本報記者 喬金亮

　　2月23日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹解讀2022年中央一號文件。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健表示，文件體現了黨中央、國務(wù)院馳而不息重農強農的堅定決心，為廣大農民送來(lái)政策春風(fēng)和民生禮包。文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體目標，全面部署2022年鄉村振興重點(diǎn)工作。

　　據介紹，文件主要內容可概括為“兩條底線(xiàn)、三項重點(diǎn)、一個(gè)加強”：“兩條底線(xiàn)”是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)；“三項重點(diǎn)”是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理；“一個(gè)加強”是堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。

　　多舉措穩產(chǎn)保供奪豐收

　　在國際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧價(jià)保持基本穩定，市場(chǎng)運行平穩。唐仁健表示，這表明我國糧食安全是有保障的，但并不意味著(zhù)在糧食問(wèn)題上可以高枕無(wú)憂(yōu)。2022年的糧食生產(chǎn)目標經(jīng)國務(wù)院審定，已經(jīng)分解下達到各省(區、市)政府，“下一步，將全面落實(shí)糧食安全黨政同責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實(shí)黨委政府糧食安全責任”。

　　唐仁健坦言，當前農業(yè)工作遇到的最大困難是，去年秋冬種受罕見(jiàn)秋汛影響，河北、山西、山東、河南、陜西5省有1.1億畝小麥晚播，占小麥播種面積的三分之一。雖經(jīng)努力耕作，目前苗情依然復雜，奪取夏糧豐收面臨空前挑戰。現在距夏糧大面積收獲還有100天左右，當前最要緊的是抓住小麥3個(gè)關(guān)鍵生育期，通過(guò)技術(shù)、措施，最大限度追回產(chǎn)量。最近，農業(yè)農村系統已組織大批力量下沉一線(xiàn)，加強精準指導服務(wù)，力爭讓適期播種的小麥多增產(chǎn)，晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中央農辦專(zhuān)職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀說(shuō)，文件在耕地建設保護方面著(zhù)墨較多，出臺了“長(cháng)牙齒”的硬舉措。其中，保數量方面，要嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，重點(diǎn)是“三個(gè)定”：定線(xiàn)，按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)；定位，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)；定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū)，嚴格考核、一票否決、終身追責。

　　守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

　　“一年來(lái)，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。”中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長(cháng)劉煥鑫說(shuō)，2021年全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，近70%的監測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可消除風(fēng)險。據統計，中央銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過(guò)50%。幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，比上年增加126萬(wàn)人。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元。

　　劉煥鑫表示，下一步，要繼續狠抓落實(shí)，確保不發(fā)生規模性返貧。

　　完善監測幫扶機制。監測上更加準一些，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)全部納入監測范圍。幫扶上盡量早一些，對及時(shí)發(fā)現的住房、義務(wù)教育、就業(yè)等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施。

　　促進(jìn)脫貧人口持續增收。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著(zhù)力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉型升級，加快補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車(chē)間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規模穩中有增。

　　此外，還要強化重點(diǎn)區域幫扶，集中力量實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目；推動(dòng)脫貧地區幫扶政策落實(shí)，保持主要幫扶政策總體穩定。

　　把握發(fā)展建設治理三項重點(diǎn)

　　堅持產(chǎn)業(yè)富民，是鄉村振興的重要內容。吳宏耀認為，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展重點(diǎn)是做好“三個(gè)著(zhù)力”：著(zhù)力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在做優(yōu)做強種養業(yè)的基礎上，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等三大鄉村產(chǎn)業(yè)；著(zhù)力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；著(zhù)力帶動(dòng)農民就地就近就業(yè)增收。

　　實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，是推進(jìn)鄉村振興的重要載體。劉煥鑫表示，推進(jìn)鄉村建設要充分尊重農民意愿。充分認識鄉村建設的長(cháng)期性、復雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，嚴格規范村莊撤并。

　　鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容。劉煥鑫說(shuō)，今年要抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是抓基層組織建設。抓隊伍，強化縣級黨委抓鄉促村職責。抓機制，把“四議兩公開(kāi)”制度落到實(shí)處。抓監督，強化對村干部的監督。二是抓精神文明建設。豐富農民群眾精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給。解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問(wèn)題。三是抓模式載體創(chuàng )新。這些年，開(kāi)展了鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范，探索了積分制、清單制等好經(jīng)驗，下一步將加大推廣力度。