記者：財政政策是宏觀(guān)調控的重要手段，這些年積極的財政政策如何持續顯效，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟提供支撐？

　　藍佛安：習近平總書(shū)記對財政工作高度重視，從戰略和全局高度對事關(guān)財政事業(yè)發(fā)展的重大長(cháng)遠問(wèn)題作出一系列重要指示批示，為推進(jìn)新時(shí)代財政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引。科學(xué)有效的宏觀(guān)調控是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，每年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記對積極的財政政策定調指向，對赤字規模、稅費支持政策、政府債券使用、重點(diǎn)領(lǐng)域保障等提出明確要求。財政部門(mén)堅決貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，連續實(shí)施積極的財政政策，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟出力。

　　一是科學(xué)確定赤字率水平，保持適度支出強度。赤字率是宏觀(guān)政策的一個(gè)重要風(fēng)向標。習近平總書(shū)記強調，“宏觀(guān)調控必須適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化，該擴大需求時(shí)要擴大需求，該調整供給時(shí)要調整供給，相機抉擇，開(kāi)準藥方”。我們合理、審慎確定赤字率水平，既適度擴大支出規模，滿(mǎn)足實(shí)際需要，又“留有后手”，為應對未來(lái)可能的風(fēng)險挑戰留出空間。2023年年初，按照黨中央關(guān)于積極的財政政策要加力提效的部署，財政赤字率按3%安排。年中，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災害，無(wú)論從支持受災群眾盡快重建家園、恢復生產(chǎn)生活看，還是從防災減災救災長(cháng)遠計，都必須及時(shí)有力應對。四季度，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)報全國人大常委會(huì )會(huì )議審查批準，增發(fā)1萬(wàn)億元國債，全部通過(guò)轉移支付方式安排給地方，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。相應地，全國財政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了，但我國政府負債率仍處于合理區間。這些年，通過(guò)合理安排赤字規模，全國一般公共預算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬(wàn)億元增加到2022年的26.1萬(wàn)億元，保障了國家重大戰略和民生政策落實(shí)。

　　二是優(yōu)化減稅降費政策，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式，減稅降費兼具需求管理和供給管理屬性，既能擴大總需求、激發(fā)市場(chǎng)活力，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、提升潛在增長(cháng)率。習近平總書(shū)記強調：“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”這些年的減稅降費政策有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是制度性安排與階段性政策相結合，既立足長(cháng)遠深化稅制改革，又著(zhù)眼當下強化稅收政策調節。我們接連打出營(yíng)改增、個(gè)人所得稅改革、大規模增值稅留抵退稅、清理規范收費和基金等政策“組合拳”，2023年進(jìn)一步突出前瞻性、連續性、精準性，對稅費優(yōu)惠政策延續的延續、優(yōu)化的優(yōu)化，特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計5%抵減應納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%等，體現對制造業(yè)的精準支持。

　　三是管好用好專(zhuān)項債券，發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。在政府投資工具中，專(zhuān)項債券既是實(shí)施宏觀(guān)調控的重要財政工具，也是地方政府補短板、增后勁、帶動(dòng)擴大有效投資的重要手段。習近平總書(shū)記強調，“通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資”“政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的有力工具”。2020年以來(lái)，我們累計新增安排專(zhuān)項債券14.6萬(wàn)億元，支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目建設。2023年安排新增專(zhuān)項債券3.8萬(wàn)億元、比2022年增加1500億元，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平等因素，重點(diǎn)向經(jīng)濟大省和使用效益好的地區傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，不“撒胡椒面”。初步統計，2023年發(fā)行的專(zhuān)項債券中，用作項目資本金的超過(guò)3000億元，占發(fā)行總額比例超過(guò)9%，預計拉動(dòng)社會(huì )投資超萬(wàn)億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

　　除了上述三大政策工具，我們還綜合運用其他政策工具進(jìn)行調節，包括轉移支付、政府采購、財政貼息等。比如，政府采購規模一般占到一國GDP的10%—15%，是國內市場(chǎng)最大的采購主體。針對中小企業(yè)在采購活動(dòng)中相對弱勢的情況，我們制定出臺預留份額政策，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。2018—2022年，授予中小企業(yè)的政府采購合同占政府采購總金額75%左右，為中小企業(yè)提供了穩定支持。再如，我們推動(dòng)基本建成包括國家融資擔保基金、省級再擔保機構、市縣政府性融資擔保機構在內的政府性融資擔保體系，撬動(dòng)更多金融資源流向中小微企業(yè)，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。

　　記者：新一年，如何認識當前經(jīng)濟財政形勢？

　　藍佛安：當今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國際政治紛爭和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā)，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，全球經(jīng)濟呈現高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長(cháng)“三高一低”態(tài)勢，一些國家宏觀(guān)政策在控通脹、穩增長(cháng)、防風(fēng)險之間艱難權衡，部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務(wù)違約等嚴峻風(fēng)險挑戰。相比而言，2023年我國經(jīng)濟運行呈現前低、中高、后穩態(tài)勢，就業(yè)物價(jià)總體穩定，國際收支基本平衡，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，我國經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階，仍是全球增長(cháng)最大引擎。長(cháng)遠一點(diǎn)看，我國具有社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具備強勁的內生動(dòng)力、韌性、潛力。

　　財政與經(jīng)濟密切相關(guān)。受益于經(jīng)濟恢復向好以及2022年基數等因素，2023年財政收入保持恢復性增長(cháng)，與經(jīng)濟運行態(tài)勢大體一致。前11個(gè)月，全國一般公共預算收入突破20萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.9%，符合預期，其中地方一般公共預算本級收入10.84萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.7%，東部、中部、西部、東北地區收入分別同比增長(cháng)8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個(gè)省份收入普遍實(shí)現增長(cháng)。財政支出進(jìn)度合理加快，前11個(gè)月，全國一般公共預算支出23.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.9%。其中，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)9%，教育支出增長(cháng)5.7%，農林水支出增長(cháng)5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)4.3%，住房保障支出增長(cháng)8.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

　　總的來(lái)說(shuō)，2023年，在嚴峻復雜形勢下，中國經(jīng)濟頂住了壓力、穩定了規模、提升了質(zhì)量，充分印證了以習近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預見(jiàn)性，充分證明了黨中央復雜多變局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現在面臨的困難和挑戰，都是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的煩惱，只要我們在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠繼續爬坡過(guò)坎、攻堅克難，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實(shí)。

　　記者：前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，2024年要繼續實(shí)施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。請介紹2024年積極財政政策的內涵。

　　藍佛安：積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，這是黨中央著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調。

　　“適度加力”方面，主要是加強財政資源統籌，組合使用專(zhuān)項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好。一是保持適當支出強度，釋放積極信號。除財政自身收入外，2024年安排一定規模的赤字，并從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規模有所增加，更好發(fā)揮拉動(dòng)國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規模，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應。在保持政府總體杠桿率基本穩定原則下，繼續安排適當規模的地方政府專(zhuān)項債券，強化專(zhuān)項債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，著(zhù)力提高投資效率。三是加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。2024年中央對地方轉移支付仍然保持一定規模，特別是增加均衡性轉移支付，并向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，強化財力薄弱地區的資金保障。四是優(yōu)化調整稅費政策，提高精準性和針對性。統籌宏觀(guān)調控、財政可持續和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。繼續規范非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　“提質(zhì)增效”方面，主要是推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標準化、規范化，把同樣的錢(qián)花出更大成效，同時(shí)加強與其他宏觀(guān)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實(shí)過(guò)緊日子要求上下功夫，可以省的錢(qián)都省下來(lái)，不該花的錢(qián)一分都不亂花，集中財力辦大事。二是在優(yōu)化財政支出結構上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤(pán)活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來(lái)用于保重點(diǎn)，防止支出固化僵化，做到“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”。三是在強化績(jì)效管理上下功夫，將績(jì)效理念和方法深度融入預算管理，完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用的全鏈條機制，強化信息技術(shù)支撐，提高財政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴肅財經(jīng)紀律上下功夫，嚴格執行財經(jīng)法規和管理制度，堅決查處違法違規行為，使紀律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。五是在增強財政可持續性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開(kāi)展財政承受能力評估，有效應對風(fēng)險隱患，確保財政行穩致遠。六是在強化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應。

　　記者：下一步，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化，財政政策將如何進(jìn)一步發(fā)力？

　　藍佛安：習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。財政部門(mén)完整準確全面把握黨中央決策部署意圖，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，強化政策支持和資金保障，促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

　　一是支持促消費、擴投資、穩外貿，更好統籌國內國際循環(huán)。營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。圍繞居民消費升級方向，進(jìn)一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，著(zhù)力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育新型消費。統籌用好專(zhuān)項債券資金、中央預算內投資、車(chē)購稅補助地方資金、鐵路建設基金、民航發(fā)展基金等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目建設，引導帶動(dòng)全社會(huì )投資。積極參與國際財經(jīng)交流合作，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用，支持構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，鞏固外貿外資基本盤(pán)。

　　二是調結構、補短板、強弱項，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加大財政科技投入，進(jìn)一步調整優(yōu)化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，保障好國家重大科技項目等資金需求。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，統籌運用專(zhuān)項資金、政府采購、首臺（套）保險補償等政策，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實(shí)施中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，完善專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政支持政策，落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠，支持提升企業(yè)競爭力。以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，全力保障國家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村建設、鄉村治理水平，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。完善有利于城鄉融合發(fā)展的體制機制，把加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程擺在更加突出位置，促進(jìn)新型城鎮化建設。健全差異化財稅政策，推動(dòng)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略落地實(shí)施，增強區域發(fā)展平衡性協(xié)調性。保持投入力度，圍繞推進(jìn)綠色低碳轉型、加強生態(tài)環(huán)境保護、穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和等方面發(fā)力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　三是持續增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續基礎之上，盡力而為、量力而行，推動(dòng)提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰略性投入予以?xún)?yōu)先保障，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)高校“雙一流”建設，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強化就業(yè)優(yōu)先導向，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，加強基層醫療衛生服務(wù)能力建設，推動(dòng)健全公共衛生體系。進(jìn)一步完善多層次社會(huì )保障體系，深入實(shí)施養老保險全國統籌制度，支持多層次、多支柱養老保險體系建設，加強分層分類(lèi)社會(huì )救助保障。健全社保基金保值增值和安全監管體系，做大做強戰略?xún)浠稹ＶС謩?chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護利用支持力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的高品質(zhì)精神文化需求。