作者：葉光亮（海南大學(xué)副校長(cháng)、海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員，本文系國家社科基金重大項目〔19ZDA110〕階段性成果）

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成”確定為“十四五”時(shí)期的主要目標之一，并將“強化競爭政策基礎地位”作為實(shí)現上述目標的重要途徑。競爭政策基于市場(chǎng)競爭的一般規律而設計，著(zhù)眼于市場(chǎng)主體的全生命周期，對市場(chǎng)競爭秩序加以規范和維護，對政府與市場(chǎng)間的關(guān)系加以明確和引導。強化競爭政策的基礎地位，就是要發(fā)揮其對于建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系的積極作用，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供強有力的制度支持。

　　競爭政策是高標準市場(chǎng)體系的內在要求

　　競爭政策內涵豐富，廣泛覆蓋政府與市場(chǎng)主體的行為。競爭政策的目標是保護市場(chǎng)競爭行為免受損害，這種損害既可能來(lái)自市場(chǎng)主體的壟斷行為和不正當競爭行為，也可能來(lái)自行政權力對市場(chǎng)運行的不當干預。從市場(chǎng)主體的全生命周期來(lái)看，這種損害可能發(fā)生于市場(chǎng)主體創(chuàng )設、生產(chǎn)、貿易、投資、創(chuàng )新、退出等全過(guò)程、各環(huán)節。保護市場(chǎng)主體的公平競爭行為，要求競爭政策對生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全面覆蓋，形成涵蓋事前、事中、事后全過(guò)程的實(shí)施機制。因此，世界各市場(chǎng)經(jīng)濟體均將以反壟斷法或競爭法為核心的競爭政策確定為經(jīng)濟治理體系的基礎，并賦予反壟斷法以“經(jīng)濟憲法”的重要地位，使之兼具規制市場(chǎng)主體、規范行政權力、協(xié)調經(jīng)濟政策等多項職能。

　　強化競爭政策的基礎地位，是建設統一開(kāi)放的高標準市場(chǎng)體系的關(guān)鍵保障。習近平總書(shū)記指出，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。國內循環(huán)的暢通無(wú)阻，需要生產(chǎn)要素市場(chǎng)和消費市場(chǎng)實(shí)現統一開(kāi)放。而實(shí)現這一目標，就必須以競爭政策中的反壟斷和反不正當競爭等法律法規，打破橫亙在地區之間、行業(yè)之間的各類(lèi)壁壘，減少市場(chǎng)準入的各類(lèi)不必要限制，推動(dòng)要素的市場(chǎng)化高效配置。實(shí)現國內國際雙循環(huán)的暢通無(wú)阻，經(jīng)濟政策和經(jīng)濟制度的統一開(kāi)放是重要前提。為此，必須以競爭政策中的公平競爭審查制度和行政壟斷規制工具，保障公平競爭原則在區域維度和時(shí)間維度的統一，保障經(jīng)濟政策的公平、透明、可預期；必須以不斷完善的競爭政策推動(dòng)實(shí)現制度型開(kāi)放，深化在競爭規則領(lǐng)域的開(kāi)放合作，這有助于推進(jìn)多雙邊自由貿易協(xié)定中關(guān)于競爭政策等議題的談判，實(shí)現國內國際競爭規則的高質(zhì)量銜接。

　　強化競爭政策的基礎地位，是建設競爭有序的高標準市場(chǎng)體系的制度基礎。中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議強調，要加強反壟斷反不正當競爭監管力度。壟斷行為和不正當競爭行為得不到有效遏制，必將會(huì )扭曲市場(chǎng)資源的配置機制，威脅市場(chǎng)競爭的合理秩序，降低大企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新的意愿，限制中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新的能力，阻礙企業(yè)家精神的長(cháng)久發(fā)揮。競爭政策以法律法規的形式，為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭建立約束機制，以促使其遵循高質(zhì)量的競爭規則。具體來(lái)講，競爭政策通過(guò)規制壟斷行為，減少市場(chǎng)主體的壟斷地位對資源配置效率的影響，激勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢來(lái)取得市場(chǎng)優(yōu)勢地位；通過(guò)規制不正當競爭行為，維護經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益，保障市場(chǎng)機制的有效運轉。由此，競爭政策通過(guò)保障市場(chǎng)競爭對市場(chǎng)主體創(chuàng )新的促進(jìn)作用，推動(dòng)經(jīng)濟整體實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　強化競爭政策的基礎地位，是建設制度完備的高標準市場(chǎng)體系的內在要求。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“公平競爭制度更加健全”確定為與“高標準市場(chǎng)體系基本建成”同等重要的發(fā)展目標，而制度完備的高標準市場(chǎng)體系必然需要競爭政策的支撐。競爭政策的規制范圍覆蓋市場(chǎng)和政府，覆蓋市場(chǎng)主體的全生命周期，覆蓋市場(chǎng)運行的全部流程，覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程。建立高標準市場(chǎng)體系，必須針對引發(fā)市場(chǎng)失靈和監管過(guò)度或缺位的所有問(wèn)題進(jìn)行細致規定，以保證政府與市場(chǎng)的行為都有據可循，政府和市場(chǎng)均能按照公平、透明、可預期的制度規定行使和維護自身權利。這同強化競爭政策基礎地位的要求是內在一致的。

　　強化競爭政策基礎地位，是建立治理完善的高標準市場(chǎng)體系的重要指引。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系”。這些頂層設計，形成了我國新發(fā)展階段建設高標準市場(chǎng)體系的明確目標。建立治理完善的高標準市場(chǎng)體系，不僅要能夠及時(shí)處理政府和市場(chǎng)違反競爭原則的行為，還要能夠實(shí)現對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)期引導，避免市場(chǎng)出現短視行為，促使市場(chǎng)主體自發(fā)采取有利于經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的決策。這一目標的實(shí)現，需要政府立足市場(chǎng)競爭規律，以競爭政策對自身調控市場(chǎng)的行為加以規范。一方面，堅持系統觀(guān)念，重視政策對市場(chǎng)競爭的影響及其在經(jīng)濟部門(mén)間的傳遞；另一方面，堅持動(dòng)態(tài)視角，重視市場(chǎng)主體的決策調整對政策實(shí)施效果的影響，避免因政策調整為市場(chǎng)主體施加額外成本。在此基礎上，競爭政策方能實(shí)現對產(chǎn)業(yè)政策等各類(lèi)經(jīng)濟政策的統籌與協(xié)調，保證各類(lèi)經(jīng)濟政策的普惠性與功能性。

　　進(jìn)一步強化競爭政策基礎地位

　　高標準市場(chǎng)體系對推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現代化具有重要意義。建設高標準市場(chǎng)體系，對強化競爭政策基礎地位提出了更高要求。以建設高標準市場(chǎng)體系為目標強化競爭政策基礎地位，需要在制度構建、機構設置、執法司法、社會(huì )監管、輿論倡導等多個(gè)維度不斷改進(jìn)當前的競爭政策。

　　構建更加完備的競爭政策制度體系。我國需要從確立競爭政策地位、響應市場(chǎng)主體需求、應對數字經(jīng)濟挑戰、優(yōu)化市場(chǎng)競爭規則等角度出發(fā)，形成完備的競爭政策制度體系。從短期看，需要結合反壟斷法的修訂，強調以法律保障競爭政策的基礎地位，從而使之能夠對各類(lèi)經(jīng)濟政策進(jìn)行統籌協(xié)調；加強反壟斷與反不正當競爭執法，其中應對與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域予以重點(diǎn)關(guān)注；關(guān)注經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng )新，對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中出現的新問(wèn)題提出合理規范；探索設計經(jīng)濟監管的原則性規定，提升法律對經(jīng)濟創(chuàng )新的適應度。從長(cháng)期看，需要在制度層面明晰競爭政策同其他經(jīng)濟政策的協(xié)調機制，突出經(jīng)濟政策中的競爭原則這一主線(xiàn)；推動(dòng)競爭政策層面的國際合作，以適應、對接甚至引導區域或全球的競爭政策。

　　提升競爭政策執行機構的規制能力。提升執法隊伍專(zhuān)業(yè)化程度，增加執法隊伍中專(zhuān)業(yè)人才比例，提升執法人員的經(jīng)濟分析能力，增強競爭政策相關(guān)決策的科學(xué)性；提升部門(mén)設置的精細化程度，針對競爭政策所規制的市場(chǎng)壟斷和行政壟斷行為以及規制所需的數據分析與理論研究能力，設置相應專(zhuān)職機構，提升競爭政策的實(shí)施效率；提升機構運行的獨立化程度，保證競爭政策執行機構能夠依據競爭原則獨立提出政策意見(jiàn)，在機構層面落實(shí)競爭政策對各類(lèi)經(jīng)濟政策的統籌與協(xié)調。

　　提高常態(tài)化競爭政策執法水平。用好反壟斷行政執法與私人訴訟工具，合理劃分中央與地方在競爭政策領(lǐng)域的職責范圍，實(shí)現對威脅市場(chǎng)競爭秩序行為的全面監管。全面升級經(jīng)濟治理工具，以數字化技術(shù)助力對市場(chǎng)競爭狀況的常態(tài)化監測。依托大數據技術(shù)，實(shí)現對市場(chǎng)中產(chǎn)品價(jià)格、數量等數據的常態(tài)化采集與分析，由此開(kāi)展對經(jīng)濟政策實(shí)施效果的有效模擬，提升決策的科學(xué)性；實(shí)現對市場(chǎng)競爭秩序的日常監控，為估算市場(chǎng)主體行為的競爭損害提供證據支持，強化競爭執法的科學(xué)性。構建國家層面的競爭數據平臺，實(shí)現公平競爭審查等工作的平臺化與數字化，推動(dòng)全國層面競爭措施的共享與競爭執法標準的統一。

　　促進(jìn)多元化社會(huì )監管。在公平競爭審查制度層面，我國可以探索吸收多元化背景的社會(huì )公眾參與審查工作。探索建立政策分級制度，按照政策專(zhuān)業(yè)性程度吸收專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)第三方、相關(guān)市場(chǎng)主體、普通社會(huì )公眾加入公平競爭審查工作團隊，拓寬競爭政策吸收社會(huì )公眾意見(jiàn)的渠道。在反壟斷與反不正當競爭方面，發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )的力量，提升其保護消費者和中小企業(yè)公平競爭權利的能力。

　　加強對競爭政策的宣傳引導。我國可以統籌競爭政策執行機構和競爭政策領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者的力量，就競爭執法案件進(jìn)行解讀，宣傳競爭政策基本原則與法律適用標準，樹(shù)立競爭政策權威；就市場(chǎng)競爭中的熱門(mén)案例進(jìn)行分析，如“社區團購”中涉嫌壟斷的行為、平臺“二選一”的壟斷本質(zhì)、電商平臺知名主播是否存在“壟斷勢力”等，以競爭政策原則同現實(shí)生活結合的方式，引導社會(huì )公眾正確認識競爭政策，自覺(jué)遵守競爭政策的制度規范，合理運用競爭政策維護自身合法權益，由此形成良好的競爭文化。