比很高。如今，除留下的原住民，還吸引了許多年輕人在這里工作生活。”夫子廟街道黨工委書(shū)記蘇斌說(shuō)，“推動(dòng)老城區更新改造，我們既要做好物理空間改造，更要以共建共治共享提升社區治理水平，讓新老居民都有獲得感，讓老城區更有生機和活力。”

　　“‘十四五’期間，南京市將改造605個(gè)小區，惠及16萬(wàn)戶(hù)居民。小西湖片區更新改造的經(jīng)驗被寫(xiě)入《南京市城市更新辦法》，并在南京市持續開(kāi)展的14個(gè)老城區居住類(lèi)更新項目中推廣。”參與了《南京市城市更新辦法》起草的李建波說(shuō)。

　　《人民日報》2023年12月15日13版