新華社2月22日受權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第19個(gè)中央一號文件。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健當天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

　　穩中求進(jìn)：兩條底線(xiàn)、三項重點(diǎn)

　　唐仁健說(shuō)，今年中央一號文件對2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復雜和不確定，必須堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，為保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境提供堅實(shí)有力的支撐。

　　牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧這兩條底線(xiàn)。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給，實(shí)打實(shí)地調整農業(yè)結構，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，擴大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見(jiàn)到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監測幫扶機制，加大對重點(diǎn)地區幫扶力度，推動(dòng)幫扶政策落地見(jiàn)效，確保不發(fā)生規模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作。持續推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農民就地就近就業(yè)增收。健全鄉村建設實(shí)施機制，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題。加強農村基層組織建設，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。

　　端牢飯碗：穩產(chǎn)量、調結構、保耕地

　　保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰略性問(wèn)題。2021年我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，為開(kāi)新局、應變局、穩大局發(fā)揮了重要作用。

　　唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點(diǎn)做好三方面工作：

　　——穩產(chǎn)量。應對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實(shí)春季田管，促進(jìn)弱苗轉壯，努力追回產(chǎn)量。糧食安全要共擔責任，飯碗一起端，責任一起扛，主產(chǎn)區不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷(xiāo)區切實(shí)穩定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區確保糧食基本自給，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定種糧農民補貼，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，合理保障農民收益。

　　——調結構。下大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，支持東北地區積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進(jìn)地下水超采區、不適宜水稻種植區開(kāi)展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區大力推廣大豆玉米帶狀復合種植，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植面積。通過(guò)多油并舉、多途并進(jìn)，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

　　——保耕地。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)，把耕地保護作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，完成高標準農田建設階段性任務(wù)，抓好黑土地保護，不斷提升耕地質(zhì)量，真正做到農田就是農田，而且必須是良田。

　　多措并舉：守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

　　脫貧攻堅戰取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構隊伍等銜接有序推進(jìn)，脫貧成果得到鞏固拓展。當前，部分脫貧地區群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱，遇到自然災害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。今年中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，并作出一系列具體安排。

　　唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提，要壓緊壓實(shí)責任，持續響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

　　他表示，要聚焦重點(diǎn)人群完善監測幫扶機制。各地要精準確定監測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)納入監測范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化識別程序，及早落實(shí)社會(huì )救助、醫療保障等幫扶措施，早發(fā)現、早干預、早幫扶。

　　同時(shí)，促進(jìn)脫貧人口持續穩定增收，更多依靠發(fā)展來(lái)積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)加強東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定。

　　“要加大鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶力度，集中力量實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目，選派科技特派團，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，有計劃開(kāi)展教育、醫療干部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續加大安置區產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。”唐仁健說(shuō)，聚焦重點(diǎn)地區強化幫扶措施，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續。

　　鄉村振興：五級書(shū)記共同抓

　　唐仁健表示，“三農”工作重心歷史性轉移后，新時(shí)代抓“三農”工作就是抓全面推進(jìn)鄉村振興，要扎實(shí)有序推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐：

　　——聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村休閑旅游、農村電商三大產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)；加強農業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　——扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設。健全自下而上、村民自治、農民參與的實(shí)施機制，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強農村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò )、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，強化基本公共服務(wù)縣域統籌。

　　——突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理。強化縣級黨委抓鄉促村，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。創(chuàng )新農村精神文明建設工作方法，推廣積分制等治理方式，推進(jìn)農村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習俗改革，持續推進(jìn)鄉村移風(fēng)易俗。

　　“統籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，歸根結底要靠黨的領(lǐng)導。”唐仁健說(shuō)，要制定鄉村振興責任制實(shí)施辦法，開(kāi)展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，把五級書(shū)記抓鄉村振興落到實(shí)處。同時(shí)，要建立表彰獎勵制度，形成全社會(huì )共同參與鄉村振興的良好氛圍。

　　（新華社北京2月22日電 記者于文靜、高敬、侯雪靜）