針對部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(cháng)、最低工資標準適用尚不明確、平臺規則制定不夠公開(kāi)透明、維權服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問(wèn)題，近日，人力資源社會(huì )保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護服務(wù)指南》等系列指引指南，引導企業(yè)進(jìn)一步依法合規用工，更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益，引導勞動(dòng)者依法合理維權，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者權益維護渠道。

　　有利于外賣(mài)騎手等群體獲得更好勞動(dòng)報酬待遇

　　北京市朝陽(yáng)區，外賣(mài)騎手辛云飛戴好頭盔，騎上電動(dòng)自行車(chē)穿梭于大街小巷。忙碌間隙，他給記者算了一筆賬，平臺在春節前推出多次補貼活動(dòng)，“從大年初一到正月十五，算下來(lái)2月份比平時(shí)多掙2000多元。”

　　更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬權益，是此次指引指南的一項重點(diǎn)內容。《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》明確，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規定的小時(shí)最低工資標準；企業(yè)支付在法定節假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，應高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬，以及以貨幣形式將勞動(dòng)報酬按時(shí)足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人等。

　　《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》則明確了勞動(dòng)規則的內涵，包括訂單分配、勞動(dòng)報酬及支付等與勞動(dòng)者基本權益直接相關(guān)的規章制度、格式合同條款、算法規則及其運行機制等，并明確了平臺企業(yè)制修訂勞動(dòng)規則要充分聽(tīng)取工會(huì )或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議。這將引導企業(yè)依法合規制定和修訂訂單分配、勞動(dòng)報酬支付、考核獎懲等平臺勞動(dòng)規則，合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，有助于逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障水平。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，指引將協(xié)商機制引入新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的報酬制定過(guò)程，并明確了不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地規定的小時(shí)最低工資標準，有助于傳遞勞動(dòng)者聲音，推動(dòng)外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等群體獲得更好的報酬待遇。

　　保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者必要休息時(shí)間

　　上海市普陀區，餓了么外賣(mài)員縱波忙完一天的工作，吃上了晚餐。“周五晚高峰一小時(shí)得送七八單，真是忙不過(guò)來(lái)。”縱波說(shuō)，有時(shí)訂單太多，他就會(huì )在送餐APP上申請小休，后臺確認后就能停止接單。此外，車(chē)輛故障、上衛生間或者午休等原因也可申請小休，每次能休息10多分鐘。當連續工作超過(guò)4小時(shí)，平臺還會(huì )發(fā)送語(yǔ)音提醒，提示他已處于疲勞狀態(tài)，需要休息一下。

　　此次指引指南關(guān)注的另一項重要內容，是如何更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息權益。比如，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》就明確，工作時(shí)間包括勞動(dòng)者累計接單時(shí)間和適當考慮勞動(dòng)者必要的在線(xiàn)等單、服務(wù)準備、生理需求等因素確定的寬放時(shí)間。此外，該指引還明確企業(yè)與工會(huì )或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商合理確定勞動(dòng)者連續最長(cháng)接單時(shí)間和每日最長(cháng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達到上限的，系統應推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)。

　　張成剛分析，有關(guān)調研顯示，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間普遍較長(cháng)，指引指南提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間計算辦法和休息辦法，有利于改善勞動(dòng)者的休息時(shí)長(cháng)，建立更加和諧的用工關(guān)系，助推外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)規范、健康、可持續發(fā)展。

　　“我們將積極探索與勞動(dòng)者代表、工會(huì )等進(jìn)行溝通，協(xié)商確立更合理的勞動(dòng)時(shí)間。”餓了么有關(guān)負責人介紹，在保障休息方面，目前餓了么已在全國多地試點(diǎn)當騎手連續工作一定時(shí)長(cháng)后發(fā)出疲勞提示，便于騎手及時(shí)根據自身情況休息調整。

　　美團有關(guān)負責人也表示，美團已在多個(gè)城市落地試點(diǎn)方案，結合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無(wú)單等狀態(tài)，對騎手推送“防疲勞”提示和實(shí)施派單干預，防止騎手疲勞配送。接下來(lái)，美團將更廣泛聽(tīng)取并落實(shí)騎手和社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。

　　張成剛認為，平臺企業(yè)在維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益中發(fā)揮著(zhù)主體作用，系列指引指南將進(jìn)一步引導平臺企業(yè)更好落實(shí)用工責任。他建議，下一步人社部門(mén)、工會(huì )組織等應引導平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)協(xié)商達成共識，合理規范工作時(shí)間，確保必要休息時(shí)間。

　　進(jìn)一步完善維權渠道和糾紛化解機制

　　針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權難、多頭跑等問(wèn)題，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護服務(wù)指南》給出了更清晰的解決辦法。比如，指南明確鼓勵地方探索創(chuàng )新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調處機制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調處機構；鼓勵成立企業(yè)勞動(dòng)糾紛調解委員會(huì )，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可在企業(yè)內部解決矛盾糾紛的渠道；強調工會(huì )積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)。

　　對此，多家平臺企業(yè)表示將進(jìn)一步暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權渠道、完善企業(yè)內部勞動(dòng)糾紛化解機制。

　　“過(guò)去兩年多來(lái)，美團在全國范圍召開(kāi)了310場(chǎng)騎手懇談會(huì )，超過(guò)3000名騎手參加，旨在建立溝通渠道，傾聽(tīng)騎手訴求，懇談會(huì )已收集建議160余條，有些已經(jīng)有改善舉措落地或在試點(diǎn)改進(jìn)。未來(lái)，美團將繼續通過(guò)引入工會(huì )力量、拓寬騎手反饋渠道等方式，不斷完善內部協(xié)商協(xié)調機制，解決騎手急難愁盼。”美團有關(guān)負責人說(shuō)。

　　去年7月，餓了么在全國總工會(huì )等部門(mén)指導下，與騎手簽訂了行業(yè)首份全網(wǎng)集體合同，覆蓋300余萬(wàn)名騎手，合同提出了“減少安全隱患”“秉持‘算法取中’”等條款，充分回應了騎手關(guān)注的勞動(dòng)保護、保險福利等問(wèn)題，并規定餓了么和服務(wù)商要完善送餐員溝通申訴通道。“我們還在上海成立了餓了么藍騎士爭議調解中心，實(shí)現‘一站式’矛盾化解，將騎手各項訴求解決在基層、將矛盾糾紛化解在基層。”餓了么有關(guān)負責人介紹。

　　人力資源社會(huì )保障部有關(guān)司局負責人提醒，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者首先可以通過(guò)平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設置的內部溝通渠道、申訴機制等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題，還可以向所在工會(huì )組織或當地工會(huì )組織尋求支持和幫助。無(wú)法或不愿通過(guò)企業(yè)協(xié)商解決的，可以向人民調解委員會(huì )和各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織申請調解。此外，還可以根據實(shí)際情況采取向勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構申請仲裁、向人民法院起訴、向勞動(dòng)保障監察機構舉報投訴等方式依法維權。

　　《 人民日報 》（ 2024年03月19日 07 版）